常州财政加大转移支付力度，积极构建完善的社会保障体系，化解“收入落差”。一是增加农民收入。2010年，市财政安排3500万元，支持现代高效农业，安排1300万元，加大农业基础投入，带动农民增收；安排资金700万元，加大对农业综合开发的投入，实现项目区农民人均增收500元；安排保费补贴700万元，巩固水稻、能繁母猪、奶牛、农机险种投（承）保工作，拓展果品等高效农业市级重点险种试点。二是支持低收入群体。重点支持因企业经营困难或倒闭而产生的失业人员和“零就业”家庭实现就业，增加收入；将市属义务教育阶段在职教师绩效工资及退休教师的生活补贴全部纳入预算安排；及时调整企业退休职工养老金，平均增长165元，并逐步形成企业退休人员基本养老金正常调整机制。三是完善社会保障。积极推进新型农村养老保险制度,2010年参保率达90%以上,基础养老金达60元以上；继续实施“六免两减”和“药品零差价”财政补贴制度，继续实施政府购买基本公共卫生服务，服务项目由3大类8大项扩展到9大类22项；提高基本公共卫生服务经费，城市人均达20元，农村达15元。