常�贸法规[2004]32�

市�贸委系统2004年�法行政工作��

�辖市�区�贸局�委属���（部门）：

�全社会主义法治，�法治国，建设社会主义的法治国家，是我国的基本方略。而在�贸系统的法制建设中�实这一基本方略，就是��断适应政府�能转�和�展社会主义市场�济的�求，�步形�一个以普法宣传教育为基础，�业法律顾问制度为�托，以推进机关�法行政��业�法��管�为�点，全��高我市�贸系统�法治�水平为目标的法制工作格局。为加强�贸系统的�法行政工作，现�出如下��：

一�总体目标

以邓�平�论和“三个代表����想为指导，以�六大精神总�全局，认真贯彻�法治国基本方略，加强�贸法制建设，全��高�法行政水平，努力达到：�贸行政管��行政执法的�项规章制度基本建立，目标�任务明确；�贸法律法规知识得到较好普�，广大�贸干部的法律�识�法律水平�法律素质有较大程度的�高；�贸法律法规得到认真的实施；�级�贸部门的领导���法管���法决策��法行政；�贸系统�法行政的内部监�机制比较�全，基本建�办事高效�廉�公正��转�调�行为规范的行政管�体系。

二�主�任务

（一）建立和完善制定�贸规范性文件的工作制度，�高规范性文件的质�。规范性文件是�级�贸部门执行�贸法律�法规�规章以�上级�项行政管�规范而制定的具体措施，是�项制度的具体化，是实现�法行政的��一环。规范性文件质�的高低，直接关系到�贸法律能�全��正确地实施，关系到�法行政的水平。2004年�以�高规范性文件的质�为�点，加强和完善�贸“立法�工作。

一是加强�贸规范性文件制定工作的计划性和针对性。从规范行政行为出�，针对�贸管�中�到的新情况�新问题，�时制定相关的规范性文件。年度规范性文件计划的制定，由委�济法规处牵头，有关部门��，根�全年�贸工作��和实际情况，分别�出需以市政府�市政府办或本委�文的具体计划。

二是按照法律规定的基本原则制定规范性文件。根���市推进�法行政工作的�求，制定规范性文件既�从�贸管�的实际出�，以�济建设为中心，�从并�务于改���展�稳定的大局，促进社会生产力的�展，�����法�有�的原则，在符�法律法规的��下，以创新的精神制定好规范性文件。

三是�在加强调研的基础上制定规范性文件。制定规范性文件的调研，�采�多�形�，善于抓�问题的实质，抓�主�矛盾和矛盾的主�方�，广泛�求��，对一些涉�群众切身利益的规范性文件项目，�组织�开专家论�会和�方代表�加的��会，以�高决策的�明度和立法的科学性。

四是完善规范性文件的起�和审定程�。专业性的规范性文件由相关业务处室起�，�过委�济法规处对文件的�法性进行审核�，一般由分管主任签�，其中��的专业性规范性文件，�分管主任签字�，交主任签�，或由主任办公会议讨论决定，主任签�。综�性的规范性文件，由办公室或法规处负责或牵头起�，�主任办公会讨论决定，主任签�。

五是�好规范性文件的公告工作。按照《立法法》和WTO规则的规定，法律�法规�规章和规范性文件�行政措施必须公告，未�公告的，�能生效。根�市法制办规定，我委以市政府�义出�的规范性文件，必须在市政府公告��《政府公报》和《政府法制网站》上公告。

六是��立�改�废相结�，�时清��修订�废止�适应�贸形势�展的规范性文件。根�上级出�的新的法律法规和政策，�好规范性文件的清�工作，对与法律法规�一致的�文应�时�出修改��或建议，与法律原则相悖的应�时废止。�年年终进行一次清�，按照承办部门�拟�法规处审核�分管主任或主任审定的程�，对规范性文件�出�留�修改�废止的具体��，以��规范性文件的�法性和适用性。

（二）加强制度建设，�高�法行政水平

第一，�步完善行政管�公示制。行政管�公示是全�推行�法行政�实行政务公开的基础。�通过建立行政管�公示制度，通过《常州�贸工作》《常州�贸网》和宣传报�等多�形�，将委和有关部门行政管�行为的法律���办事程��办事时��办事结果公开，接�社会和群众监�。公示的主�内容应包括：1��贸管�和行政执法的法律��；2�行政执法程�；3�对�法行政行为的投诉制度等。�时还应�时�好行政执法主体的公告工作。

第二，�步完善行政执法责任制。明确执法责任，层层建立责任制。�贸委主任为委�法行政第一责任人，对委机关行政执法负全责；分管主任对分管范围内的行政执法工作负领导责任；部门负责人为处室�法行政第一责任人，��法确定�个执法岗�和执法人员的执法���执法���工作制度�工作程�以��障实施的措施，将法律法规的�文具体�实到日常工作中，努力实现行政行为的程�化�规范化�法制化。

第三，贯彻�实评议考核制和错案追究制。根�市政府关于推行“两制�（行政执法责任制�评议考核制）工作的指示精神，认真�实委机关和全系统行政执法评议考核制，由委�济法规处牵头，�年对委机关�部门（��）和辖市�区�贸局行政执法工作组织评议考核。通过评议考核�法行政工作质�，推进�法行政工作达标�创优。通过�实错案追究制，促进�贸委系统行政执法队�素质的整体�高。

第四，建立�贸委系统行政执法��文库。在对我委行政执法的法律�法规�规章�规范性文件等法律��进行调查的基础上，汇编�册，�给��行政执法者。�时将该��文库全部上《常州�贸网》公示，方便群众查阅。

（三）加强行政执法监�，切实�实�法行政的�项制度

加强监�是促进�贸主管部门�法行使��，���贸法律�法规和政策正确贯彻�实的��环节。

一是建立规范性文件的备案制度。凡是本委出�的规范性文件，必须报��贸委�市法制办备案，��的规范性文件在出��，应当�求��贸委和市法制办的��，具体由委�济法规处统一扎�上报或会�业务处室�求��。对辖市�区�贸局按规定报�的备案文件，由委�济法规处签收，转有关部门�出审查��。凡�符�法律规定�没有法律��或者��上级文件精神的，�责令改正，必�时�直接撤销，将�适当的行政行为堵在出��。需�答�的由委�济法规处或�济法规处委托有关部门予以答�。备案文件由委�济法规处统一归档。

二是加强对行政执法的监�检查。按照��贸委和市政府�法行政的�求，�好行政执法的监�检查。加强�上级法制部门的�系，主动请示汇报工作，自觉接���贸委�济法规处和市政府法制办的指导监�。�强化内部监�制度，由委法制工作机构定期检查分�����部门的执法工作情况，�促整改薄弱环节。�用多�形�，公开�贸执法的���程�和结果，扩大社会舆论和新闻媒体对�贸委系统�法行政工作的监�。

三是认真履行行政�议�责。严格按照《行政�议法》的规定，建立�全行政�议工作制度，建立�贸委系统行政�议工作队�，认真履行行政�议�责，�法办�行政�议案件，�时纠正�适当的行政行为，切实维护国家�公民�法人或其他组织的�法�益。

（四）加强自身建设，�断�高�贸系统行政执法队�的素质

加强自身建设，�断�高�贸系统行政执法队�的素质，是�好�法行政的一项基础性工作，一定��之以�，常抓�懈。�围绕建设一支廉��公正�高效的�贸执法队�的目标，切实加强队�建设，�断�高�法行政的水平。

一�加强法制工作机构的建设。�贸委�济法规处，负责委机关和全系统的�法行政工作，主�承担法制宣传教育�规范性文件管��行政执法监����行政�议�行政诉讼的应诉等�能。�辖市�区�贸部门也应建立相应的法制工作机构，以承担相应的�法行政�责。�充实�贸法制工作力�，根�工作需�，有计划地引进或培养法律专业人�，�步达到�贸法制工作专人负责的�求。

二�加强对�贸执法人员的管�。�严格把好�贸执法人员的录用关，严格��标准，择优录用。���年对行政执法人员进行考核，在�贸执法中����上岗，严肃查处在执法过程中�法执法�滥用���徇�枉法�以�谋��收�贿赂等行为，�法追究责任。

三�加强对�贸执法人员的教育和培训。有规划�有目标�有措施地把�贸执法队�的法制教育和培训工作抓紧抓好。�贸执法人员�年必须�加市政府法制办举办的行政执法人员法制轮训�，熟悉和掌�履行岗��责所必须的法律法规知识。���实行�贸执法人员法律知识和执法能力考核上岗制度，考核��格的�能从事�贸执法工作，以�断�高�贸执法队�的整体素质。

四���和完善�法行政季度例会制度。�季度第二个月的8日，原则上定为�法行政季度例会日（�节�日顺延或�候通知），通过座谈交��以案说法�举办讲座等形�，相互学习�相互促进，共��高，把�贸委系统�法行政工作推上一个新的�阶。

（五）加大法制宣传力度，努力�造�法行政的良好环境

加强对人民群众的法律法规宣传教育，是�好�法行政工作的一项�分��的基础工作。广大�贸干部特别是领导干部�在带头学好相应的法律法规知识的基础上，��社会，���业，普��贸法规，增强全民�贸法制的�识。

�把�贸法律法规的宣传教育，作为一项�常性的工作常抓�懈，在继续办好�业��管�者学法用法培训�的�时，采��活多样的方�，教育�业干部�工学法�知法�守法�用法��法履行义务，为�法行政�造良好的工作氛围。�时�将�法行政工作情况�时�市政府法制办报告，请多给予支��指导。

�充分利用新闻媒体，如报纸�电��电视�，尤其是在《常州�贸网》上介��贸系统�法行政和法制建设的情况，�时公开新制定的规范性文件，为广大人民群众知法�守法创造良好的舆论环境。

三��障措施

（一）转�观念。�贸委系统的干部�工，特别是领导干部，�加强学习，�高自身的法律素质和法制观念，防止和克��政策，��法律，以人治代替法治等现象，在宪法�法律的框架下，�法行使自己的�力，�法决策，�法处�问题，自觉地把自己的行为纳入法制化的轨�。

（二）加强领导。�级领导�把�贸法制工作摆到议事日程上�，定期研究和部署�法行政工作，�到任务清楚，分工明确，努力形�主�领导亲自抓，分管领导负责抓，�能部门具体抓的工作格局。�对�法行政的�项�费予以��，改善工作�件，确��法行政和�查工作的顺利进行。

（三）奖惩严明。�将�法行政工作列为创建文明机关，评选先进处室和先进个人的��内容，纳入委机关目标管�和公务员考核，�到奖惩严明。对�法行政��规执法，特别是滥用���徇�枉法��害�贸委执法形象的人员�严肃处�，以儆效尤。

二ＯＯ四年二月二日