常文广旅〔2019〕201�

市政府：

2019年，我局在市委市政府的�强领导�相关部门的精心指导下，全�贯彻《江��法治政府建设指标体系》《常州市贯彻�实<法治政府建设实施纲�（2015—2020年）>实施方案》精神，以塑造三个“明星城市�为引领，以建设法治政府�诚信政府��务政府为目标，解放�想，�心�力，狠抓�实，大力推进�法行政，切实转�政府�能，深化“放管��改�，探索优化执法模�，加强事中事�监管，���法行政水平，较好地完�了法治政府建设的�项目标任务。

一�强化组织领导，全力�障有�推进

�立局法治建设领导�组，由党组书记�局长任组长，主抓政策法规和行政�务工作，指导全系统法治建设工作开展和日常�察考核，�断��文广旅工作法治化�制度化�规范化�科学化水平，�法�规�好行政许��行政执法�行政指导�行政调解�行政监��政务公开��大行政事项决策等工作。

二���领导带头学法，全�促进�法行政

严格�实党组中心组学法制度，���季度学法1次，形�中心组学法用法工作规范化�常�化�长效化机制，今年学习了《旅游法》《公务员法》《文物�护法》《图书馆法》，�到“三个�出�：一是�出日常学法用法制度。开展好中心组学法活动，�实学习笔记，促进领导��学法用法常�化；二是�出�大决策学法制度。进一步完善�大决策�专题学法制度，在�动《常州市旅游�例》调研�专题学习了《旅游法》，有效促进调研工作的民主化�科学化；三是�出学习�效�果�用制度。紧密结�“�忘�心�牢记使命�主题教育，把学习�果转化为担使命�找差��争一�的文旅���展�路，推进文广旅事业高质��展。

三�推进文旅执法��，深化执法体制改�

根�全市机构改�统一部署和市编办的具体�求，扎实有效地推进全市文化市场综�执法队�的整�优化。

一是执法队�机构整�顺利完�。3月，市委编委正��文，将市旅游监察支队�武进区文化市场综�执法大队�武进区旅游执法大队整�并入市文化行政综�执法支队，整�组建市文化市场综�行政执法支队，文旅执法全���，综�行政执法体制改��“�城一支执法队��进一步深化。

二是文化执法“常州模���断优化。4月，市委编办��支队新的“三定�方案，优化调整内设机构，全�实施天�区�钟楼区�新北区�武进区��开区范围内的文化�文物�体育�出版�版��广播电视�电影�旅游等领域综�执法，“�城一支执法队��实施范围实现常州市区全覆盖，文化市场“全领域执法�的内涵进一步丰富。

三是全���队�业务水平。�断丰富“周五学习日�活动举措和模�，推动“执法论��“月考�制度进一步规范化�常�化实施，截至11月上旬，已��加市行政法大讲堂7次；完�“执法讲��12场，全部由�年执法骨干主讲；组织开展“月考�8场，40�以下执法人员�考率达到100%，优良率超过90%。“�公�擅自从事�业性演出��活动案分��“旅行社执法�作实务�等2课题在上�年入选文化和旅游部2019年全国文化市场综�执法规范化课件，全�共5件，常州入选数��居第一；承担的国家文物局课题《文物行政执法中推行全过程记录等三项制度调查研究》顺利通过中期专家论�验收，研究�果得到国家文物局��文物局充分肯定。

四是数字化执法监管继续推进。行政执法全过程记录全�实施，通过4G执法记录仪实现了执法现场的全程监���视化指挥与调度，并能够�时监���现和纠正执勤执法过程中存在的�法�纪�规现象。截至目�，共使用执法记录仪57次（�），生��类执法全过程记录数�599部，数�总�超过220GB。

四�全力净化市场环境，�障百姓文化�益

紧紧抓�市民百姓密切关注的市场热点�焦点，全力推进专项整治和执法打击，有效�障市民百姓的文化�益。

一是狠抓大案�案��震慑�力。上�年，�点关注网络版��出版物仓储���演出票务等市场领域，办�了“陈��涉嫌通过信�网络擅自�公众�供他人作�并牟利案�“常州�图书有�公��行侵犯他人著作�的出版物��法出版物案�“刘��擅自从事�业性演出��活动�等数起�大案件，其中“陈��涉嫌通过信�网络擅自�公众�供他人作�并牟利案�涉嫌侵�电影作�数�庞大，被�版�局挂牌�办。这批�点案件的�功办�，有效整治了市场秩�，严厉打击了�法�规行为的嚣张气焰，切实维护了市场环境的稳定有�。

二是扎实推进文化市场专项整治。深入分�网�接纳未�年人�校园周边售�盗版教辅�料�“黑广播�扰民等举报热点问题，以元旦�春节�全国两会�开学��等为��时间节点，进一步加强与公安�教育�市场监管�无线电管�等部门的沟通对接，�抓共管，精准打击，全力维护社会稳定和市民�益。截至目�，收缴�类侵�盗版教辅�料2000余册（套），立案61起，拆除“黑广播�14个，市场环境净化效果明显。

三是强化文化市场安全生产�识。��“关��移�横�到边�纵�到底�从严防控�工作�念，�出工作�点，强化组织领导，深化专项检查。加强与公安�消防�市场监管等部门的沟通�作，组织开展��检查，形�有效监管�力。执法人员在日常检查中已�现�类安全�患529个（处），并�时报告上级主管部门。截至目�，全市文化市场安全生产平稳有�，为市场的���展奠定了�实基础。

四是全力推进旅游市场执法检查。今年是文旅执法��第一年，全体执法人员积�适应新形势�履行新�责，加大对旅游市场的整治规范力度。在全国两会�国庆�寒暑���大节�日等��时间节点，开展旅游市场执法专项�障行动，�点查处旅行社旅游��签订�规范，未与导游签订劳动���缴纳社会�险，旅行社门市部存在承包挂���情况�组织“���低价游�等�法问题。�时，畅通投诉��渠�，确�国家旅游投诉热线12301��旅游投诉热线96519�市政务热线12345等多�渠��时有效处�，把��矛盾化解在�芽状�。截至目�，已立案查处旅游市场案件51起，��旅游投诉346起，其中诉转案4起。

五�深入开展扫黑除�，推进平安市场建设

全局上下统一�想，从讲政治的高度，�决地将扫黑除�专项斗争�续推进，横�到边�纵�到底，�走形����一处。

一是统一�想认识，严把责任关�。今年以�，我局将扫黑除�工作摆上��议事日程，根�执法支队汇报情况进行阶段性工作部署，层层传导压力，层层压实责任。5月7日，全市娱�市场扫黑除�专项整治工作推进会�开，并下�《关于扎实开展娱�场所扫黑除�专项整治行动的通知》，就文化市场扫黑除�工作进行了�部署，�高�想认识，切实强化责任引领，�挥好主观能动性，将扫黑除�工作进一步具体化�措施化，确�工作开展系统性�连贯性，真正�到�抓共管�守土有责�守土尽责。

二是积�摸排线索，集中力�打击。1月份以�，我们累计出动2000余人次，共检查了1000家次文化娱�场所。4月中旬起，开展了为期两个月的文化市场扫黑除�专项整治行动，�点对“黑舞厅��“黑歌厅��“黑网��等场所进行集中打击。通过走访询问，�集举报信�，对这些场所进行了深入摸排。针对这些“黑场所�工作日白天时段�常处于关门状�的特点，执法人员利用节�日�周末或晚上，对这些场所进行�击检查，�到了精确打击。截至目�，共�缔“黑网��10家�“黑歌厅�10家，�外自行关�的10家。在专项整治过程中，还积��系常州电视�等新闻媒体进行跟踪报�，为专项斗争造势，强化宣传和警示作用。对�击执法的黑场所，执法人员一方��促其办�相关�照，一方�调查其背�是�存在涉黑�涉�情况，是�存在�护伞，并将线索�时�供给公安部门，对于无法办��照的黑场所一律�缔关�。

三是全员共��与，加强宣传引导。定期�布扫黑除�宣传信�和工作动�，并�制了1000份宣传海报，在相关场所张贴上墙。�时，积�动员业主在场所内电��幕滚动播放扫黑除�宣传标语，引导其积��与到扫黑除�专项斗争中�，�造文化市场扫黑除�的高压势�。在日常检查中，执法人员努力以“三到��抓工作�实。“走到�，走进市场，�对�实地查看，摸排有无涉黑涉�迹象；“问到�，与��者�消费者询问沟通，了解是�存在涉黑�涉�情况；“说到�，将扫黑除�的精神宣传到�个人，鼓励文化场所��者�消费者举报��供线索，广泛��群众开展排查工作。

四是建立�动机制，密切�作��。我们与相关部门建立了�动机制，并与市治安支队建立了�席会议制度，��月�开一次会议，对当�文化市场扫黑除�形势进行分�研判，互通有无。截至目�，与公安部门��辖区主管部门开展��执法检查近40次。

六�加强旅游立法调研，�法规范旅游市场

为��我市旅游地方立法的科学严谨�贴近实际�务实�行，我们认真学习借鉴兄弟城市的立法�验，广泛���方��和建议，分别调研了�内已�功进行旅游地方立法的�京��州��州三个城市，以�市�辖市（区）两级旅游行政部门��点旅游�业。在调研的基础上，我们以上�法为���借鉴其他城市的先进立法�验，结�全市旅游业�展实际，拟定了《常州市旅游�例》的基本框架，框架�循社会效益��济效益�生�效益相统一的原则，�出文化�城��园之都�度�胜地�食美常州等核心旅游�牌。

常州市文化广电和旅游局

2019年12月11日

（此件公开�布）