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常州市å‘展改é©å§”关于建立é‡å¤§å†³ç–事项社会稳定风险评估机制的æ„è§ï¼ˆè¯•è¡Œï¼‰ | |||||||||
å„辖市(区)å‘改(ç»å‘)委(局)ã€å§”内å„处室:   为切实推进ä¾æ³•å†³ç–ã€ç§‘å¦å†³ç–ã€æ°‘主决ç–,建立å¥å…¨ä»Žæºå¤´ä¸Šé¢„防和å‡å°‘ä¸ç¨³å®šå› ç´ çš„é•¿æ•ˆæœºåˆ¶ï¼Œç»´æŠ¤ç¤¾ä¼šå’Œè°ç¨³å®šï¼Œæ ¹æ®å¸‚委办ã€å¸‚府办《关于推进社会稳定风险评估工作的æ„è§ã€‹ï¼ˆå¸¸åŠžå‘〔2010〕14å·ï¼‰è¦æ±‚,结åˆæˆ‘市å‘改系统实际,æ出如下æ„è§ã€‚   一ã€æŒ‡å¯¼æ€æƒ³   以邓å°å¹³ç†è®ºå’Œ“三个代表”é‡è¦æ€æƒ³ä¸ºæŒ‡å¯¼ï¼ŒæŒ‰ç…§ç§‘å¦å‘展观和构建社会主义和è°ç¤¾ä¼šçš„è¦æ±‚,深入贯彻党的å七大精神,æ£ç¡®å¤„ç†æ”¹é©ã€å‘展和稳定的关系,把改é©çš„力度ã€å‘展的速度和社会的å¯æ‰¿å—程度有机结åˆèµ·æ¥ï¼ŒåšæŒç§‘å¦å†³ç–ã€ä¸»åŠ¨ç»´ç¨³ï¼Œä¾ç…§“å…³å£å‰ç§»ã€é‡å¿ƒä¸‹ç§»ã€é¢„防为主ã€æ ‡æœ¬å…¼æ²»”的总体æ€è·¯ï¼Œå¯¹å‘改系统é‡å¤§å†³ç–事项å¯èƒ½å‡ºçŽ°çš„稳定风险实行先期预测ã€å‰æœŸè¯„ä¼°ã€å…ˆæœŸåŒ–解,ç€åŠ›ä»Žæºå¤´ä¸Šé¢„防和å‡å°‘ä¸ç¨³å®šå› ç´ ï¼Œä¸æ–æ高科å¦å†³ç–水平和维稳工作水平。   二ã€è¯„估范围   å‘改系统é‡å¤§å†³ç–事项社会稳定风险评估,是指在制定或实施涉åŠè¾ƒå¤§èŒƒå›´äººæ°‘群众切身利益的é‡å¤§å†³ç–事项时,对å¯èƒ½å¼•å‘å½±å“社会稳定的群众集体上访ã€ç¾¤ä½“性事件或å±æœºå…¬å…±å®‰å…¨çš„情况进行先期评估ã€å…ˆæœŸé¢„防ã€å…ˆæœŸåŒ–解,ä¿è¯å†³ç–事项既有利于促进改é©å‘展,åˆæœ‰åˆ©äºŽç»´æŠ¤ç¤¾ä¼šç¨³å®šã€‚   å‘改系统开展社会稳定风险评估的é‡å¤§å†³ç–事项包括:   (一)å¯èƒ½å¼•å‘社会ä¸ç¨³å®šçš„投资项目的审批ã€æ ¸å‡†ã€å¤‡æ¡ˆå·¥ä½œï¼›   (二)市属国有ä¼ä¸šæ”¹åˆ¶å·¥ä½œï¼›   (三)市属事业å•ä½æ”¹é©æ”¹åˆ¶å·¥ä½œï¼›   (四)市属公用事业的改é©æ”¹åˆ¶å·¥ä½œï¼›   (五)医è¯å«ç”Ÿä½“制改é©å·¥ä½œã€‚   (å…)其他é‡å¤§æ”¹é©å·¥ä½œ   三ã€ç»„织领导   æˆç«‹å§”维护社会稳定风险评估工作领导å°ç»„,由赵建军任组长,庄å°æ¶›ã€åˆ˜å«å›½ã€åŒ…ç« è¾‰ä»»å‰¯ç»„é•¿ï¼Œç›¸å…³å¤„å®¤è´Ÿè´£äººä¸ºæˆå‘˜ã€‚领导å°ç»„下设办公室,负责评估æ料收集ã€å·¥ä½œè”络ã€é¢†å¯¼å°ç»„å®¡æ ¸æ„è§çš„汇总整ç†ã€æŠ¥å‘Šç‰å·¥ä½œï¼Œåº„å²³å¿ ä»»åŠžå…¬å®¤ä¸»ä»»ã€‚   四ã€è¯„估内容   按照“è°ä¸»ç®¡ã€è°è´Ÿè´£”å’Œ“客观ã€å‡†ç¡®ã€å…¬æ£ã€å®žæ•ˆ”的原则,在é‡å¤§å†³ç–出å°æˆ–实施时,从åˆæ³•æ€§ã€ç§‘å¦æ€§ã€å»‰æ´æ€§ã€å¯è¡Œæ€§ã€å¯æŽ§æ€§ç‰æ–¹é¢é€ä¸€åˆ†æžé¢„测,对å¯èƒ½å‡ºçŽ°çš„ä¸ç¨³å®šé—®é¢˜è¿›è¡Œè¯„估。   (一)åˆæ³•æ€§è¯„估。决ç–事项是å¦ç¬¦åˆçŽ°è¡Œæ³•å¾‹ã€æ³•è§„ã€è§„ç« åˆ¶åº¦å’Œå…šçš„æ–¹é’ˆæ”¿ç–;涉åŠæ”¿ç–调整ã€åˆ©ç›Šè°ƒèŠ‚的对象和范围是å¦ç•Œå®šå‡†ç¡®ï¼Œè°ƒæ•´è°ƒèŠ‚çš„ä¾æ®æ˜¯å¦åˆæ³•ã€‚是å¦ç»è¿‡å¿…备的论è¯ã€å¬è¯å’Œå…¬ç¤ºç‰å…¬ä¼—å‚与程åºã€‚   (二)科å¦æ€§è¯„估。决ç–事项是å¦ç¬¦åˆç§‘å¦å‘展观的è¦æ±‚,是å¦ç¬¦åˆç¤¾ä¼šå‘展规律,是å¦ç¬¦åˆæœ¬åœ°è¿‘期和长远å‘展规划,是å¦å…¼é¡¾äº†ç¤¾ä¼šå„方利益群体的诉求,是å¦è€ƒè™‘了社会的稳定性和å‘展的å¯æŒç»æ€§ï¼Œæ˜¯å¦éµå¾ªå…¬å¼€ã€å…¬å¹³ã€å…¬æ£åŽŸåˆ™ã€‚   (三)廉æ´æ€§è¯„估。对é‡å¤§å†³ç–äº‹é¡¹æœ‰æ— æ¶‰åŠä¸å…¬ã€ä¸å»‰æ´çš„问题进行评估。   (四)å¯è¡Œæ€§è¯„估。决ç–事项是å¦ç»è¿‡ä¸¥å¯†çš„å¯è¡Œæ€§è®ºè¯ï¼Œå‡ºå°çš„时机是å¦æˆç†Ÿï¼Œå®žæ–½æ–¹æ¡ˆå’Œé…套措施是å¦å®Œå–„ã€å…·ä½“ã€å¯æ“作,是å¦ç¬¦åˆç»å¤§å¤šæ•°ç¾¤ä¼—利益并为他们接å—和支æŒã€‚   (五)å¯æŽ§æ€§è¯„估。决ç–事项是å¦å¯èƒ½å¼•å‘严é‡ç¤¾ä¼šç¨³å®šçš„问题,是å¦å˜åœ¨å¼•å‘集体上访或者其他群体性事件的风险;是å¦ä¼šè¯±å‘å…³è”性的其他ä¸ç¨³å®šé—®é¢˜ï¼›å¯¹å¯èƒ½å‡ºçŽ°çš„å½±å“社会治安和社会稳定的问题,是å¦æœ‰ç›¸åº”的预测预è¦æŽªæ–½å’Œåº”急处置预案。对涉åŠç¾¤ä¼—å¯èƒ½æ出的ä¸åˆç†è¯‰æ±‚,能å¦ä¾æ®æ³•å¾‹ã€æ”¿ç–进行充分åˆç†è§£é‡Šå’Œè¯´æ˜Žï¼Œå¹¶å–得大部分群众的ç†è§£å’Œæ”¯æŒã€‚   (å…)其他有å¯èƒ½å¼•å‘ä¸ç¨³å®šå› ç´ çš„é—®é¢˜ã€‚   五ã€é£Žé™©è¯„ä¼°ç¨‹åº ã€€ã€€ï¼ˆä¸€ï¼‰ç¡®å®šè¯„ä¼°äº‹é¡¹ï¼Œåˆ¶å®šè¯„ä¼°æ–¹æ¡ˆã€‚ç»ç¡®å®šåˆ—入社会稳定风险é‡ç‚¹è¯„ä¼°çš„é‡å¤§å†³ç–事项,è¦åŠæ—¶åˆ¶å®šè¯„估工作方案。 ã€€ã€€ï¼ˆäºŒï¼‰å¹¿æ³›è°ƒç ”è®ºè¯ï¼Œé¢„æµ‹é¢„åˆ¤é£Žé™©ã€‚æ ¹æ®å®žé™…情况,采å–专家咨询ã€ä¸“题座谈ã€æŠ½æ ·è°ƒæŸ¥ã€å®žé™…勘测ã€å…¬å‘Šå…¬ç¤ºã€å¬è¯ä¼šç‰å½¢å¼ï¼Œå¹¿æ³›å¾æ±‚人大ã€æ”¿å以åŠä¿¡è®¿ã€ç»´ç¨³ç‰éƒ¨é—¨æ„è§ã€å»ºè®®ï¼ŒåŠ›æ±‚准确判定å¯èƒ½å˜åœ¨çš„社会稳定风险。   (三)科å¦è¯„估风险,形æˆè¯„估报告。对å¯èƒ½å¼•å‘社会稳定风险的决ç–事项进行分æžé¢„测,特别是对å¯èƒ½å¼•å‘的矛盾冲çªï¼Œæ¶‰åŠçš„对象ã€èŒƒå›´ã€åæ˜ çš„é—®é¢˜å’Œæ¿€çƒˆç¨‹åº¦ä½œå‡ºç»¼åˆè¯„判,æ出ä¸å®žæ–½ã€æš‚缓实施或实施的建议,形æˆã€Šç¤¾ä¼šç¨³å®šé£Žé™©è¯„估报告》。对争议较大ã€ä¸“业性较强的问题,还应按照有关法律法规的è¦æ±‚,组织专家论è¯ã€‚评估工作结æŸåŽ5日内,须将《评估报告》上报评估工作领导å°ç»„。   (四)审查评估报告,形æˆå®¡æŸ¥å†³å®šã€‚评估工作领导å°ç»„通常在接报åŽ10日内,由组长或者副组长牵头组织å¬å¼€ç”±ç›¸å…³éƒ¨é—¨å‚åŠ çš„è¯„ä¼°äº‹é¡¹é£Žé™©å®¡æŸ¥ä¼šè®®ï¼Œå¯¹è¯„ä¼°æŠ¥å‘Šæ¶‰åŠçš„ä¸ç¨³å®šæƒ…况和问题进行综åˆåˆ†æžã€ç§‘å¦è®ºè¯ï¼Œä¾ç…§æœ‰å…³ç¨‹åºï¼Œä½œå‡ºä¸å®žæ–½ã€æš‚缓实施或实施的决定。对预防和化解风险矛盾,åšå¥½ç»´ç¨³å·¥ä½œçš„æ出具体è¦æ±‚。须报市委ã€å¸‚政府åŒæ„的决ç–事项,由领导å°ç»„负责请示汇报。   (五)åšæŒå…¨ç¨‹è·Ÿè¸ªï¼Œè½å®žç»´ç¨³æŽªæ–½ã€‚对已批准实施的决ç–事项è¦è¿›è¡Œå…¨ç¨‹è·Ÿè¸ªï¼Œå¯†åˆ‡ç›‘控è¿è¡Œæƒ…况,åŠæ—¶å‘现å¯èƒ½äº§ç”Ÿçš„ä¸ç¨³å®šå› ç´ ï¼Œå¹¶é‡‡å–有效措施化解矛盾。对å¯èƒ½å‡ºçŽ°çš„é‡å¤§ä¸ç¨³å®šé—®é¢˜è¦åˆ¶å®šåº”急预案,严防群体性事件å‘生。   å…ã€è½å®žç¤¾ä¼šç¨³å®šé£Žé™©è¯„估的责任 ã€€ã€€ï¼ˆä¸€ï¼‰åˆ‡å®žåŠ å¼ºé¢†å¯¼ã€‚è¦åˆ‡å®žæŠŠé‡å¤§å†³ç–事项社会稳定风险评估作为维护稳定的基础性工作æ¥æŠ“,作为出政ç–ã€ä¸Šé¡¹ç›®ã€æŠ“改é©çš„å‰ç½®ç¨‹åºå’Œå¿…备æ¡ä»¶ï¼Œåšåˆ°ä¸è¯„ä¼°ä¸ä¸Šä¼šã€ä¸å†³ç–。   (二)完善备案制度。è¦å»ºç«‹é‡å¤§å†³ç–事项社会稳定风险评估报告åŠå®¡æŸ¥å†³å®šæ„è§æŠ¥åŒçº§ç»´ç¨³åŠžå¤‡æ¡ˆåˆ¶åº¦ã€‚   (三)强化责任追究。è¦åŠ 强对é‡å¤§å†³ç–事项社会稳定风险评估工作的监ç£æ£€æŸ¥ï¼Œå®šæœŸé€šæŠ¥æœ‰å…³æƒ…况。对é‡å¤§äº‹é¡¹å†³ç–过程ä¸å¯¹åº”评估而未评估或组织实施评估æµäºŽå½¢å¼ï¼Œä»¥åŠé˜²èŒƒåŒ–解工作ä¸è½å®žã€ä¸åˆ°ä½ï¼Œå¼•å‘ä¸ç¨³å®šé—®é¢˜æˆ–ç¾¤ä½“æ€§äº‹ä»¶ï¼Œç»™ç¤¾ä¼šç¨³å®šé€ æˆä¸¥é‡å½±å“的,将ä¾ç…§æœ‰å…³è§„定,追究相关责任领导和直接责任人的党纪ã€æ”¿çºªå’Œæ³•å¾‹è´£ä»»ã€‚   二○一一年三月å五日 |