常州市人民政府办公室文件

常政办�〔2006〕10�

关于加强城市生活无�的�浪乞讨人员

救助管�工作的通知

市�有关部门：

为认真贯彻执行国务院《城市生活无�的�浪乞讨人员救助管�办法》，切实加强救助管�工作，对城市街头生活无�的�浪乞讨人员进行�时有效的救助，加强城市管�，��城市形象，现将有关�求通知如下：

一ã€�建立“三ä½�一体”工作机制，å�šåˆ°é½�抓共管

城市生活无�的�浪乞讨人员救助管�工作涉�到民政�公安�城管等部门，为加强救助管�工作，�有关部门应密切��，�抓共管，共��好对�浪乞讨人员的救助管�工作。

(一)�立�调工作�组

�立市救助管��调工作�组，由市政府副秘书长�沛然任组长，�员由市民政局�市公安局�市城管局分管领导组�，市民政局�市公安局�市城管局的相关处室负责人担任�络员。

�调工作�组主�负责市区救助管�工作的指导，部署和�调�有关部门共�抓好救助管�工作，�时研究解决救助管�工作中出现的矛盾和问题，确�救助管�工作的有�进行。

(二)设立��办公室

由市公安局�城管局�选派一�政策观念强�业务素质好并善于�调的执法人员，长期派驻市救助管�站，与市救助管�人员共�组�市救助管�工作��办公室，��办公室设在市救助管�站，办公室主任由市救助管�站站长担任。

��办公室的主�任务是：

1�认真贯彻执行《城市生活无�的�浪乞讨人员救助管�办法》，积�宣传有关救助管�的法规政策，结�我市实际，认真研究救助管�的具体实施办法，并组织�与救助管�工作。

2�会�民政�公安�城管部门有关工作人员，上街开展主动�导救助工作。对城市主�街��车站�公园�广场等地段正在�浪乞讨的人员，�导其到市救助管�站接�救助，并护�其中的�年人�残疾人�未�年人安全到达市救助管�站；对需�救治的患病�浪乞讨人员，��定点医院(市德安医院，下�)接�治疗。

3��助市救助管�站加强内部管�，共��好救助工作。对疑难救助对象，通过多�渠�，�助查询姓��地�，帮助其尽快返回家乡；对少数��求助�寻衅滋事的人员加强管�，��和维护救助管�工作的正常秩�。

(三)完善救助管�工作网络

城市生活无�的�浪乞讨人员救助管�工作涉��较广，工作难度较大，必须建立和完善工作网络。市救助管�站�市区�公安派出所��区城管大队为救助管�工作网络�员��，共�承担和负责救助管�的有关工作，形�民政�公安�城管�抓共管救助管�工作的局�。

二��部门相互�调��，认真履行�责

市民政�公安�城管�部门应按照�自�能，认真履行�责，工作中加强�作，紧密��，�调一致，共�努力，�时有效地开展救助管�工作。

市民政部门切实加强市救助管�站建设，认真�好求助人员的接收�登记，安排好他们的生活，�时对求助人员仔细甄别，查清姓��地�，根��自情况，按救助管�规程�时�返家乡。积���市公安�城管部门，�与主动�导救助工作。

市公安部门认真�好救助管�中的接警处�工作，积��与主动�导救助。对��街头�浪乞讨人员应予以告知��导，并护��年人�残疾人�未�年人等到市救助站接�救助。对急需救治的��人员�定点医院治疗；对强讨���扰乱公共秩�的人员�照《治安管�处罚�例》予以处�。

市城管部门应加强城市市容市貌管�，定期和�定期上街巡查，积�开展主动�导救助工作。�现��街头�浪乞讨人员应�时告知��导其到市救助管�站接�救助，并帮助护�其中的�年人�残疾人�未�年人等。对救助对象中的��病人，�时�定点医院治疗。

三�积�开展主动救助，切实加强管�

ä¾�æ�®ã€ŠåŸŽå¸‚生活无ç�€çš„æµ�浪乞讨人员救助管ç�†åŠžæ³•ã€‹ï¼Œå�šæŒ�“自愿å�—助ã€�æ— å�¿æ•‘助”的原则，积æž�开展主动救助工作，实现“æµ�浪乞讨人员得到å�Šæ—¶æ•‘助ã€�城市形象得到明显æ��å�‡”的工作目标。通过主动救助，引导市民转å�˜è§‚念，树立正确的慈善公益救助ç�†å¿µï¼Œä¿ƒè¿›ç¤¾ä¼šçš„å’Œè°�与文明进步。

(一)认真�好日常救助工作

对城市生活无ç�€çš„æµ�浪乞讨人员的日常救助工作，å�šåˆ°å®šæœŸå’Œä¸�定期巡查ã€�接警å�Šæ—¶å¤„ç�†å’Œä¸»åŠ¨ä¸Šè¡—åŠ�导救助“三结å�ˆ”，由固定救助方å¼�å�‘æµ�动ã€�现场救助方å¼�转å�˜ï¼Œç”±å��等被动救助方å¼�å�‘主动åŠ�导救助方å¼�转å�˜ï¼Œå¼€å±•å½¢å¼�多样的人性化救助æœ�务。

(二)加强�大节日和活动期间救助管�

在五一�国庆�元旦。春节等�大节日，以�全市性�大活动期间，�有关部门�切实履行�责，�天组织人员上街巡查，�时处�有关报警，积�开展主动救助工作，使救助对象得到切实的帮助，��节日欢�祥和的气氛，维护社会和�稳定。

(三)妥善处置�助人员

对接�救助的生活无�的�浪乞讨人员，�根���情况妥善处�和安置。对身体状况良好的人员，�供交通凭�和基本生活费，由其家属接回或自行返乡；对��病人�传染病人�精神病人等先行治疗，待病情稳定�护�返乡，对跨�救助对象(���民�[2005)56�文件确定)，�甄别清楚�，移�至跨�救助管�站(�州)转�返乡；对未�年人，�法实行�护性救助，并加强教育，具备返乡�件的护�或转�返乡。对智力残疾等身份�明的救助对象，在规定的救助观察时间内�无法查清姓��地�的，转交市�利机构收养。

常州市人民政府办公室

（�）

二〇〇六年一月二�五日