常政�〔2014〕68�

�辖市�区人民政府，市�委办局，市�公��直属��：
　　“�三五�时期，是完��八届三中全会�出的�项改�任务的决战阶段，是我市推进现代化示范区建设的关键阶段，也是我市深化产业结构调整�推进新型城镇化�构筑更高水平更好质���续�展平�的攻�时期。编制好“�三五�规划，有助于进一步找准问题��清�路�明确�点���信心，为深入推进现代化示范区建设�打造常州�展�级版奠定�实基础。市政府根�国家��统一部署，结�我市实际，�出常州市国民�济和社会�展第�三个五年规划编制工作��。
　　一�主�任务
　　（一）编制《常州市国民�济和社会�展第�三个五年规划纲�》
　　主�工作包括：1�开展�期研究。完�26项�点课题研究（目录�附件）。2�形�基本�路。按照充分�挥市场在资��置中的决定性作用和政府在�展战略�规划�政策�标准制定与实施中的引领作用，研究�出“�三五��展基本�路。3�编制规划纲�。按照《中共常州市委关于制定〈常州市国民�济和社会�展第�三个五年规划〉的建议》，�出“�三五��展指导�想��展目标和主�任务，确定一批�大事项。
　　（二）组织编制“�三五�专项规划
　　按照“符�政府履行公共�责，需�政府扶��调控和引导的领域�编制专项规划�的原则�求，主�在�济转型�级�空间布局�城市功能�城镇化建设�基础设施�对外开放�社会�展�资�环境�体制改��公共�务�民生改善等事关�展全局且存在市场失�的方�，组织编制“�三五�专项规划，明确战略�图��点任务��大布局和主�政策。
　　（三）推进辖市区“�三五�规划编制
　　指导辖市区编制�地规划，�好辖市区“�三五�规划与市总体规划的衔接。
　　二�进度安排
　　根�五年�展规划的编制程�，“�三五�规划编制分为五个阶段，��期研究阶段—基本�路阶段—规划纲�阶段—规划审议阶段—规划�布宣传阶段。工作开展将按照“�阶段进行�与“�步推进�相结�的方�开展。总体安排如下：
　　（一）�期研究阶段（2014年5月—7月）
　　2014年5月，拟定“�三五�规划�期研究课题指�，确定课题研究承担��。研究方�采�部门研究和委托研究相结�的方�。�点�出常州个性问题研究，有关共性问题�点�收国家和�的�期研究�果。
　　2014年6月中下旬，评议课题研究��中期�果，进一步细化深化研究。
　　2014年7月，完�课题研究�论��评议等工作。
　　�期工作：1��辖市区和市�有关部门自主开展相关课题研究，�步�出需纳入�级以上规划的�大事项，并与��改委进行对接。2�组织开展社会�界为我市“�三五��展献计献策活动，开门编规划，��民�，集中民智。
　　（二）形�基本�路阶段（2014年8月—12月）
　　2014年8月，组织精干力�组�起��组，研究起�“�三五�规划基本�路。
　　2014年12月，形�“�三五��展基本�路，报市委�市政府审议。
　　�期工作：1�加强�上衔接，争�我市�大事项纳入上级基本�路。2�广泛���方���和建议。3�组织辖市区“�三五��展基本�路与市规划�路衔接。4�与周边地区进行规划�路衔接。
　　（三）编写规划纲�阶段（2015年1月—10月）
　　2015年1月—3月，研究起�“�三五�规划纲�框架。��市委起�《中共常州市委关于制定〈常州市国民�济和社会�展第�三个五年规划〉的建议》。
　　2015年4月—6月，集中编制规划纲�，形��稿。
　　2015年7月—10月，多途径多方�广泛�求��和建议，修改完善规划纲�。
　　�期工作：1�加强�上衔接，争�我市�大事项纳入上级规划纲�。2�组织�指导部门和辖市区编制专项规划和区域规划纲�。3�加强�级�类规划衔接�调。
　　（四）规划纲�审议阶段（2015年11月—2016年6月）
　　2015年11月，规划纲�报市委�市政府审议。
　　2015年12月，继续修改完善规划纲�，�好报�市人大审议的�项准备工作。
　　2016年1月，规划纲��交市人代会审议批准。
　　2016年2月—6月，根�规划纲�组织市有关部门�好专项规划完善和报批工作。
　　（五）规划�布和宣传阶段（2016年2月以�）
　　�布“�三五�规划纲�，组织开展宣传活动。
　　三�加强规划编制组织
　　（一）加强组织领导。�立市“�三五�规划工作领导�组，领导�组办公室设在市�改委，负责统筹�调开展�项具体工作。建立“�三五�规划编制地区和部门�络员制度，充分�挥地区和编制规划的积�性。
　　（二）推进程�规范。起�并�布《常州市�展规划办法》，规范�展规划立项�衔接�论��报批�备案等编制程�，加强�级�类规划统筹衔接，探索“多规�一�，形�全市规划一盘棋。
　　（三）扩大社会�与。��开门编规划，建立完善领导顾问平��专家咨询平��规划研究平�，广泛�求��志�专家��业界和社会公众的��，加强与人大�政�互动，增强规划的民主基础。
　　（四）注��上衔接。主动加强与国家���有关部门的衔接，争�我市改�和�展事项更多纳入上级规划，为�续工作打好基础。
　　（五）加强人员培训。开展有针对性的多层次培训活动，拓展规划编制人员眼界，�高业务水平。�时总结规划编制过程中好的�法，并加以推广。
　　附件:“�三五�规划�期研究课题

　　常州市人民政府
　　2014年5月16日

　　附件

　　“�三五�规划�期研究课题

　　一�委托研究课题（共7项）
　　1．“�三五��展支撑�潜力��展定��目标研究
　　2．产城��创新�展研究
　　3．加快推进新型城镇化和城乡一体化�展研究
　　4．“�三五�期间全�深化改�总体�路研究
　　5．“�三五�期间加快�济转型�级的总体�路研究
　　6．“�三五�期间加快县域�济�展研究
　　7．完善规划编制和实施机制研究
　　二�市有关部门牵头承担课题（共19项）
　　1．深入推进�济体制改�研究（市�改委牵头）
　　2．生�文明建设和生�文明体制改�研究（市环�局牵头）
　　3．社会事业�展和体制改�研究（市�改委牵头）
　　4．推进社会治�体系���社会治�能力的�路与对策研究（市委政法委牵头）
　　5．深入推进创新型城市建设研究（市科技局牵头）
　　6．加快�大产业链�展研究（市�改委��信委�科技局�商务局分工负责）
　　7．进一步增强常州制造业核心竞争力研究（市�信委牵头）
　　8．进一步��现代�务业�展水平研究（市�改委牵头）
　　9．加快农业现代化�展研究（市农委牵头）
　　10．��金��务地方�济�展研究（市金�办牵头）
　　11．��开放型�济�展水平研究（市商务局牵头）
　　12．优化投资结构研究（市�改委牵头）
　　13．��文化�展水平�建设文化强市研究（市委宣传部�市文广新局牵头）
　　14．加快建设区域性综�交通枢纽研究（市交通�输局牵头）
　　15．加快智慧城市建设研究（市�信委牵头）
　　16．“�三五�城市建设开�研究（市城乡建设局牵头）
　　17．能�供应�障建设�展研究（市�改委牵头）
　　18．�展循环�济促进绿色低碳�展的对策研究（市�改委牵头）
　　19．推进水系建设研究（市水利局牵头）