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信息名称：常州市科学技术局2020年法治建设年度报告

索引号：014109496/2020-00035

主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他市科技局：部门其他

文件编号：

产生日期：2020-12-18

发布机构：市科技局

发布日期：2020-12-28

废止日期：

内容概述：常州市科学技术局2020年法治建设年度报告

常州市科学技术局2020年法治建设年度报告

（2020年12月18日）

2020年是《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》收官之年。我局在市依法办的领导、监督和指导下，认真贯彻市《纲要》，按照市依法行政和法治政府建设总体部署，扎实开展法治宣传，严格落实依法履职，不断完善相关制度，法治机关建设取得良好成效，为推进科技创新高质量发展提供了强有力法治保障。

一、加强学法普法

1.做好“七五”普法评估验收工作。一是分管领导高度重视。今年6月5日主持召开了由局机关各处室和局属事业单位负责“七五”普法工作部署会。二是按照要求做好“七五”普法成果报送。三是做好我局“七五”普法工作情况汇报材料（突出特色亮点、创新举措、数据成效、建议）。四是做好我局“七五”普法以来的特色创新项目、重点调研课题、新闻报道情况报送。五是做好科技局“七五”普法终期考核自评表和市级机关“七五”普法终期先进单位申报工作。六是做好“七五”普法台账梳理、整理及相关平台的报送。

2．行政执法人员培训考核机制。为提升我局执法人员综合素质，年初出台了市科技局2020年干部职工学习教育工作要点，明确各类人员应学习内容及达到的标准。之后又出台了《市科技局干部职工学习培训制度》、《市科技局公务员平时考核实施细则》。对行政执法人员进行上岗培训和日常培训，进一步明确执法责任，落实了执法责任制，认真履行法定职责，严格按照法定权限和程序办事。多人参加江苏行政执法培训和考试，全部通过并拿到了行政执法证。

3．开展形式多样学法普法活动，提高依法行政能力。通过局门户网站、局OA办公化系统定期提醒大家自觉学法，在网上可以方便查询相关的法律、法规和国家、省、市科技创新政策法规。建立“天天518”微信平台，及时公开各类科技信息，开展科技创新政策法规宣传。全体党员干部学习反腐倡廉走基层，廉洁文化建设永远在路上，并组织党员干部赴常州党建与红色文化主题教育馆开展革命传统教育，重温入党誓词和庭审旁听等普法活动，教育广大党员干部进一步坚定理想信念，提高了我局广大班干部群众依法行政的能力。12月4日市里组织的宪法日广场宣传活动中，统一组织局各处、事业单位共计20余人参加宪法集中宣誓和科技创新政策宣传。发放《惠企科技创新政策摘要》200余册，《外国人来华工作许可服务手册》100余册。参加江苏省第三届百万党员学宪法学党章考试活动，此项活动进行中。我局利用每月的“科技创新讲坛”机会多次设置议程进行法律方面的专题讲座。譬如：7月3日，我局邀请江苏省科学技术发展战略研究院软科学管理服务中心主任张华作了《科技进步法》专题讲座。通过全面学习，为我局干部职工更好的依法履职，贯彻落实好《科技进步法》促进我市科技进步，促进科技成果转化，为我市高质量发展奠定良好的基础。又譬如8月31日，江苏理工学院教授、法学博士高军应邀作了《中华人民共和国民法典》专题讲座。此次《中华人民共和国民法典》专题学习对市科技局推进法治政府建设补短板、强弱项，全面提升依法行政和科技创新工作水平，具有很强的针对性和实际意义，为我局干部职工更好地依法履职，贯彻落实好《中华人民共和国民法典》奠定了良好的基础。

二、全面依法行政

按照《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》的要求，强化行政能力建设，使得政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障。

1.加强和完善依法行政制度建设。一是积极推进完善法律顾问制度。连续多年与江苏居于理律师事务所签订了常年法律顾问合同，在行政复议、行政应诉、行政处罚案件、规范性文件制定以及重大决策过程中涉及到法律问题等方面为市科技局提供法律咨询，意见、建议等法律服务及指导，积极参与解决科技工作中遇到的重大法律疑难问题讨论，帮助我局事先防范、及时化解法律风险。二是完善依法行政制度。今年我局先后制订并出台了《常州市科学技术局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法》、《常州市科技局重大行政决策程序实施办法（试行）》、《常州市科技局规范性文件管理办法（试行）》。三是科技计划项目阳光操作。通过局门户网站公布项目申报指南、项目申报流程、专家评审制度、拟立项目公示、项目合同的签订等。

2.规范行政权力运行。一是做好省行政执法监督平台、市监管信息平台、省政务服务事项管理平台、市社会信用数据平台信息认领、归集上报工作。二是牵头完成涉企常用行政处罚自由载量标准处罚清单报送。三是“告知+承诺”方式做好外国人来华工作许。今年7月新增武高新受理点，目前我市已共有4个外国人工作许可受理窗口。为了帮助外国人来华工作，了解相关政策、熟悉办理流程，完善中英、中日、中韩版本服务指南并印发1000份，在不同的场合进行宣传。在疫情防控期间，调整外国人来华工作许可业务流程并及时发布，采取“告知+承诺”的方式，全程在线办理，减少人员流动、避免人员聚集，尽可能为企业提供便利。

3.加强科研诚信体系建设。一是完善出台了《常州市科技局科技计划项目信用管理办法》。二是通过各项内控机制及管理制度，打造诚信机关。三是在市级科技计划项目申报过程中，申报指南中明确，要求申报单位应确保申报材料的真实可靠，并签署市级财政专项资金申请使用科研诚信承诺书（法人代表或授权委托代理人，项目负责人应亲笔签名承诺书）。四是做好双公示、红黑名单、其它信用基础数据报送工作。

三、加强组织保障

局党组对依法行政工作十分重视，多次会议部署工作，明确一把手总负责，党组成员（副局长）分管，责成办公室与人事处、法规处落实，办公室着重以政务公开、行政推动为主；人事处以纪检监督及思想教育为主；法规处以规范政策文件、处理行政复议案件等为主。领导班子及成员结合述职述廉，开展述法活动。并拨出专项经费用于开展依法行政工作。

四、坚持依法科学民主决策

按照党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的有关要求，充分发挥局党组在推进依法行政中的领导核心作用，把法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，与科技创新工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。今年以来，在科教创新明星城建设三年行动计划和“十四五”科技创新发展规划制订过程中，均把法治环境作为本地区创新创业生态环境的重要内容。在制订高企奖励政策、重大创新平台支持政策等重大行政决策、规范性文件制订过程中，均充分听取辖局和企业意见建议，并提交局长办公会、局党组会集体审议、民主决策。同时严格执行重大行政决策责任追究制度，发生决策失误造成重大损失的，要依照损失程度和有关规定，分清责任性质，划清责任范围，明确责任承担人，严肃追究有关人员的责任，做到决策权与决策责任的统一。承办政协提案和人大建议共26 件（人大代表建议5件，政协委员提案21件），其中：主办件10件，协办件16件，重点提案1件。按照市委、市政府交办会议精神，我局统一思想，明确要求，落实责任，规范程序，加强督查，所有建议、提案答复均在规定办理期限内圆满完成，办结率、见面率、满意率都达到100%。2020年市科技局共接受和处理各类信访问题十余项，均在规定办理期限内按照规定的程序圆满解决，办结率达到100%。

五、严格规范公正文明执法

1．梳理行政执法权力。结合机构改革，全面对目前的行政执法权力进行了认真梳理，明确了工作责任，确定了行政裁量权基准及适用规则，围绕年初制定的目标工作责任状，认真履行法定职责，严格按照法定权限和程序办事。按法制办要求推行行政执法责任制的落实工作。严格按照如行政公示、行政程序、行政监督等行政执法责任制的配套制度办事。加强行政权力事项全面自查，重点检查行政许可、行政处罚、行政确认等事项的信息公布情况，做到相关的权力事项信息完整准确，法律依据明确有效，行政权力外部流程图与实际运行流程相一致，确保在用的科技行政权力事项全部网上运行。

2．明确行政执法目标。市局与省厅签订了年度专利行政执法工作目标责任书，并与辖市区签订了《2020年度工作目标任务责任状》，明确了专利行政执法工作内容和目标。努力营造良好的创新环境，努力规范市场秩序和建立科研诚信体系。

3．规范行政执法案卷。认真落实行政执法案卷评查制度，完成前几年案卷整理。机构改革后，我局有1项行政许可和5项行政处罚。1项行政许可：外国人来华工作许可。5项行政处罚：一是对在高新技术研究开发中弄虚作假，骗取奖励、诈骗钱财、非法牟利的处罚；二是对在科技成果转化活动中弄虚作假，骗取奖励和荣誉称号、非法牟利的处罚；三是对科技成果进行检测或者价值评估，故意提供虚假检测结果或者评估证明的处罚；四是对以唆使窃取、利诱胁迫等手段侵占他人科技成果，侵犯他人合法权益的处罚；五是对从事技术交易的中介机构和经纪人员，欺骗委托人的，或者与当事人一方串通欺骗另一方当事人的处罚。外国人来华工作许因保密没有执法案卷，2020年度没发生行政处罚事件，因此我局全年无行政执法案卷。

六、强化行政监督和问责

1．明确行政行为规范。常州市科技局严格执行市政府法制办制定的《行政执法监督建议书》和市政府制定的《行政执法监督决定书》，根据《常州市市级科技专项资金管理办法》、《常州市市级科技计划项目实施和验收管理办法》等制度，进一步加强了行政行为的规范化管理和监督制度。

2．规范应诉相关制度。为了维护和监督行政机关依法行政职权，根据《中华人民共和国行政复议法》，我局制定了行政复议制度，并严格按制度开展相关复议工作。全年无行政诉讼和行政复议案件发生。

2021年，我局将认真总结经验，找准差距、补齐短板，高质量、高效率地谋划好下一个五年法治工作建设的工作思路。进一步完善制度建设，开展行政指导，加强行政监督，落实政务公开，全面推进依法行政工作。

1.强化法治文化建设，增强干部职工的法制观念。一是组织开展法治征文、演讲比赛等活动新形式，动员和发挥每个员工的积极性和创造性，推动普法工作更加深入人心。二是深化开展法治宣传教育，结合重要时间节点和重要会议活动，多渠道多形式开展法治宣传教育，加强对服务对象的宣传指导。三是持续推进机关人员学法用法，继续发挥好聘用律师的作用，有计划地举办法制教育培训，不断提高干部职工法治理念和素质，增强干部职工的法制观念，营造良好的法治氛围。

2.进一步规范行政权力运行。结合机构改革，强化“一张网”政务平台运作，全面梳理行政权力清单、公共服务、行政奖励等事项。做到信息完整准确，法律依据明确有效，外部流程图与实际运行流程相一致，确保行政权力事项全部网上运行。

3.进一步加强规范性文件管理。建立健全规范性文件合法性审核机制，落实好规范性文件管理办法，通过多种方式听取服务对象等各方面的意见。

4.进一步抓好科研诚信体系建设。一是通过完善和落实各项内控机制及管理制度，打造诚信机关。二是做好与市公共信用管理系统的对接，做好基础信息的报送，并贯穿在市科技项目立项过程中。

（此件公开发布）