国�〔2013〕39 �

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���自治区�直辖市人民政府，国务院�部委��直属机构：

　　严格行政许�设定，是深化行政审批制度改��推进政府�能转�的必然�求。为贯彻�实党的�八大有关深化行政审批制度改�的精神和�二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改�和�能转�方案》，严格控制新设行政许�，切实防止行政许�事项边�边增�明�暗增，现就有关问题通知如下：

　　一�严格行政许�设定标准

　　行政许�，是行政机关根�公民�法人或其他组织的申请，��法审查，准予其从事特定活动的行为，是�级行政机关在�法管��济社会事务过程中对公民�法人或其他组织的活动实行事�控制的一�手段。设定行政许�，对人民群众生产�生活影�很大，必须从严控制。今�起�法律�案�行政法规�案一般�新设行政许�，确需新设的，必须严格�守行政许�法的规定，严格设定标准。

　　（一）对�业�使用政府性资金的投资活动，除�大和�制类固定资产投资项目外，�得设定行政许�。

　　（二）对人员能力水平评价的事项，除�供公共�务并且直接关系公共利益，需�具备特殊信誉�特殊�件或特殊技能的�业，确需设定行政许�的外，�得设定行政许�。

　　（三）对确需设定�业�个人资质资格的事项，原则上�能设定基础资质资格。

　　（四）中介�务机构所代�的事项最终需由行政机关或法律�行政法规授�的组织许�的，对该中介�务机构�得设定行政许�。

　　（五）对产�实施行政许�的，除涉�人身�康�生命财产安全的外，�得对生产该产�的�业设定行政许�。

　　（六）通过对产�大类设定行政许�能够实现管�目的的，对产��类�得设定行政许�。确需对产��类设定行政许�的，实行目录管�。

　　（七）法律�行政法规或国务院决定规定对需��得行政许�的产��活动实施目录管�的，产��活动目录的制定�调整应当报�国务院批准。

　　（八）法律�案�行政法规�案拟设定的对生产��活动的行政许�，凡直接��基层��大�广或由地方实施更方便有效的，�得规定国务院部门作为行政许�实施机关。

　　（�）通过严格执行现有管�手段和措施能够解决的事项，�得设定行政许�。

　　（�）通过技术标准�管�规范能够有效管�的事项，�得设定行政许�。

　　（�一）对�一事项，由一个行政机关实施行政许�能够解决的，�得设定由其他行政机关实施的行政许�；对�以由一个行政机关在实施行政许�中�求其他行政机关��解决的事项，�得设定新的行政许�。

　　（�二）对�一事项，在一个管�环节设定行政许�能够解决的，�得在多个管�环节分别设定行政许�。

　　（�三）通过修改现行法律�行政法规有关行政许�的规定能够解决的事项，�得设定新的行政许�。

　　（�四）现行法律已�规定了具体管�手段和措施，但未设定行政许�的，起�执行性或�套的行政法规�案时，�得设定行政许�。

　　（�五）行政法规�案为实施法律设定的行政许�作出的具体规定，�得增设行政许�；对行政许��件作出的具体规定，�得增设��法律的其他�件。

　　（�六）国务院部门规章和规范性文件一律�得设定行政许�，�得以备案�登记�年检�监制�认定�认��审定等形��相设定行政许�，�得以�行政许�审批为��相设定行政许�。

　　除法律�行政法规外，对行政机关实施行政许�以�监�检查被许�人从事行政许�事项的活动，一律�得设定收费；�得借实施行政许��相收费。

　　二�规范行政许�设定审查程�

　　法律�案�行政法规�案拟设定行政许�的，起���和审查机关都�深入调查研究，加强�法性�必�性和��性审查论�。

　　（一）起���对拟设定的行政许�，应当采�座谈会�论�会���会等多�形�，广泛��有关组织��业和公民的��，�时�求国务院相关部门的��。

　　（二）起����国务院报�法律�案�行政法规�案�审稿�其说明时，应当附拟设定行政许�的论��料��方�对拟设定行政许�的��和��采纳情况以�其他国家�地区的相关立法资料。

　　论��料应当包括：一是�法性论��料，�点说明�案拟设定的行政许�符�行政许�法和本通知规定的�由。二是必�性论��料，�点说明拟设定行政许�的事项属于直接涉�国家安全�公共安全�生�环境安全和生命财产安全，通过市场机制�行业自律��业和个人自主决定以�其他管�方��能有效解决问题，以�拟设定的行政许�是解决现有问题或实现行政管�目的有效手段的�由。三是��性论��料，�点评估实施该行政许�对�济社会�能产生的影�，说明实施该行政许�的预期效果。

　　（三）国务院法制办应当对法律�案�行政法规�案拟设定的行政许�进行严格审查论�。

　　对法律�案�行政法规�案拟设定的行政许�，国务院法制办应当�求中央编办�国务院相关部门以�地方人民政府的��；将法律�案�行政法规�案通过中国政府法制信�网�社会公开�求��时，公开�求��的�料应当就拟设定行政许�的�由作�点说明。

　　中央编办对起����出的拟设行政许���进行审查，对是�确需通过行政许�方�实施管��是�有其他替代方��是�符�行政体制改�和�能转�的基本方��是�符�行政审批制度改�的原则和�求�是�会造�与其他机构的�责交�等�出审核��。

　　�研究论�，认为拟设定的行政许��符�行政许�法和本通知的规定或设定�由�充分的，�得设定行政许�。有关情况在法律�案�行政法规�案说明中予以说明，说明与法律�案�行政法规�案一并报国务院审议。

　　（四）涉��大公共利益，需��时实行行政许�管�的，�国务院常务会议讨论通过�采用�布决定的方�设定；国务院�以根�形势�化决定�止实施该项行政许�，确有必�长期实施的，�时�请全国人大�其常委会制定法律，或者制定行政法规。

　　三�加强对设定行政许�的监�

　　对已设定的行政许�，�加强跟踪评估�监�管�。

　　（一）国务院部门�制定本部门负责实施的行政许�目录并�社会公布，目录�列明行政许�项目����实施机关�程���件�期��收费等情况。行政许�项目�生增加�调整��更等�化的，��时更新目录。行政许�目录�报中央编办备案。

　　（二）国务院部门�定期对其负责实施的行政许�实施情况进行评价，并将��报告该行政许�的设定机关。对没有达到预期效果或�适应�济社会�展�求的行政许�，应当�时�出修改或废止建议。

　　（三）起�法律�行政法规修订�案，起����对该法律�行政法规设定的行政许�的实施情况进行�点评估，对没有达到预期效果或�适应�济社会�展�求的行政许�，应当�出修改或废止建议。

　　（四）国务院有关部门�建立制度�畅通渠�，��公民�法人或其他组织对其负责实施的行政许��出的��和建议。

　　（五）国务院法制办�加强对国务院部门规章的备案审查，对设定行政许��增设行政许��件，以备案�登记�年检�监制�认定�认��审定等形��相设定行政许�，以�行政许�审批�义�相设定行政许�或�法设定行政许�收费的，�按照规定的程�严格处���决纠正。

　　（六）对�法设定行政许��增设行政许��件，�法实施行政许�，以���法履行监��责或监��力�造�严��果的，有关机关��照行政监察法�行政机关公务员处分�例等法律�行政法规的规定严格追究责任。

　　地方人民政府�根�本通知的规定，结��地实际，�出并执行严格控制新设行政许�的具体措施。地方人民政府�国务院�部门�按照行政许�法和本通知的规定，对规章和规范性文件进行一次全�清�，对�法设定行政许��增设行政许��件，以备案�登记�年检�监制�认定�认��审定等形��相设定行政许�，以�行政许�审批�义�相设定行政许�，以��法设定行政许�收费或借实施行政许��相收费的，��决纠正。��级人民政府�国务院�部门应当于2013年12月底�将清�结果报中央编办。国务院将于2014年适时组织开展一次贯彻本通知情况的�促检查。

                                                                                                                    国务院　 

                                                                                                            2013å¹´9月19æ—¥