市有关部门，�辖市（区）有关部门：

　　为进一步规范政府投资社会事业建设项目管�，控制工程造价，��工程质�，�高政府投资效益，根�有关法律�法规，结�本市实际，市�改委�财政局�监察局��制定《常州市政府投资社会事业建设项目管�办法（试行）》。现将本办法��给你们。

常州市�改委常州市财政局常州市监察局

　　二○一一年三月一日

常州市政府投资社会事业建设项目管�办法

（试行）

第一章总则

　　第一�为进一步规范政府投资社会事业建设项目管�，控制工程造价，��工程质�，�高政府投资效益，根�有关法律�法规，结�本市实际，制定本办法。

　　第二�本办法适用于使用本市市级政府财政性资金的社会事业建设项目。

　　政府财政性资金��为：1�财政预算内（�中央和地方）安排用于建设的资金；2�纳入财政预算管�的专项基金中用于建设的资金；3�其他财政性建设资金。

　　第三�政府投资社会事业建设项目（以下简称建设项目）必须符�全市国民�济和社会�展总体�求�全市社会�展和本行业�展规划，符�城市总体规划�区域布局规划和土地利用规划，符�国家产业政策和节能�排�环境�护�求，所需资金基本�实，�项建设�件基本具备，具有必�性和�行性。

　　第四�市�改�财政�监察等部门按�自�责对建设项目进行管�和监�。

第二章项目审批

　　第五�建设项目审批由�改部门统一扎�管�，实行分级审批。按项目隶属关系，市本级项目由项目建设��申报，�项目主管部门审核把关�报市�改部门审批，辖市区项目由辖市区�改部门按��进行审批。党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目按照国家规定的审批��进行审批。

　　（一）钟楼区�天�区�戚墅堰区总投资在500万元以上或建筑�积1000平方米以上的项目由项目建设��申报�项目主管部门审核论��报市�改部门审批；总投资500万元以下或建筑�积1000平方米以下，建设�件自行平衡(项目�需�拨地)和资金自筹的项目，由区�改部门审批，并报市�改部门备案。

　　（二）金�市�溧阳市�武进区�新北区建设项目，除市级财政�与投资或有明确规定需报市�改部门审批外，�由�辖市区�改部门审批，并报市�改部门备案。需转报项目由市�改部门负责转报。

　　第六�建设项目的编报和审批程�分为项目建议书��行性研究报告和�步设计三个阶段。�阶段应严格按照国家规定的程�和内容�求，选择有相应资质的工程设计�咨询机构编制方案和文本。投资�较��建设内容简�的项目，��并审批项目建议书和�行性研究报告。

　　（一）项目建议书应对建设项目的必�性�拟建地点�拟建规模�投资估算�资金筹措以�预期效益进行�步分�论�，并�供财政部门出具的使用政府财政性资金的��和其他申报�料。

　　（二）�行性研究报告应对建设项目在工程�技术��济和外部�件上是�必������行以�社会效益�节能和资�综�利用�生�环境影�等进行全�分��论�，并按有关规定�得规划�国土�环�部门的许���明或评估��。

　　（三）�步设计方案应在�行性研究报告批准的总投资�建设规模和建设方案范围内进行设计。建筑总�积或投资概算超过�行性研究报告批准规模10%的，应�新报批�行性研究报告。

　　�步设计�批准�，方�编制项目施工图设计�预算文件。

　　第七�关系到社会公共利益�公众安全�对周边环境有�大影�的建设项目，需�开�步设计评审会。

第三章项目建设管�

　　第八æ�¡å»ºè®¾é¡¹ç›®åº”严格é�µå®ˆåŸºæœ¬å»ºè®¾ç¨‹åº�和有关规定，并积æž�推行实施“代建制”。

　　第��建设��应�法采用招标方�选择勘察�设计�施工（�装饰装修）�监���和设备�料供应��。属于政府采购目录的货物��务等，应�法进行政府采购。

　　第��建设项目实施建设��负责制。自立项开始，建设��应负责定期�市�改�财政部门报告建设进度和预算执行情况，�点�映项目是�按标准建设�有无超预算问题等情况。

　第�一�项目实施过程中，因�大设计�更或其他超概算因素（如建设规模�内外装修标准�设备��料型�等�生�化），引起总投资增加并超过原概算10％的，在建设资金已��实的情况下，建设��应�时�市�改部门作出调整投资概算的请示报告，由市�改部门进行审核认定，�批准�方�继续实施。

　　第�二�市监察��改�财政等部门定期组织进行项目建设中有关法律法规�制度执行情况���查和竣工验收�稽察，�时�现和纠正问题。对超概算严�的项目，必须先行整改和处�。未达到整改�求的建设项目，�得组织竣工验收，并暂�审批该主管部门的其他项目。

　　第�三�建立�评价制度。对全市�济�社会和环境有�大影�的项目，竣工投入使用�，市�改部门应适时组织项目�评价工作。评价结果作为政府投资决策�考和该主管部门其他项目的审批��。

　　第四章项目资金管�

　　第å��å››æ�¡å»ºè®¾é¡¹ç›®ç”±å¸‚å�‘改ã€�财政部门根æ�®ç¤¾ä¼šå�‘展ã€�ä¿�障民生的总体è¦�求，按照“ç¡®ä¿�é‡�点ã€�压缩一般ã€�统筹安排ã€�适度增长”的原则，实施项目计划管ç�†å’Œèµ„金预算管ç�†ã€‚

　　第�五�市�改�财政部门根�年度投资总规模�投资总需求综�平衡�统筹研究，�出年度政府投资计划，报市政府审定。当年度需�追加的项目，由�改�财政部门按有关程�报市政府���方�实施。

　　第�六�建设��应严格�守财务管�的�项规定，对建设资金实行�独核算�专款专用，加强内部财务管�，接�财政部门的监�，��使用资金。有�政府财政性资金��的项目，主管部门和建设��必须按照批准的建设筹资方案予以�障�实。

　　第�七�对建设项目的政府投资严格执行立项审批�新开工项目一次核定总��按建设周期分年度安排等制度。对确需追加政府投资的在建结转项目或原未安排政府投资的项目，根�建设规模按程�一次性安排政府投资资金。

第五章项目监�和责任追究

　　第�八�项目主管部门负责对项目�出��期准备�招标投标�工程实施�资金使用�工程进度�工程质��竣工验收�工程决算�资产移交等进行全程监�，对实施过程中出现的问题，应�时�市政府�相关部门报告。

　　第���市�改部门负责对项目实施综�管�，组织设立建设项目储备库，监�计划的执行情况；市财政部门负责对项目资金和财务管�实施监�；市监察部门负责对项目实施过程中相关�能部门和人员进行监�检查，查处�纪�规行为；�相关部门��能对建设项目加强管�和监�。

　　第二��相关审批部门应�法�时办�有关审批手续。对�规办��无故拖延的，由监察部门追究相关责任人的行政责任。

　　第二�一�相关咨询�设计��在项目建议书��行性研究报告��步设计�概算�施工图设计�预算编制或咨询评估中弄虚作��严�失实的，根�情节轻�，给予通报批评或�止其3年内从事相关业务；造��济�失的，�法承担赔�责任；构�犯罪的，�法追究刑事责任。

　　第二�二�项目主管部门和建设��有下列行为之一的，由有关部门按照�自�责责令其�期整改，由监察部门�法追究��负责人和直接责任人的行政责任；情节严�的，其直接责任人3年内�得从事相关工作；构�犯罪的，�法追究刑事责任：

　　（一）未�批准开工建设的；

　　（二）未�批准�更施工图设计��高建设标准�扩大建设规模的；

　　（三）转移�侵�或者挪用建设资金的；

　　（四）未按规定组织招标的；

　　（五）工程现场签�和工程结算把关审查�严，造��大�济�失的。

　　第二�三�项目决算出现超支情况的，主管部门应在决算报告出具�30日内�市监察��改�财政部门�交超支情况分�报告。由监察部门会�有关部门查清原因和责任，�出处���。

　　第六章 附则

　　第二�四��辖市区建设项目的管��照本办法执行。

　　第二�五�本办法自�布之日起执行。由市�改部门负责解释。