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常州市司法局2005年工作意见

2005年，是“四五”普法规划、“二五”依法治市规划的总结验收之年和法治常州建设全面启动之年，也是建设平安常州、创建最安全地区的最后一年。新的一年，全市司法行政工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，深入贯彻落实科学的发展观，按照“适应新形势、迎接新挑战，树立新观念、探索新思路，争创新业绩、促进新发展”的总体思路，实事求是，解放思想，与时俱进，进一步依法行政、强化管理，进一步改进作风、优化服务，进一步建好队伍、提升形象，全面履行司法行政职能，为建设法治常州、实现“两个率先”作出新的贡献。

一、贯彻落实四中全会《决定》精神，不断加强司法行政工作能力建设

1、学习好四中全会《决定》精神，深刻领会《决定》精神实质。一是加强党组一班人的学习。按照市委的部署和要求，党组成员通过集体学习、个人自学等多种形式，要力求多学一点，学深一点，全面、准确、深入地领会和把握《决定》的精神实质，用全会《决定》精神指导全市司法行政工作。二是加强中心组的学习。联系司法行政工作实际，把集中学习与个人自学相结合，通读文件与专题研讨相结合，讲座辅导与调查研究相结合，使中心组成员充分认识加强能力建设的重要性和紧迫性，自觉把思想统一到《决定》精神上来，自觉做好司法行政工作。三是加强机关和基层的学习。按照学习的总体要求，结合学习型机关建设和各项文明创建等活动，把《决定》作为政治理论学习的主要内容，精心组织，周密安排，认真实施，切实把全系统的思想和行动都统一到《决定》精神上来，把智慧和力量凝聚到《决定》部署的任务上来，促进全市司法行政工作的发展。

2、把握好四中全会《决定》精神，着力加强司法行政能力建设。面对新形势和新任务，司法行政必须重点提高“四个方面”的能力。一是着力提高服务大局的能力。司法行政工作要紧紧围绕发展的大局，明确自身职责定位，加大服务大局力度，坚持做到“四个服务”，即：为维护社会稳定服务，为完善社会主义市场经济体制服务，为实施依法治国方略服务，为维护和实现群众的根本利益服务。二是着力提高改革创新的能力。当前，司法行政工作发展的任务很重，许多困难和问题需要探讨和研究，如法治常州建设的推进、公证制度的改革、司法鉴定体制的改革、法律服务市场的规范、人民调解制度的完善、社会矫正工作的开展等等，都需要通过改革创新，实现重点突破和全面发展。三是着力提高驾驭全局的能力。司法行政机关要坚持以人为本，执法为民，服务为民，通过自身工作，解决好关系群众切身利益的突出问题，切实使人民满意。四是着力提高科学决策的能力。要树立正确的政绩观，遵守决策的法定程序和规则，建立健全监督制约机制和决策失误责任追究制度，努力做到决策过程有监督，决策失误能承担责任。

3、贯彻好四中全会《决定》精神，用《决定》精神指导工作。围绕构建和谐社会的总体要求，结合司法行政工作，用《决定》精神指导好司法行政工作。要努力拓展法律服务领域，规范法律服务行为，解决好群众请律师难和群众不满意的问题。进一步加强法律援助规范化建设，强化法律援助服务质量，切实帮助困难和弱势群体维护好合法权益。大力加强基层基础建设，充分发挥大调解机制和人民调解员的作用，努力化解民间矛盾纠纷，营造和谐社会。持之以恒地开展法制宣传教育，积极推进法治常州建设，不断提高全民法律素质，促进人的全面发展。

二、精心组织，统筹安排，努力推进法治常州建设

1、做好法治常州启动工作。组织召开全市建设法治常州动员大会，全面部署建设法治常州的各项任务，同时出台《法治常州建设总体规划》。二是认真拟制《法治常州建设的五年实施意见》和《2005年度法治常州建设工作要点》，做到继承与发展相统一、形式与内容相统一、近期目标与长远规划相统一，突出阶段性工作重点和难点。三是指导全市各地从自身实际出发，层层制定出台面向2020年的贯彻《法治常州建设总体规划》的实施意见，科学规划意见的内容，努力挖掘各地典型经验，使实施意见彰显地方特色，确保《规划》在全市得到全面贯彻落实。四是抓好业务骨干的培训，着力加强队伍建设。定期组织专门从事法治建设工作的业务骨干进行轮训或培训，不断提高他们的专业知识水平和业务工作能力。

2、认真做好“四五”普法、“二五”依法治市检查考核总结工作。把检查考核作为推进普法依法治市工作的重要举措，理清思路，及早谋划，做到检查发动要充分，准备工作要扎实，组织实施要周密。严格程序，严格要求，以检查考核促普法依法治理，以依法治理促经济发展，以经济发展促社会进步。指导、督促各行业制定考核评估办法，纳入全市考评体系，同步考核，同步实施，规范推进。及时总结推广典型经验，通过总结经验，指导带动全市，并开展有针对性调研，科学论证，为下一轮开展普法依法治理工作打好基础。

3、探索构建法制宣传教育工作大宣传格局。结合全市“二五”依法治市、“四五”普法教育检查总结验收工作，积极探索建立和完善法制宣传教育工作三个机制。一是任务明确、考核落实的责任机制。制定出台年度法制宣传教育工作主要目标任务分解表，将主要目标任务逐项分解到主要责任部门和相关责任部门，进一步明确责任。二是覆盖面广、多层次的宣传教育机制。健全完善《常州市法制宣传教育工作考核评估办法》和研究出台《江苏省法制宣传教育条例》实施办法，使《条例》更具有刚性要求和可操作性，进一步量化实现“两个转变、两个提高”（实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变）的考核指标，使法制宣传教育工作由“软任务”变成“硬指标”。三是政府主导、全社会参与的保障机制。进一步健全普法组织机构，加强组织领导，加大经费投入，完善制度建设，形成以政府为主导、全员广泛参与的法制宣传工作新格局。

三、巩固成果，规范运作，深入推进“平安常州”建设

1、巩固提高大调解成果。进一步扩大大调解机制建设的成效，落实各级调处中心各项建设指标，积极推进调处中心规范化制度化建设，着力抓好人民调解组织网络建设，构建矛盾纠纷预警、防控、化解体系。在大调解机制建设上，把工作重点放在构建机制转变到规范运作、中心建设转变到网络建设、群众上访转变到干部下访、一般调解转变到提高能力、调解纠纷转变到预警防范、单一调解转变到综合调解上来。

2、继续加强基层基础建设。深入开展规范化司法所创建工作，严格执行《常州市司法所规范化建设标准（试行）》，全力推进司法所组织机构、干部队伍、所务管理、业务工作、警车配备、基础设施等各项规范化建设，明年争取全市司法所全部达到规范化要求。切实加强村、居特别是企业调委会建设，在新兴行业、外来人口聚居区、大型集贸市场、重点工程地区发展调解组织，在行政接边地区、交通沿线等社情复杂、纠纷高发地区完善调解组织，并认真分类指导，抓好典型，总结推广先进经验，摸索探讨工作规律，充分发挥大调解机制的效能。进一步加强对调处中心人员和人民调解员教育培训力度，提高其综合素质和调处能力，通过以会代训、岗位练兵和观摩庭审等多种形式，加强学习培训，热爱调解工作，会干调解工作，干好调解工作。

3、积极稳步开展社区矫正工作。根据省司法厅的部署和要求，结合常州本地实际，认真按照工作部署，严格工作程序，认真制定实施方案，积极组织稳步实施。选择好试点单位，一边试点，一边摸索经验，以点带面，稳步推进我市社区矫正工作。同时，努力做好刑释解教人员安置帮教工作，探索建立我市刑释解教人员安置帮教工作数据库管理系统和刑释解教人员过渡性安置实体，动员社会各方力量共同做好安置帮教工作，减少重新犯罪。

4、扎实开展法律援助工作。认真贯彻《法律援助条例》，继续加强对案件质量的监管力度，提高法律援助工作质量。整合法律援助社会资源，健全法律援助志愿者队伍，探索建立法律援助基金，逐步扩大法律援助受援面。继续开展规范化法律援助中心建设，在市中心和武进区法律援助中心建成的基础上，明年新北区、溧阳市中心要争取完成规范化法律援助中心建设。积极探索法律援助调解工作，有效化解矛盾纠纷，减少诉讼成本。

四、优化服务，科学管理，促进法律服务事业健康发展

1、规范行业管理，创新管理机制。健全和落实法律服务工作者执业及管理的法律法规、行业管理规范和法律服务机构内部自律性管理规范，健全长效管理机制，完善执业监督机制，改善法律服务执业环境，深入开展“诚信建设看窗口”活动，大力开展优秀法律服务单位和优秀法律服务工作者的评选工作，树立典型，使全市法律服务工作者学有目标，干有榜样。强化社会监督机制，加大公示力度，发挥舆论功能，健全社会制约机制。完善行业自律机制，完成律协换届和筹建基层法律服务工作者协会，明确分工和权责，进一步完善相互协调、相互补充的“两结合”管理体制。

2、拓展法律服务领域，全力服务“两个率先”。继续发挥政府法律咨询组和公职律师作用，积极为领导机关和各级行政机关工作和决策提供多种形式的服务。围绕“两个率先”的宏伟目标，继续加大对外向型经济、个体私营经济以及具有自主知识产权的规模经济服务力度。综合发挥律师、公证等服务功能，引导法律服务队伍主动参与产业结构调整、城市化建设、招商引资、项目洽谈等经济事项，保障各类经济活动的依法开展。积极推动法律服务向经济建设的各个领域、向市场经济的各个环节渗透和发展，形成以传统业务为基础、以非诉业务和高新业务为两翼的统一规范、资源共享的法律服务市场。

3、推进法律服务机构改革，规范法律服务市场体系。进一步改革法律服务体制，完善机制，理顺关系，筹划制订常州律师业发展规划。加强组织机构、人员配备、业务水平、基础设施等规范化建设，全面活跃基层法律服务工作。加强法律服务市场整顿，严肃查处违法违规法律服务工作者，纯洁和规范法律服务市场。加大法律服务工作者培训教育力度，开展思想政治教育、法制教育、职业道德和执业纪律教育，培养法律服务工作者良好的政治素质、业务素质和职业道德水平。同时，进一步提高司法考试组织水平，按照“四最”、“四严”的要求，总结经验、完善制度、明确责任，切实抓好一年一度国家司法考试，严把法律职业人员入口关。

五、加强学习，提高素质，强化司法行政队伍建设

1、深入开展各类创建活动，切实加强党风廉政建设。继续开展“好班子”、学习型机关、文明机关、文明行业创建活动，严格落实党风廉政建设责任制，着力提高领导班子的凝聚力、战斗力，着力提高全体干警的工作水平和工作能力，着力提高机关的整体服务水平，真正做到让群众满意，让领导满意，让社会各界满意。加强公务员及法律服务工作者业务培训，开展学历教育，不断提高队伍整体素质。加强党组织建设和党员队伍管理，开展党员先进性教育活动，充分发挥党员在履行职能中的模范带头作用。

2、切实加强和改进机关作风建设。坚持始终把工作中的难点作为抓落实的重点，一抓到底，务求突破，推动全局；把工作的落脚点放到基层，切实帮助基层解决一些自身难以解决的问题与困难。从实际出发，加强分类指导，创造性地开展工作，保证各项工作措施落实到基层；把工作的着力点放在抓好基础工作，扎扎实实抓好每个环节，把各项工作做深做细做实做到位。

3、加强规范管理，建立优质高效的运行机制。强化领导责任制，实行层级领导，各司其职，各负其责，一级对一级负责，建立健全竞争激励机制，最大限度地调动全体干警的积极性和创造性。严格执行工作制度和机关管理各项规定，规范日常工作的运作秩序，努力推进管理工作的规范化、制度化、科学化。以加强建章立制为切入点，进一步推行行政执法责任制，加大行政执法监督检查力度，完善政务公开工作，切实加强司法行政机关的依法行政工作。

4、实行办公现代化，加强基础性建设。加强各级司法行政机关以及法律服务单位办公自动化、数字化建设。各辖市区司法局要积极创造条件，与市局实行联网，利用网络传递信息。同时要进一步加强各项业务基础建设，加强统计工作，健全工作档案，完善基础台账，为业务工作和历史记载提供准确的资料数据。

5、加强对辖市、区司法行政工作指导、管理。建立和完善对各辖市、区司法局领导班子和基层司法行政各项工作完成情况的考核制度。积极与地方党委、政府协调，加大对辖市、区局领导任免工作和进出人员的协管和审批力度，探索建立司法行政经费保障机制，全面推进司法行政工作再上新台阶。