3月5日，李克强总理在作2016年政府工作报告时提出，今年全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

    营改增自2012年1月试点以来，试点地区由点扩面再到全国，试点行业也陆续增加到“3+7”（交通运输业、邮政业、电信业和7个现代服务业），目前仅剩建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四大行业尚未纳入营改增试点。

    营改增是“十二五”时期我国财税体制改革的一项重要任务，2015年是“十二五”收官之年，官方力争“十二五”期间全面完成营改增的改革目标。今年1月，李克强总理召开座谈会，提出今年要全面推开营改增，并加大部分税目进项抵扣力度，进一步较大幅度减轻企业税负。

    去年，营改增减税规模大概为2000亿元。根据瑞银报告估算，2016年营改增覆盖最后四大行业后，减税规模约为3836亿元。

    据国税总局统计，目前尚未改革的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业涉及近1000万户纳税人，是已纳入营改增纳税人的两倍。这些行业户数众多、业务形态丰富、利益调整复杂，特别是房地产业、金融业的增值税制度设计更是国际难题，因此税率、计税方法、抵扣方式、纳税地点等税制要素的科学设计以及过渡政策的合理安排，事关营改增试点的平稳推进。

    财政部部长楼继伟曾在2015年全国两会“财政工作和财税改革”记者招待会上，回答《第一财经日报》记者提问时表示，营改增最难的是不动产业转成征收增值税。在经济下行期，不动产进项税抵扣设计方案更为复杂。

    楼继伟在谈到不动产进项税抵扣时称，过去不动产不被纳入进项税抵扣范围，未来可以纳入抵扣，从道理上来说，实际上等于所有行业都受益。因此，测算也就非常难。按照收入中性的原则，应当是税率都要提高一点，才能使得总收入不下降，因为大家都受益了。但在经济下行期间不能完全这样做，因此设计起来很麻烦，涉及不动产的形态也不太一样。办公室有买的，有租的，厂房也有买的，也有租的，还有水坝和公路，不同的形态，非常复杂。所以设计是一个非常头疼的问题，涉及几乎所有的企业，甚至包括个人住房房租，不动产的所有人有抵扣项增加，房租怎么变化的，都要计算，不能算得很准，但是有一个大致的估量。所以，现在正在做这个方案，是营改增最难的一步。

    去年5月份，楼继伟在厦门调研时公开表示，不动产进项税不能抵扣的问题，随着下一步营改增改革推向建筑业、房地产业，就能得到解决。

    此次，李克强表示，将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

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    出处:第一财经日报

    作者:陈益刊