报 告 摘 �

绩效管�是政府改�的��方�，财政支出绩效评价是建设效能�责任和廉�政府的��手段。为客观评价2016年常州市高效设施农业专项资金绩效，�高财政资金使用效率，�常州市财政局委托，常州金鼎会计师事务所有�公�以2016年财政对高效设施农业安排的2700万元预算为对象，对项目完�效果进行了绩效评价，以进一步了解该专项资金安排的科学性���性�规范性和资金使用�效，总结项目管��验，��财政专项资金使用效益和政府公共�务水平。根�指标体系采集的基础信�，以�问�调查结果，�客观数�分�，本项目绩效得分85.07分。

报 告 正 文

为贯彻财政支出预算绩效管�，强化预算支出责任，�常州市财政局的委托，常州金鼎会计师事务所有�公�以第三方绩效评价的身份，承担常州市高效设施农业专项资金项目的绩效评价工作。

本次评价工作由市农委组织实施，从2017年2月�动，到2017年6月底完�。具体分为项目�期调研�工作方案制定�现场核查�问�调查�数�填报�数�核实�汇总分��综�评价等七个阶段。��研制的评分标准和评审结果，常州市高效设施农业专项资金绩效评价最终评分为85.07分。

一�项目基本情况

2016年常州市高效设施农业专项资金预算安排2700万元，实际支出2979.9万元，预算完�率110.3%。根�《关于��2016年全市现代农业�展扶�项目指�（先建�补�以奖代补类）的通知》（常农计〔2016〕12�常财农〔2016〕13�），“�项目类别资金补助�度根�项目实际完�情况进行项目间的��统筹。�高效设施农业专项资金与农业龙头�业培育�秸秆综�利用考核奖补�“互�网+�农业建设等项目�属于现代农业�展扶�项目，故实际支出时，�类专项资金之间有调剂，统筹使用了预算资金。

资金分两次下达，2016年9月，下达第一批高效设施农业专项资金2826.65万元,12月项目��收到资金；2016年12月，下达第二批专项资金153.25万元，2017年�项目��收到资金。资金拨付�程：市财政-辖市区财政-项目��。

二�主�业绩与�验

（一）创新农业项目管�模�，风险点管控得到较大��

信�化管�平�对项目进行全程公开跟踪。为解决以往“项目上�去，资金下��，基层有期盼�的难题，市农委会�市财政局实行中间�破，在全�率先实施农业项目管�改�，实行“先建�补��“以奖代补�项目扶�机制，建立以“先建�补，以奖代补�为核心，“外三内四一座桥�为机制的农业项目管�新模�，将财政支农效益�挥最大化。

高效设施农业项目实行网络化全程管控。“农业项目建设管�系统�建立了集项目申报�审核�第三方审计�项目公示�资金确认于一体的线上线下标准化�程，实现痕迹化管�，使得项目立项审核�建设过程�审计结果�资金��等信�有迹�循，��了工作效率，也�大�度地��项目��申报�多头申报�虚�申报等情况。本次实地走访了39个项目，�按审计结果奖补资金，未�现虚�申报情况。

（二）高效设施农业指标总体�好，社会效益良好

总体�看，我市设施园艺�设施渔业�积�规模畜禽养殖比��断�高。2016年全市高效设施农业�积�比�高效设施农业比�增长率�高效设施园艺�积和高效设施渔业�积�高于上年，全市规模化畜禽养殖���比93%,完�目标的104.5%。

项目社会效果较好。近三年扶�项目中获“三��认���数�年增加，2016年新增13个，是上年的118%；引用�开��示范新���新技术�新模�项目数达到38项；地方特色��资��护与开�3个，也完�目标的150%。�时，我们通过现场调研，实施高效设施的农户带动周边并起到了一定的示范作用，表明项目�得了较好的社会效益。

（三）农户积�性�高，群众满�度较高

通过对2016年111家高效设施农业入库��的满�度调查，对目�高效设施农业专项资金扶�方�和政策的满�度为93.17%，对财政补贴的高效设施农业项目�射带动示范效应方�的满�度为93.23%，整体满�度也达到93.38%。从统计结果�看，有75.7%的入库��17年打算继续实施高效设施农业项目，表明项目��的积�性较高，有利于推动农业�农��续�康�展，促进农民增收致富。

三�存在的主�问题与�足

（一）扶�项目产�增长总体�明显，项目�济效益�稳定

�统计，2016年共扶�84个高效设施农业项目，与传统农业相比产�增长率为17.14%，未达到预期的30%目标。实地抽查39个项目中，也有34.5%的项目��的�济效益未达到预期，原因有��端�害天气影��疫情�农产�价格�高�生产周期长��资�本高�投资资金缺��销售渠��畅��殖（养殖）技术�到�等因素，较大程度上增加了农业项目的难度，导致�济效益未达预期。

�分�，一些设施园艺项目产��高的原因是计划比较�观，而实际农产�未全部��，使得预期产�难以达到。�外，农产��市场价格波动和销售渠�狭窄的影�，�济效益未达投资预期。从设施渔业项目�看，多以养殖虾�蟹�鱼类为主，其存活率�制于天气和技术�件，一些项目�济效益�如预期。从设施畜禽项目�看，建�规模化养殖之�，基本能够达到预期效益，但畜禽类�263整治和禽�感等因素影�，全市养殖�积呈现���少趋势，整体�济效益下�。

（二）绩效目标设置欠科学，产出目标与财政资金匹�度�够

部分指标未设目标。如当年底全市设施园艺�积总�数�全市高效设施农业�积�比�当年底全市高效设施渔业�积总�数�全市高效设施渔业�积�比�高效渔业�积增长率等指标，�两年设置了年度目标，但16年�未有设定。管�上，也没有掌�相关指标完�数�，从而忽略了资金投入�效果的关注。

�时，财政资金投入�的预期产出应与相应的财政支出扶�项目紧密相关，绩效目标�与计划期内的任务数或计划数相对应，与预算确定的投资�或资金�相匹�。但本项目年�申报的产出绩效目标系按上级下达考核指标确定的全市性的工作目标，而�通过财政项目投入直接建设达�的目标。因而带�项目产出绩效目标�明确问题。

四�政策建议�举措

（一）�视项目跟踪管�，增加�济效益考评

针对项目�济效益�如预期的问题，建议农业部门加强项目跟踪管�，关注项目��实施高效设施农业�的建设和�展情况。�时，增加对项目�济效益的考评，对申报承诺的建设周期�实现的�济效益指标�结�到资金兑现中，控制风险，��出现因投入无效而导致财政资金的浪费情况。

（二）加强全市高效设施农业�展规划，明确扶��点

主管部门应立足于全市高效设施农业转型�展的高度，加强规划科学性，明确扶��点。在开展�期市场调研时，结�常州的农业�展现状和环境管�的新�求，进一步细化现阶段我市高效设施农业扶�的�点方�，对农业�点�展领域和�点打造的农业区域有所倾斜，引导项目��立项方�。在现有项目评审方法的基础上，适当�高对投资规模较大的�大项目的扶�比例，以体现财政资金的导�作用，增强政策扶�的针对性和有效性，巩固和�展已有的高效设施农业�果。

�时，虽然通过网络化管�，加强了风险点的监管，但线下项目跟踪工作��能�懈，�掌�项目进展情况，��出现以�年度项目迟迟未完�的情况，并对照项目申请书检查项目完�情况，知悉项目完�效果，这样�是从实质上对项目实施了跟踪管�。

（三）规范基础数�核实工作，�视绩效目标编制

�看资金绩效，数�真实性很��。农业部门�研究如何掌�扶�项目的�项真实数�，一方���高农业项目主体的财务能力，�将财务规范性作为奖补�件之一，以�步推进项目��的财务管�水平；�一方�，�规范并加强基层农�部门对实施项目的指标数�统计工作，掌�政策扶�项目的实际效果数�，并加强历年扶�项目指标数�的对比，为今�的扶�政策�供�考。

绩效目标�财政批��，作为预算部门执行和项目绩效评价的��。预算部门首先��视编制绩效目标环节，充分��基层农业部门调查了解项目申报具体情况，估算政策�扶�对象的�类目标数�，�到预算编制有���，扶�项目心中有数，绩效目标贴近实际。

其次，为更好的掌�立项��项目的建�效果，建议调整预算绩效目标。将产出绩效目标改为财政资金奖补��的绩效目标，更能体现财政资金的绩效。在年度中间，预算部门�以根�政策环境�化和项目实际完�情况，申请调整预算和绩效目标。按具体情况调整下年度此类项目的投入规模�产出数�，并关注绩效目标的完�进度，进一步�高绩效目标的科学性。

（四）�部门密切�动，建立�作推进机制

�部门应加强�动，建立�作推进机制，助力于我市高效设施农业�展水平的�高。主管部门除分�资金外，更应充分了解基层农业�展中存在的困难和�利因素，掌�全市高效农业�展现状。�时，与财政部门密切��，关注扶�项目跟踪问效，在事�开展第三方工程审计，事�开展第三方绩效评价，部门�动，明确责任分工,推进我市高效设施农业现代化�展。