常应急〔2019〕15�

�辖市（区）应急管�局，局机关�处室�监察支队：

为进一步深化安全生产监管执法工作，有效防范较大以上事故�生，根�《2019年全�安全生产执法工作�点》和全市安全生产工作会议精神，市安委会决定2019年组织开展“安全生产精准执法年�活动。现就有关事项�出如下�求：

一�指导�想

以习近平新时代中国特色社会主义�想和党的��大精神为指导，认真贯彻�实国家���市关于安全生产工作�求。围绕“一��一控制�下��（���特大事故�控制较大事故�事故总�和死亡人数“�下��）工作目标，��从严执法�规范执法，�出�点行业领域�事故地区类型�较大�险因素，精准打击安全生产�法�规行为，进一步推动�业主体责任�实，为全市安全生产形势�续稳定好转�供�实�障。

二�目标任务

（一）�高执法精准度，有效压�事故。把防范�制�特大事故作为事�监管执法的��目标，精准打击�业严��法�规行为，努力���业全员安全防范能力，切实压��类生产安全事故。

（二）强化执法�慑力，�造法治氛围。加大惩处力度，�法严肃查处安全生产�法行为，所有处罚案件�社会公开。加强执法工作绩效管�，�促�业全�履行安全生产主体责任。执法综�绩效继续��在全�第一方阵。

（三）推进执法规范化，��监管水平。全�推行行政执法三项制度（行政执法公示制度�执法全过程记录制度和�大执法决定法制审核制度），�实“两法衔接�。��案�质�，�高办案能力，��行政处罚案件“零撤销�“零败诉�。对�辖市（区）执法监�覆盖率100%，问题整改率100%。

三��点工作

（一）以压�事故为目标开展精准执法

1.�出�点行业（领域）精准执法。分�近年�事故分布规律，结�行业特点和风险因素，科学安排年度执法工作。�点在�险化学���煤矿山�烟花爆竹�金属冶炼�涉爆粉尘�涉氨制冷�有�空间作业等�点行业领域加大执法检查力度，推进日常监管�执法检查�专项治�相��，计划执法与“��机�检查相结�，实施精准执法。

2.�出�点环节精准执法。针对动�作业�高处作业��产�工�检维修作业�外包作业等�点环节，以防范高处���物体打击�起�伤害�机械伤害�车辆伤害�触电等类别事故为�点，加大执法检查力度，努力�少�类事故频�现象。

3.�出�点区域精准执法。根�事故统计数�，�出近年�事故多��频�乡镇（街��工业园区等），深层剖�事故原因，加大针对性执法力度。通过�业存在的普�性问题倒查政府安全生产监管工作中的�足，以执法促监管，对事故防控�力�事故多�的地区，按照相关规定约谈地方政府和�业负责人。

4.�出�点�业精准执法。对最近两年内�生过亡人事故�一年内生产性工伤事故多��存在安全生产失信行为�历次检查�现问题较多�存在�大�患�生产��状��稳定或�产��产等�点�业加大执法检查力度。对整改期间�能��安全的，�责令�产�业，对到期未完�整改以�整改无望的�业，�法�请当地政府予以关闭。

5.�出�点问题精准执法。对阶段性新情况�区域性新问题以�一定范围内出现的事故苗头加强分�研判，明确执法指�和执法�点，�时调整执法方案，组织开展针对性执法行动。根�季节性特点�特殊时段呈现的风险特点等加强执法检查，尤其在全国两会�新中国�立70周年等�点�感时期，组织开展执法行动，严防事故�生。

（二）以防控�大风险为�点开展专项执法

6.开展�险化学�专项执法。��《江���险化学�安全生产深度检查指导工作指�》，按照《化工和�险化学��业�大生产安全事故�患行政处罚��》，以高风险化工（�险化学�）�业以��生���爆炸�亡人事故的�业为�点，对�点�业开展本质安全诊断治�专项行动，以��业在规章制度��作规程�现场管��人员培训�工艺安全��性�设备设施完整性等方�存在的�法�规行为和�大�患开展执法检查。

7.开展�煤矿山专项执法。��《金属�金属矿山�大生产安全事故�患判定标准（试行）》和《国家安全监管总局关于严防�类�煤矿山生产安全事故的通知》�求，�促�煤矿山�业�续开展�大�患排查和治�。对存在�大事故�患或者事故�患排查�力�治��到�，以�未按规定期�淘汰国家明令�止使用的设备�工艺等�法��规情况的�煤矿山严格执法，�高�业安全生产�障能力。加强对�产�关闭矿山的巡查，�时掌��煤矿山�业动�，防止�自��生产和在关闭�拆除设备过程中�生生产安全事故。

8.开展金属冶炼专项执法。��《冶金�业和有色金属�业安全生产规定》和《工贸行业�大生产安全事故�患判定标准（2017版）》，以防冶金煤气泄�中毒�高温熔�金属喷溅爆炸为�点开展专项执法行动，推动金属冶炼�业积�排查治��大事故�患。

9.开展涉爆粉尘专项执法。�照《工贸行业�大生产安全事故�患判定标准（2017版）》�《粉尘防爆安全规程》等标准规范，以金属�木质粉尘涉爆�业为�点，瞄准作业人数多�爆炸风险高��实整改措施�力的�业，围绕�规范安装使用除尘系统�防�控爆安全装置，以���实粉尘清�制度�检维修管控措施等�出问题开展专项执法。

10.开展工贸�业有�空间作业专项执法。��《工贸�业有�空间作业安全管�与监�暂行规定》和《工贸行业�大生产安全事故�患判定标准（2017版）》，以造纸�业�酱腌�生产�业�有附属污水处�系统的�业为�点，针对有�空间辨识和制度执行情况开展专项执法。

（三）以执法规范化为核心开展执法监�

11.完善执法工作制度。按照国务院办公厅《关于全�推行行政执法公示制度执法全过程记录制度�大执法决定法制审核制度的指导��》�求，建立�全并全��实“三项�制度，从行政执法的�头�过程�结果等关键环节进行规范。��执法与�务并�，处�好公正与效率的关系，根��业规模�风险大��行为�果�主观�度�整改情况等区别对待执法对象，��执法简�化�“一刀切�。严格行政处罚自由��，压缩�力寻租空间。

12.加强执法队�能力建设。以实战�实用�实效为导�，组织开展并指导岗�练兵�技能竞赛�案�评查�执法交��现场观摩等活动，�断��执法队�专业化水平。以执法文书质��执法程�规范�执法办案��等作为业务培训�点，开展“大学习�“大练兵�，�高执法质�。以查办典型案件�“大案�案�为契机，加强研究交�，培养一批办案能手，�高系统办案水平。

13.��执法信�化水平。加强市�区信�系统与�行政执法综�信�平�的对接，形�执法信�互�共享。充分�用“互�网＋�方�，积�推行应用执法信�化系统，准时�准确�全�地将规范化执法�料整�进信�系统，实现监察执法智能化�信�化�规范化。

四��障措施

（一）加强组织领导。市应急管�局�立全市“安全生产精准执法年�活动领导�组。市应急管�局局长王竹林任组长，分管执法工作的副局长任副组长，�处室和监察支队主�负责人为�员。领导�组办公室设在市应急管�局政策法规处，负责�调�指导�推动全市精准执法年活动开展。�季度通报�地区行政执法工作情况，并纳入年度安全生产目标管�考核。�地�加强组织领导，主�负责人�专题研究部署，把精准执法年活动的任务�一分解�实，确�责任传导到��工作�实到�，有�推动“精准执法年�活动深入开展。

（二）创新执法机制。推行安全生产�应急管�等“一体化�执法检查，����检查。推进安全生产领域跨部门“��机���抽查�一次到�机制，实现相关部门就�类事项开展��执法检查，��多头执法。探索建立安全生产信任监管制度，在�业自主申请�承诺安全生产并获得信任的��下，给予�业�少现场检查频次的正�激励，鼓励�业强化自律，��自主管�水平。

（三）�造执法氛围。�实“�执法�普法��求，通过主动告知�普法�答疑解惑�普法�释法说��普法�行政约谈�普法等形��高�业负责人主体责任�识。推行“1+4+1�（一个�求，�业主�负责人�执法机关接�调查处�；四项措施，在调查处�过程中，接�安全生产问题约谈��交安全生产整改���关注安全生产公众��赠�安全生产法律法规读本；一次绩效评估，对执法过的�业进行回头看，评估执法效果）执法普法模�，��执法工作绩效。公开�光典型�法案例，扩大执法的社会影�，�到“执法一起�规范一家�警示一片�。

常州市应急管�局

2019年3月11日