各辖市（区）财政局、农林（业）局、水利局：

　　根据市政府《关于加快推进标准粮田建设的意见》精神，市级财政建立高标准农田建设专项资金。为管好用好项目资金，确保项目顺利实施，特制定《常州市高标准农田建设项目资金管理暂行办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　附件：常州市高标准农田建设项目资金管理暂行办法

　　常州市财政局　　　常州市农业委员会　　　常州市水利局

　　二○一一年三月九日

附件：

常州市高标准农田建设项目资金管理暂行办法

　　加强高标准农田建设，是提高农业综合生产能力的关键举措，是我市实施现代农业“双百万亩”工程，发展现代农业、促进农民增收的有效途径，是推进农业现代化和社会主义新农村建设的重要内容。

　　一、指导思想

　　高标准农田建设，以科学发展观为统领，以构建具有常州特色的现代农业体系为方向，由政府财政资金作引导、项目为抓手，通过加大农田基本建设的投入，开展农田基础设施建设，全面提高我市农业综合生产能力。

　　二、总体要求

　　高标准农田建设要按照现代农业发展要求，达到“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降、机能进、物能运、土肥沃、产出高”的标准。田间工程要做到沟渠田林路综合治理，桥涵闸站全面配套；耕地质量建设要实施测土配方施肥，采取种植绿肥、增施有机肥、秸秆全量还田等有效措施，提高耕地基础地力。

　　三、立项原则

　　1．规划引导的原则。以《常州市现代农业产业发展总体规划（修编）》为指导，按照集中资金、全力推进百万亩标准农田建设的要求，着力扶持优质粮油、花卉苗木、特色茶果等优势产业。

　　 2．集中连片的原则。在项目区安排上，要突出重点区域，实现连片开发。项目区工程布局要统筹规划，确保实现“治理一片、成功一片、带动一方”的目标。高标准农田项目核心区不低于1000亩，辐射带动面积不低于1000亩，原则上只涉及1个乡镇，不超过1个行政村，项目区连片的不超过2个行政村。

　　3．农田基础设施建设为重点的原则。按照灌排设施配套、农田平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的要求，综合配套水利、农业、林业、科技各项措施，其中农田基础设施建设投入占项目财政资金的90%以上。

　　4．多元化投入的原则。鼓励各地按照高标准农田示范工程项目建设标准和要求，充分发挥项目资金的导向作用，拓宽投入渠道，引导其他资金共同投入，提高项目建设水平。

　　5．统分结合的原则。市农业委员会、市水利局分别与市财政局发布项目指南，开展项目评审，下达项目建设任务和补助资金，组织项目实施；市财政局、市农业委员会和市水利局共同开展项目检查、验收、项目绩效评价。

　　四、建设标准

　　高标准农田建设，要按照《省政府办公厅关于印发江苏省高标准农田建设标准（试行）的通知》（苏政办发〔2009〕127号），省农业资源开发局、省财政厅《江苏省农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准实施细则（试行）》（苏农开土〔2009〕24号 苏财农发〔2009〕100号）等文件规定执行。

　　五、项目立项

　　高标准农田建设项目的立项实行招投标制度。由市农业委员会、市水利局分别会同市财政局发布项目招投标指南，各辖市（区）按照项目指南要求，指导项目镇、村、企业编制项目方案（可行性报告）、相关资料和电子文档，经网络、报纸等媒体进行社会公示、初审汇总后，以正式文件形式，分别上报市农业委员会、市水利局、市财政局。

　　市农业委员会、市水利局、市财政局对投标项目按照公平、公开、公正的原则，组织专家进行项目评审，形成项目安排方案，分别行文下达项目建设任务和补助资金。

　　六、项目管理

　　1．成立项目建设领导小组。各辖市（区）成立项目建设领导小组，项目镇成立项目实施小组，分别由辖市（区）、项目镇政府领导为组长，财政、农林（业）、水利、土地、经管等部门为成员，负责编制高标准农田建设项目实施方案，组织项目实施，监管项目资金，协调相关工作，进行工程验收、资产移交和落实管护责任，建立项目档案，开展项目总结和绩效评价。

　　2．建立健全项目管理机制。各辖市（区）、项目镇要建立项目全过程控制体系，抓好工程设计论证、预算编制、招投标、公示、预算审核、直接支付、财务决算审计等各个关键环节的管理，推进项目建设科学化、制度化、规范化。

　　3．实行项目合同管理制度。项目资金下达后，各辖市（区）财政、农林（业）、水利部门要根据市下达的项目建设任务和要求，与项目镇签订项目合同书，并报市财政局、市农业委员会、市水利局进行审核鉴证。合同书要明确具体工程措施、规格、型号、数量、投资和财政补助金额。

　　项目镇必须按照合同规定进行项目实施，实施内容和经费预算不得擅自变更，如因特殊原因确实需要变更的，必须按照项目调整审批权限进行审批，并报市级相关部门备案。

　　4．推行项目公示制度。

　　项目镇必须将项目建设规模、地点、投资金额、财政补助、建设主体、管理部门等情况，在当地进行公示，公示时间不少于7天，并公布举报电话和联系方式。

　　七、资金管理

　　1．高标准农田建设项目的财政补助资金，实行县级财政报账制管理。必须根据《江苏省农业综合开发资金县级报账操作规程》（苏财农发〔2004〕59号）和市财政局常财农〔2002〕15号文件规定，按照项目合同预算和项目进度进行报账拨付。

　　农业部门的项目在最后一次报账时，必须按规定出具资金审计报告。

　　2．高标准农田建设项目资金（包括自筹资金）统一由项目镇财政所（分局），对项目资金实行单独核算。要严格按照市财政局常财农〔2005〕46号文件规定，规范项目支出凭证管理，确保项目支出凭证的合法性和有效性；要规范项目的现金支付管理，杜绝大额现金支付现象。镇、村及农民以物折资、投工投劳，必须按规定办理相关手续后入账。

　　3．强化和规范资金管理，严格执行项目合同。实行项目资金全额核算、专账核算，专款专用，严禁滞留、截留、挪用、变相套取建设资金。各辖市（区）财政部门要加强对项目资金的监督管理，定期对资金拨付、使用和自筹资金落实情况进行检查，对查出的违规、违纪问题，要及时纠正，严肃处理，并进行公开通报。

　　八、项目总结验收

　　1．高标准农田建设项目必须于项目合同规定的期限前完成。项目镇必须在项目完成后半个月内进行项目工作总结，建立项目档案，由中介机构进行项目资金审计，并向辖市（区）财政、农业和水利部门提出书面验收申请。

　　项目工作总结应对照项目合同规定，对项目的完成情况、资金使用管理情况、效益情况、主要做法等进行全面总结，分析存在问题及其原因，提出改进的措施和今后发展方向。

　　2．建立项目档案。项目的原址原貌、建设过程和建设成果必须拍摄照片和录像，并有说明和配音。必须将项目规划图、浚工图、工程定点定位表、实施方案、可行性报告、项目合同书、照片、录像、财会账证、工程招投标书、预决算书、图纸、承包合同、验收报告、监理报告、审计报告、项目总结以及资产移交、管护责任等有关资料、文件，整理立卷，由镇财政所（分局）统一建档保管。

　　3．项目资金审计由各辖市（区）财政部门，经招标、考核等办法挑选中介机构，进行统一审计，出具审计报告。项目镇自行委托、聘请的审计无效。

　　4．项目验收内容包括项目执行、基地建设、目标考核、效益分析、资金管理等方面。验收以项目合同规定的各项技术、经济指标和项目资金安排为依据，对项目现场或实物进行抽查核实，听取项目执行情况汇报，查阅项目档案和有关技术文件，进行量化指标考核，出具验收意见。

　　农业部门的项目验收工作，按照《江苏省国家农业综合开发项目竣工验收办法》（苏财农发〔2006〕39号）规定执行。

　　各辖市（区）财政、农业和水利部门在接到项目镇提出的验收申请的半个月内，完成所有项目的初验工作，并向市财政局、市农业委员会和市水利局上报初验报告，提出书面验收申请。市财政局、市农业委员会和市水利局将组织专家验收组对项目进行市级验收。

　　5．各辖市（区）财政、农业和水利部门在项目验收的基础上，开展项目绩效评价，于项目结束的1个月之内上报项目绩效评价报告。项目绩效评价要对项目的实施情况、效益情况和高标准农田建设年度目标的完成情况等进行综合的考核、评价和分析。

　　本办法从2011年起执行，于2020年底停止。