常政办�〔2015〕11�

�辖市�区人民政府，市�委办局，市�公��直属��：

《常州市批而未供和闲置土地专项清�实施方案》已�市政府��，现��给你们，请根��求认真贯彻执行。

常州市人民政府办公室

2015年1月26日

常州市批而未供和闲置土地专项清�实施方案

为全�贯彻�实�委�政府《关于全�推进节约集约用地的��》（��〔2014〕6�），根�《江��国土资�厅关于��〈江��批而未供和闲置土地处置指导��〉和〈江��批而未供和闲置土地专项清�工作方案〉的通知》�求，结�整改�实中央巡视组�馈���国家土地出让收支和耕地�护专项审计���出的问题和�委巡视组�馈��，大力推进节约集约“����行动，切实�高土地利用效率，�研究，决定在全市深入开展批而未供和闲置土地专项清�工作。现制定实施方案如下。

一�工作目标

通过本次批而未供和闲置土地专项清�工作，针对已掌�的2008-2013年新增建设用地供应和利用情况，清查整改批而未供和闲置土地问题，切实加强建设用地批�监管，进一步�高土地节约集约利用水平，实现节地水平和用地效益“����。

二�主�任务

本次批而未供和闲置土地专项清�工作按照“摸清底数�找准原因�细化方案�明确措施�的�求，在�期调查摸底的基础上，对照已上报的土地出让收支和耕地�护专项审计数�，�好以下工作：

（一）清�批而未�土地

调查核实2008年1月1日至2013年12月31日期间已�国务院或�人民政府�法批准的城市（�镇）分批次建设用地��独选�项目用地，截止2014年9月30日�收实施情况，并�批次��宗查找原因��实措施。

（二）清��而未供土地

调查核实2008年1月1日至2013年12月31日期间�法�国务院��人民政府批准的城市（�镇）分批次建设用地��独选�项目用地，截至2014年9月30日�收�供地实施情况（�已�使用但未办�供地手续的土地），并�地���宗查找原因��实措施。

（三）清�闲置土地

调查核实2008年1月1日至2013年12月31日期间全市已供应建设用地中按《闲置土地处置办法》认定的闲置土地情况，并�宗分�闲置原因��实处置措施。

三�整改原则

批而未供和闲置土地整改处置应当�循的原则：

一是���法行政和实事求是的原则。严格执行法律法规，正确把�政策界�，妥善处�历��留问题。

二是��因地制宜和分类处置的原则。对批而未供土地结�实际情况进行分类处置，防止盲目�击供地，��造�新的闲置浪费和低效利用。

三是���出�点和注�建立长效机制相促进的原则。在解决当�批而未供和闲置土地�出问题的�时，�力构建科学���规范有�，务实管用的长效机制。

四�处置方�

（一）加快实施土地�收

针对批而未�土地的实际情况，采�以下方�处置：

1．农用地转用和土地�收方案批准�，辖市�区人民政府抓紧组织实施�地，�法履行�地批�实施程�，�实被�地农民社会�障，�地补�安置到�。

2．�国务院或�政府批准农用地转用和土地�收�，部分地�超过两年有效期未实施�收的，�地根�实际情况�法分类处�：

（1）需�继续实施或调整盘活的，�地�拟定处置方案，按规定程�报请�人民政府批准�实施，并于2015年5月31日�实施完毕。处置方案包括以下内容：原批准用地基本情况�未实施�收原因�处置方��处置时间安排等。

（2）�能继续实施的，辖市�区人民政府�布公告，告知原土地�利人具体地���实施�地，并将结果�级上报国土资�部门备案。

本次专项清�完毕�，市国土部门将����新的超过两年有效期未实施�收的土地调整盘活的申请。

（二）加快实施�而未供土地供应

1．已形�净地且符�供地�件的土地，�纳入年度供地计划，规范供地手续，区分以下情况，分类处置，加快实施供地。

（1）�地人民政府�尽快�实建设项目，规划部门出具规划�件，国土资�部门组织土地出让工作，项目挂牌于2015年5月31日�完�。

（2）已纳入土地储备的地�，�严格控制储备规模，�时�市场供应，加快储备土地入市进程。

（3）实际已使用但未办�供地手续的，责令用地��于2015年5月31日�申请办�供地手续。未按规定办�的，按�法用地查处。

（4）对有建设主体的政府投资项目，包括城市公共�路�公共绿地�雨水污水排放管线�公共休憩广场等城市基础设施�公用设施用地，按�地范围将《国有建设用地划拨决定书》核�给建设��；对于�路绿化带�安全间�等代�地以��能利用的边角地，确实无法按宗地�独供地的，�将《国有建设用地划拨决定书》核�给政府有关部门或政府指定的相关��。

2．�具备供地�件的土地，�积��调，加大推进开�力度，尽快形�供地�件。

（1）对未形�净地的土地，�加快基础设施开�建设和�期开�进度，于2015年底�形�净地供应�件，实施供地。

（2）对因�符�城乡规划暂时无法供地的，市�辖市（区）人民政府�责�规划部门尽快�实规划�件，加快实施土地供应。因城乡规划调整，原地�已�适宜开�利用的，对其中已实施�收但未供地�且原土地用途未�生改�的，土地所在地辖市�区人民政府�采�有效措施，加强监管，�按原批准用途调剂使用，并于2015年5月31日�处置完毕。

（三）加强闲置土地处置力度

�辖市�区人民政府是闲置土地处置工作的责任主体，应在全�清�的基础上，查清闲置土地�因，按地�制定切实�行的处置措施�完�时间，分别予以处置：

1．因政府原因造�闲置，且能在短期内��开工的，�市�辖市人民政府批准，通过调整规划设施�件�延长动工开�期�等方�进行处置；�能在短期内��开工的，应采用安排临时使用��议收回�置�用地等方�进行处置。

2．因�业自身原因造�土地闲置，且未按期动工建设满一年的，��能��商签订补充�议�新约定开竣工时间开工建设的，�法�缴土地闲置费；未按期动工开�满两年的，�法收回建设用地使用�。

3．其他原因造�土地闲置的，市�辖市（区）人民政府�加强沟通�调，努力消除影�土地开工的���利因素，促进项目正常施工。因�法查�无法动工开�的，市�辖市（区）人民政府�主动与法院�调处�；因群众信访等事项无法动工开�的，市�辖市（区）人民政府应在�护人民群众和土地使用�人�法�益的基础上，主动调解沟通�化解矛盾，��项目正常建设。

五�时间安排

本次专项清�采�地方自查与上级核查相结�的方�进行。

（一）�实整改阶段（2015年5月31日�）

�地�根�《江��国土资�厅〈江��批而未供和闲置土地处置指导��〉和〈江��批而未供和闲置土地专项清�工作方案〉的通知》（�国土资�〔2014〕409�）�本实施方案，对清查出的批而未���而未供和闲置土地，�宗�地�予以整改处置。�地对专项清�工作的基本情况�整改措施和处置结果进行全�总结，形�书�总结报告，于2015年5月31日�报�市国土资�局；市国土资�局汇总整��，�市政府作出专题报告。

（二）总结�查阶段（2015年6月30�）

市政府在2015年6月底�对全市批而未供土地利用和闲置土地处置情况进行专项�查。

六�工作�求

（一）强化组织领导。为切实�好批而未供和闲置土地专项清�工作，市�立批而未供和闲置土地清�工作领导�组，由政府分管领导任组长，�改��信�财政�国土�建设�交通�水利�审计�规划�房管�统计�地税等有关部门�加（领导�组�员��附�），加强组织领导，负责�查指导工作。�地也��立相应的组织，建立由政府分管领导总负责，牵头部门组织�调，有关部门分工负责的工作机制，明确目标责任，采�有效措施，�障必�的工作�件，切实�好此次专项清�工作。

（二）加强�调�动。批而未供和闲置土地清�处置工作涉�到辖市�区政府和市多个部门，因此，既�政府之间加强�调，���部门之间密切沟通，统一�想���力��形��力，综��济�法律�行政等手段措施，确�专项清�行动顺利有�推进，全�完��项目标任务。

（三）�全体制机制。�地�以本次专项清�工作为契机，�出一套符�当地实际的切实�行��作性强的对策措施，�力构建科学���规范有��务实管用的长效机制，建立�全建设用地批�监管�动�巡查等制度，�出供而未用土地的监管，以履行土地出让��为切入点，�全项目开竣工预警机制，结�出让金催缴�开竣工履约��金制度，进一步规范批�监管，建立公正有�的用地秩�，防止出现土地闲置现象，切实�高土地资�的利用效率。

（四）严格�实责任。本次专项清�完毕�，将����新的超过两年有效期未实施�收的土地调整盘活的申请，原�地批文将以作废处�。�时强化闲置土地处置考核评价，对闲置土地数�较多�处置�力的，将暂���该地区新增建设用地报件并相应扣�其新增建设用地计划指标；对未按规定�时上报巡查信�，或存在虚报瞒报等情况的，予以通报批评并�期整改；对�法��规��约行为严�的地区，适时开展实地核查与�办，并追究相关人员的责任。

附件：常州市批而未供和闲置土地专项清�工作领导�组�员��

附件

常州市批而未供和闲置土地专项清�工作领导�组�员��

组  长：张耀钢    副市长

副组长：æ�Žæ˜™äº‘    市政府副秘书长

å½­  å³»    市政府副秘书长

贾金庚    市国土局局长

æˆ�  员：ç¥�正庆    市å�‘改委副主任

严德群    市ç»�信委副主任

戚å°�如    市财政局总会计师

陈  艳    市国土局副局长

余立新    市国土局副局长

赵维忠    市城乡建设局副局长

周  æ´ª    市交通è¿�输局副局长

å¼ è��霞    市水利局副局长

ç½—å¿—æ•�    市审计局副局长

顾春平    市规划局副局长

å�´é“ƒå¿     市ä½�房ä¿�障和房产管ç�†å±€å‰¯å±€é•¿

é’±ä¿�生    市统计局副局长

曾长胜    地税局副局长

领导�组下设办公室，负责�系�调工作。办公室设在市国土局，贾金庚�志任办公室主任。