公安部�商务部�海关总署�国家工商行政管�总局�国家安全生产监�管�总局�国家食���监�管�局

公通字〔2009〕34�

 

���自治区�直辖市公安厅�局，商务主管部门，工商行政管�局，安全生产监�管�局，食���监�管�局（��监�管�局），海关总署广东分署��直属海关，�计划�列市商务主管部门，新疆生产建设兵团公安局�商务局�安全生产监�管�局�食���监�管�分局：

易制毒化学�既是�业生产和人民生活的必需�，也是制造毒�必需的原料和�剂。近年�，在�地��部门的共�努力下，我国易制毒化学��失势头得到一定程度�制，对于从�头上�少制毒活动�挥了��作用。但是，��国内外毒�形势和�济�展形势�生�大�化，易制毒化学�新的�失路线��失方���失方��断出现，给监管工作�出了新的挑战。�时，�国际金��机影�，我国外部�济形势迅速�化，�济�行困难急剧增加，化学�出��明显�少，给相关�业生产��带��少困难，易制毒化学��失风险明显加大。为进一步加强易制毒化学�管�，���法需求，缓解�济下行给易制毒化学�相关�业带�的压力，防止易制毒化学��入�法渠�，有效压缩制造毒�犯罪活动的空间，现�出以下��：

一�指导�想和基本原则

（一）指导�想。��以科学�展观为指导，认真贯彻《�毒法》�《易制毒化学�管��例》，紧密结�当��济社会�展和�毒斗争形势，��管�与�务相结�，进一步转�政府�能，强化�务观念，深化管�改�，�力完善易制毒化学�管�工作机制，努力�高严格管�易制毒化学�的能力和主动�务水平，切实解决易制毒化学�管制工作�临的�出问题，最大�度地防止�入�法渠�，积�为�业生产���供高效便�的�务。

（二）基本原则。���出�点与统筹兼顾相结�，在全�加强对所有列管��管�的�时，�力加强对�点��的监管；��管�与�务相结�，在加强对易制毒化学�相关�业��监管的�时，努力�好�务工作，�到寓管�于�务之中；��打击�法与�护�法相结�，在�法严厉打击易制毒化学��法犯罪活动的�时，切实�护�法生产��活动。

二�进一步加强组织领导，完善�作��机制

（三）加强队�建设。�级公安�商务�海关�安全监管���监管等部门��备易制毒化学�专管人员，��专管员队�的稳定性和工作的连续性；易制毒化学�管�工作任务较�的地方��立专门机构，�备专门人员。�地��部门�将专管员���级上报上一级主管部门备案，专管员更���时上报�更情况。

（四）加大培训力度。��级公安�商务�海关�安全监管���监管等部门�年�采�举办培训���放培训�料等多�形�，加强对本地易制毒化学�专管员的业务培训，进一步�高专管员的管�能力和�务水平。

（五）�全�作机制。�级公安�商务�海关�工商行政管��安全监管���监管等部门�建立�席会议制度，�立易制毒化学�管制工作�组，加强部门间的�系沟通和�调��，形�易制毒化学�管�工作�力。

三�进一步加大监管力度，规范管�秩�

（六）加强对�点��的监管。�地��部门�在加强�类易制毒化学�监管的基础上，切实加大对麻黄素�其�方制剂�3,4-亚甲基二氧苯基-2-丙酮�1-苯基-2-丙酮�羟亚胺�醋酸�等�点��的监管力度。��监管部门��点�好对麻黄素�其�方制剂生产���的监管，与公安机关建立�疑�销核查制和�销定期报备制，对�法�规�业，��法从严惩处，问题严�的��销生产���许��。安全监管部门�严格控制3,4-亚甲基二氧苯基-2-丙酮�1-苯基-2-丙酮�羟亚胺的生产���，对生产���许��件严格把关�严格审批，并根�以往记录凭�和��需求，严格批准上述��的生产���数�；对醋酸�生产����业�加强监�检查，严格检查备案制度执行情况；对�法生产�销售问题严�的�业，��法从严惩处直至�销生产���许��和备案�明。公安机关�严格核�购买��输许��或备案�明，强化售�核查和售�备案，对�予核实����销售以至被骗购的��法从严查处，并报告上级主管部门。商务部门�会�公安机关根�毒情�化�时调整和加强对�点��进出�的国际核查，在收到进�国确认函�方�批准出�，�时根�国际惯例适当缩短国际核查时间。海关�加强出�货物的监管�查验力度，对疑似货物�严格核查，严厉查处走��法行为，对从云�和新疆��岸出�的桶装�瓶装货物�加大开箱检查力度，最大�度�少�失。

（七）加强�输环节的�际间核查。公安机关对于跨��输的易制毒化学��进行�际间核查，尤其是�入地为广东�云���建�四��湖北�湖��新疆等制贩毒高风险地区的易制毒化学�，�出��入地公安机关��一查清�批货物的实际��。对�输麻黄素等�点易制毒化学�的，�出地公安机关签��输�明��将货物�出情况通报�入地县级公安机关，货物�入地公安机关�对�批货物的实际到达情况进行实地检查，检查结果应�时�馈给�出地公安机关。对于货物出现�失的，�认真追查，查清去�。

（八）加大�法犯罪案件查处力度。�地公安机关�海关�加强易制毒化学�犯罪工作，力争�现和摧�整个走�贩�团伙�网络，切断走�贩�通�，并查清易制毒化学���，�时�现管�工作中的�洞。对于查获制毒加工厂而�办�制造毒�案件��追查化学���的，或因工作�力影�追查��工作进展的，上级部门�予以通报批评。

四�深化监管制度改�，积�探索先进管�方�和手段

（�）实行等级化管�制度。��级公安�商务�安全监管���监管�工商行政管�部门�结�本地实际，�步建立易制毒化学��业等级化管�制度。���业�章守法情况等评定�业��等级，对��等级的��在办��明�日常监�检查�路途检查等方�给予��待�，对守法��尽�能给予便利，对长期守法��实行“绿色通��制度；对自律较差�有�法�规行为的���严格监�检查。具体评定办法由公安部�商务部�国家工商行政管�总局�国家安全生产监�管�总局和国家食���监�管�局等部门共�研究制定。

（�）鼓励�展行业�会。鼓励支�易制毒化学�生产����使用��数�较多的��市在主管部门指导下积�组建行业�会，充分�挥行业�会优势，加强行业自律，规范市场秩�，�高管�效能。易制毒化学�行业�会的主��能是：��相关法律�法规制定本行业管�规范和行为准则；宣传和贯彻�实易制毒化学�法律�法规，对�业���其从业人员进行教育培训；对会员��进行等级评定；监�会员���法生产���，对��行业规范的��进行教育惩戒；推广先进的易制毒化学��业管�制度，维护行业信誉；根�政府主管部门委托，�助开展行业调查统计�信��布�公信�明�资质审核等工作。

（�一）加快信�化建设步�。�地��部门�积�探索信�化管�办法，努力实现易制毒化学��业的网上管�，�步实现网上申请�审批�核查和监管等工作，�高工作效率和�务能力。�通过易制毒化学��网管�，建立信�交�和研判制度，定期对本地易制毒化学�管�情况�案件情况以�新形势�新特点进行统计�分��研判和通报，增强工作的针对性和有效性。�地原则上�季度�通报一次情况，以促进工作�实。

五��障�法需求，增强�务效能

（�二）积�采�便民利民措施。�地��部门�从�障�业�展出�，�时了解�业需求，倾��业��，采���有效措施，增强�务效能。对办�购买��输�明的，�尽�缩短办�时间，能够当场办�的，�当场办�；对申领购买许��备案�明的，除第一类易制毒化学�和�点��外，对其他��的审批�备案�得以任何方�核�使用��的申请数�，���业�法需求的足�供应。

（�三）加大宣传教育工作力度。在当��济形势严峻��业�展�临�少困难的情况下，�地��部门�更加注�对化工�业�化工市场的法制宣传，使�事业��知法�懂法�守法。���多�事�宣传�少�事�处罚，在法律规定范围内，对��点��的易制毒化学��法�规行为，一般予以教育，�进行处罚；确需处罚的，��法从轻处罚；对�事业����规定生产�����输�使用易制毒化学�，但用途�去��法�情节显著轻微的，一般�作为刑事案件立案处�，以最大�度地维护�业利益�促进�业�展。�时，��时��业通报�法�失警示信�等情况，�高�业防范�识，促进�业�康�展。

 

公安部 商务部 海关总署

国家工商行政管�总局

国家安全生产监�管�总局

国家食���监�管�局

 

　　 二○○�年六月二�五日