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信息名称：常州市（科技部门）2023年度法治政府建设工作报告

索引号：014109496/2024-00016

主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他市科技局：部门其他

文件编号：

产生日期：2024-05-03

发布机构：市科技局

发布日期：2024-05-27

废止日期：

内容概述：常州市（科技部门）2023年度法治政府建设工作报告

常州市（科技部门）2023年度法治政府建设工作报告

今年以来，市科技局深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实我市《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《常州市2023年法治政府建设工作要点》，严格落实依法履职，扎实开展法治宣传，不断完善相关制度，法治机关建设取得良好成效，为加快建设产业创新高端引领、开放创新示范先行、全域创新活力迸发的长三角创新中轴和产业科技创新中心提供有力法治保障。

一、本年度推进依法行政工作的举措和成效

（一）加强组织保障。一是履行推进法治建设第一责任人职责。成立以局党组书记、局长任组长的市科技局法治工作领导小组，将法治建设工作纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促、同落实、同考核。坚持开展领导班子及成员述职述廉述法述意识形态述安全生产活动，完成“八五”普法中期考核评议、普法责任制落实履职评议。二是落实班子成员集体学法制度。通过党组理论学习中心组（扩大）学习会、党组（扩大）会、专家授课等形式开展集中学习。今年，共组织集中学习5次，认真学习《习近平法治思想学习纲要》《科学技术进步法》《安全生产法》《监察法实施条例》和党的二十大报告中坚持全面依法治国、推进法治中国建设等重要内容。三是完善规章制度。先后制定了《常州市科学技术局关于加强市级项目评审全程监督的办法（试行）》《常州市科学技术局公职律师管理办法》，修订完善了《常州市科技计划项目管理办法（试行）》《常州市科技计划项目信用管理办法（试行）》等规章制度，有力加强局党组对科技创新工作的全面领导，全面保证行政决策的科学化、民主化、规范化。

（二）扎实开展法治宣传教育活动。一是开展行政执法业务培训。落实《市科技局干部职工学习培训制度》《市科技局公务员平时考核实施细则》，明确各类人员学习内容及达到的标准。组织两批次36人次参加在线庭审旁听，组织1人参加新申领行政执法证考试通过，目前我局共有30人具有行政执法证。二是拓展方式渠道推进法律知识学习。汇编国家、省、市科技创新法律法规和政策，通过局门户网站、局OA办公系统定期提醒大家自觉学法，利用“创新常州”微信公众号、创新政策速兑平台等渠道及时公开各类科技信息，开展科技创新政策法规宣传。利用机关党支部“三会一课”等集体学习机会多次设置议程进行法律方面的专题讲座，定期开展行政执法业务培训，聘请专家解读《科学技术进步法》《江苏省科学技术进步条例》《行政法》等法律法规，提升我局工作人员法治意识和依法行政能力。三是组织形式多样活动提升普法宣传效果。结合国家宪法日、全国科技工作者日主题活动，开展科技普法志愿者先锋园区行活动2次，组织常州大学史良法学院和常州生产力发展中心志愿者服务队为园区科技企业提供志愿服务，为市民提供法治宣传和法律咨询服务，发放创新政策2.0宣传册、《惠企科技创新政策摘要》等普法宣传资料，邀请常州大学史良法学院师生开展知识产权法律知识授课，帮助企业树立知识产权合规意识和风险意识；举办“点亮精神火炬护航创新之路”科技工作者日主题活动，为新成立的常州大学史良法学院“一粒光”科技普法志愿服务队授旗，勉励学校和广大师生加强法律知识宣传。

（三）全面依法行政。一是加强和完善依法行政制度建设。严格落实《常州市科学技术局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施办法》《常州市科技局重大行政决策程序实施办法（试行）》《常州市科技局规范性文件管理办法（试行）》《市科技局风险防范内控机制》等规章制度，制定出台《常州市科技局关于加强市级项目评审全程监督的办法》，做到科技项目评审全流和监督，进一步完善所有部门和全部业务流程的风险防控网络，切实做到用制度管事、管人、控风险，保障了局系统广大干部廉洁从政，促进了科技管理效能提升。二是规范行政权力运行。持续推进法律顾问机制，与江苏居于理律师事务所签订了常年法律顾问合同，在行政复议、行政应诉、行政处罚案件、规范性文件制定以及重大决策过程中涉及的法律问题等方面提供法律咨询，意见、建议等法律服务及指导，事先防范、及时化解法律风险。建立公职律师制度，结合我局工作实际，出台《常州市科学技术局公职律师管理办法》，规范公职律师管理，通过公职律师执业活动，促进局工作人员运用法治思维和法治方式履行职责，保障单位工作依法开展。落实1项行政许可和5项行政处罚权力清单要求，组织开展全面推行行政执法“三项制度”落实情况自查，确保“三项制度”在我市科技部门全面落实到位。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，将执法主体和人员信息规范录入省司法厅执法监督平台。全年未发生行政处罚案件，无行政诉讼和行政复议案件。三是落实监督管理职责。做好省行政执法监督平台、市监管信息平台、省政务服务事项管理平台、市社会信用数据平台信息认领、归集上报工作。深入实施《常州市科技类校外培训机构管理暂行办法》，落实监管职责，督促指导各辖市区科技部门规范开展科技类校外培训机构准入审批和长效管理工作，全年共有22家机构完成准入审批。开展“双随机、一公开”监管抽查，实行“内部综合、外部联合”监管模式，先后完成10家外国人合法工作的实地检查和20家科技型中小企业的网上检查工作。四是加强科研诚信建设。全面履行市科技计划项目诚信承诺制，对拟立项项目、高企申报、瞪羚企业认定和创新政策兑现拟支持企业加强社会信用运用，共查询17批次6106家次企业征信信息。开展公共信用信息归集工作，上报社会法人红名单和自然人红名单。

（四）坚持依法科学民主决策。落实重大行政决策要求，完成创新驱动高质量发展“实施意见30条”和“创新政策20条”实施情况后评估工作。按程序制定规范性文件《关于进一步促进独角兽企业成长发展的若干政策》《常州市关于推动生物医药产业高质量发展的若干意见》并完成备案，修订《关于促进创新发展的若干政策》《常州市领军型创新人才引进培育项目实施办法》，制定《关于推进合成生物产业高质量发展的实施意见》《常州市关于支持合成生物产业高质量发展的若干措施》，并全部按要求开展政策解读。完善法律顾问机制，建立公职律师制度，充分听取辖市区科技局、企业及专家意见建议，完成13项政策文件和对外协议的合法性和公平竞争性审查，并提交局党组会集体审议、民主决策。承办完成政协提案和人大建议共67件，其中主办件22件（列入重点提案3件），协办（会办）件45件，办结率、见面率、满意率均达到100%。

（五）扎实推进科技立法工作。今年2月以来，我局全面启动《常州市科技创新促进条例》起草工作。旨在通过借鉴先进地区科技立法经验，重点在发挥企业创新主体作用、加大基础研究投入、畅通职务科技成果转化、设置特殊股权结构、激发科研团队积极性、优化开放创新生态等方面找准问题短板，加强顶层设计，体现常州特色，增强立法针对性和可操作性，为常州科技创新工作提供法律支撑。草案起草组实地走访在常高校院所、创新平台和科技企业，多次召开专题研讨座谈会，在广泛调研的基础上，形成了《常州市科技创新促进条例（征求意见稿）》，8月，在市政府网站发布向全社会公开征求意见。10月，在2024年度立法计划编制工作座谈会上向市人大汇报立法调研和草案起草情况。目前已作为正式项目被列入2024年立法计划。

（六）严格规范公正文明执法。优化外专人才工作许可业务，持续完善市政务服务中心、金坛区、武进区、新北区四个外国人来华工作许可受理点综合便民服务平台功能，组织用人单位和条线工作人员开展外国人来华工作许可业务培训，累计培训200余人次，完善中英、中日、中韩、中德四个版本业务办理服务指南，在不同的场合进行宣传。组织开展全面推行行政执法“三项制度”落实情况自查，确保“三项制度”全面落实到位，全年未发生行政处罚案件，无行政诉讼和行政复议案件。

二、依法行政工作存在的不足

目前我局在科技创新服务工作中推进依法行政成效方面还存在不少薄弱环节。一是科技系统工作人员在专业法律知识和实践经验方面仍要持续加强，对法律法规还需深入学习和掌握；二是从企业的视角考虑问题的意识较弱，依法行政的主动性要持续提升，需进一步加强用户思维，更精准把握科技企业的真实需求，最大程度提升企业获得感。

三、2024年推进依法行政主要安排

2024年是“十四五”的攻坚之年，也是常州进入万亿之城的起步之年，更是常州科技条例即将颁布实施之年，为深入贯彻落实习近平法治思想，持续推进法治政府建设，我局将重点开展以下工作。

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把认真学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，全面准确把握“十一个坚持”的科学内涵，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，努力做到学思用贯通，知信行统一，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治科技建设各方面和全过程。

（二）健全完善依法行政制度体系。高质量完成《常州市科技创新促进条例》起草工作，全力推进条例的颁布实施。贯彻落实新修订的《常州市科技计划项目管理办法》《常州市技计划项目信用管理办法》，加强科研诚信和科技伦理治理，营造亲清营商环境。

（三）增强法治宣传教育。落实全市科技系统法治宣传教育五年规划，结合重要时间节点和重要会议活动，多渠道多形式开展法治宣传教育，开展《常州市科技创新促进条例》宣讲解读活动，加强对服务对象的宣传指导。通过培训、讲座、研讨会等多种形式提高科技系统工作人员的法治意识和法律素养，不断提升行政执法能力。

（四）加强依法行政。全面梳理行政权力清单、公共服务、行政奖励等事项，做到信息完整准确，法律依据明确有效，外部流程图与实际运行流程相一致，确保行政权力事项在阳光下操作、网上运行。规范行政规范性文件管理，严格履行法定程序，充分开展评估论证、征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公布等工作。

（五）落实监管职责。加强与市教育局、市场监督管理局、消防救援支队等相关部门的联动，共同指导各地区校外培训机构审批登记、安全生产督查、资金监管等相关工作，持续推进校外培训市场规范发展。扎实开展“双随机、一公开”监管工作，依托江苏省市场监管信息平台，落实“内部综合、外部联合”监管模式，统筹制定抽查计划，保证必要的抽查覆盖面和工作力度，防止检查过多和执法扰民，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

（此件主动公开）