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　　常公局〔2011〕5号

　　关于印发《全市公安机关深入开展

　　“大走访”开门评警活动实施方案》的通知

各辖市（区）局、分局、支队，市局机关各处室：

　　《全市公安机关深入开展“大走访”开门评警活动实施方案》已经市局党委研究通过，现印发给你们，请结合实际，抓紧制定针对性强的具体实施计划，并迅速抓好贯彻落实。

　　二○一一年一月十二日

主题词：公安大走访开门评警方案印发通知（共印10份）

　　报送：市委、市人大、市政府、市政协，省公安厅，市委政法委。

　　常州市公安局办公室 2011年1月12日印发

　　承办人：吴洵仁核稿：朱岩审稿：孙菡

全市公安机关深入开展“大走访”

　　开门评警活动实施方案

　　为认真贯彻党的十七届五中全会和全国政法工作会议、公安厅局长会议及全省公安工作会议精神，进一步加强和改进新形势下群众工作，深入推进“三项重点工作”、“三项建设”和“创先争优”活动，努力以维护社会稳定的新成绩、人民满意的新形象迎接建党90周年。根据公安部和省厅统一部署，市局决定从现在起到6月底，在全市公安机关组织开展“大走访”开门评警活动。现制定实施方案如下：

　　一、活动主题

　　本次活动的主题是：敞开大门访民意，打开心扉听民声。全市各级公安机关和全体民警要坚持敞开大门、面向社会，深入走访群众、密切联系群众，主动听取群众意见、自觉接受群众评议，从群众不满意的问题改起、从群众满意的事情做起，进一步加强和改进各项公安工作，着力解决突出问题，创新制度机制，改进工作作风，树立良好形象，以优异成绩向建党90周年献礼。

　　二、目标任务

　　（一）总体目标

　　通过深入开展“大走访”开门评警活动，要努力实现广大民警受教育、人民群众得实惠、公安工作上水平、警民关系更和谐，人民群众安全感和满意度进一步增强、公安机关执法公信力和作风形象进一步提升。

　　（二）主要任务

　　以强化源头治理、解决突出问题、创新制度机制、提高工作水平、改进工作作风为着力点，重点围绕以下四个方面开展走访评议：

　　1．围绕促进和谐稳定，扎扎实实地解决治安突出问题，进一步巩固平安常州建设成果。深入乡村社区、治安重点地区、隐患集中区域走访，摸清社情民意，掌握社会治安状况和群众真实感受，密切关注各种不稳定的苗头事端，切实化解一批矛盾纠纷，有针对性地组织开展治安整治行动，集中整治一批治安隐患和乱点，确保社会治安大局持续平稳，不断增强人民群众安全感。

　　2．围绕创新社会管理，扎扎实实地为民办实事解难事，进一步构建和谐警民关系。广泛听取群众对公安管理服务工作的意见建议，积极回应人民群众的新期待新要求，探索创新社会管理的新思路新机制，进一步强化和落实安全管理措施，推出一批服务发展服务民生的新举措，努力让群众感受到公安机关管理更人性、办事更方便、服务更贴心，不断提高人民群众的满意度。

　　3．围绕公正廉洁执法，扎扎实实地推进执法规范化建设，进一步提升执法公信力。深入走访群众尤其是涉案当事人和检法机关办案人员，广泛征求对公安执法办案的意见，科学评估公安执法活动的法律效果和社会效果，从端正执法思想、规范执法行为、严密执法程序、强化执法监督等环节入手，着力解决群众反映的执法不作为、乱作为、不公正、不廉洁等突出问题，努力打造人民满意的廉洁警队。

　　4．围绕加强队伍建设，扎扎实实地改进工作作风，进一步树立公安机关良好形象。深入走访党代表、人大代表、政协委员、警风警纪监督员和重点服务对象以及人民群众，征求对公安机关特别是窗口单位服务态度、服务质量等方面意见，进一步严格队伍的教育、管理和监督，促进公安机关党风廉政建设，推动反腐倡廉各项措施的落实，坚决防止和严肃查处办关系案、人情案、金钱案和插手经济纠纷、以权谋私、徇私枉法、执法谋利等问题，大力培育选树一批人民满意的先进典型，努力实现公安工作和队伍建设的争先进位。

　　三、方法措施

　　活动分为三个阶段：第一阶段，1月中上旬，制定方案、动员部署；第二阶段，1月中旬至5月，全面开展评警活动；第三阶段，6月，总结评警工作、建立长效机制。要按照走访与评议结合、机关与基层结合、评议与整改结合、当前与长远结合的要求，认真做好走访群众、接受评议、反馈意见、落实整改、综合考评等五个环节的工作，确保“大走访”开门评警活动取得实效。

　　（一）强化“春节”和两会安全保卫工作，全力维护社会平安稳定。

　　1．针对岁末年初各类矛盾纠纷、案件事故多发的特点，组织民警走进千家万户，走进企业社区，深入开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，重点关注和排查化解因征地拆迁、企业用工、劳资纠纷、农民工“讨薪”和涉日维稳等方面可能带来的不稳定事端，严防一般性矛盾纠纷转化为治安案件、刑事案件和群体性事件。要更加注重从源头上防范矛盾纠纷的发生和激化，确保派出所的警民联调室实质性运转、巡回法庭作用明显。发挥“大调解”机制优势，进一步整合调解力量、拓展调解范围、创新调解方法，广泛吸纳建设、环保、劳动、工会等各方面力量，形成对矛盾纠纷的联调联处合力。探索实行公益律师驻所制，发挥行业组织积极作用，逐步引入心理疏导机制，最大限度减少消除矛盾隐患和冲突。

　　牵头单位：治安支队；责任单位：市维稳办，各辖市（区）局、分局，水警支队，公交分局、机场分局

　　2．强化冬春打防攻势，严厉打击严重刑事犯罪、网络犯罪、“两抢一盗”等严重影响人民群众安全感和具有广泛社会影响的各类违法犯罪，严密社会面治安管控，维护良好社会治安秩序平稳。组织开展治理涉车犯罪专项行动，重点解决涉及千家万户的电动车、自行车被盗问题。

　　牵头单位：刑警支队、治安支队；责任单位：各辖市（区）局、分局

　　3．继续实施交通畅通工程，提升交通管理科技含量，完善ITS网络化智能交通综合管控平台，建设应用公安交通管理综合应用平台。深化危险物品单位防范达标创建，深入开展治爆缉枪专项行动，年内新建2450辆公交车视频监控系统，完成市区主干道500个公交站台视频监控系统建设。以贯彻落实新《江苏省消防条例》为契机，扎实推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，建好千支消防、公安、单位和社区四类巡防队伍，最终实现消防工作群防群治的目标。

　　牵头单位：交巡警支队、治安支队、消防支队、公交分局

　　4．全力开展集中清理信访积案专项活动，采取多种措施化解，力争上半年基本妥善解决。

　　牵头单位：信访处；责任单位：各辖市（区）局、分局

　　（二）深化“警民恳谈”活动，广泛征求社会各界和群众意见建议。

　　5．精心组织开展好每月一次的“警民恳谈日”活动，面对面听取群众意见，通报治安情况，提供咨询服务，宣传法律法规，努力实现警民之间的良性互动。5月底前，组织“警民恳谈日”活动百件实事好事评选活动，对认真组织实施警民恳谈活动，采取有效措施整改落实群众意见建议的单位和民警进行表彰。

　　牵头单位：市局作风办；责任单位：各辖市（区）局、分局，各支队、市局机关各处室

　　6．深化“五个一”迎接“评议机关”活动，结合市级机关作风办“评议机关”反馈意见建议整改工作，各单位自行负责对“五个一”活动中向当地四套班子领导、各级代表委员、机关作风监督员（察访员）、重点服务对象、媒体以及各界群众征求到的意见建议进行一一梳理并登记在册，按照层级化整改的原则，明确整改责任单位、责任人、整改时限、整改措施，形成倒逼机制，强势抓好落实。

　　牵头单位：市局作风办；责任单位：各辖市（区）局、分局，相关支队、市局机关处室

　　7．进一步健全新闻发言人制度，加强与新闻媒体的联系沟通，营造有利于公安工作、促进警民和谐的舆论环境。

　　牵头单位：市局情报中心、宣传处；责任单位：各辖市（区）局、分局

　　（三）开展“警民和谐在社区”行动，着力创建和谐稳定示范区。

　　8．以派出所为主体，以社区群众为主要对象，以探索信息化条件下社区警务机制和做好新形势下群众工作为主要内容，全面开展“警民和谐在社区”行动，促进警民和谐，实现社区平安。1月底前，由户政处（社区警务办）负责出台市局“警民和谐在社区”实施意见。各地要认真落实基层民警下社区制度，组织发动民警走进千家万户，与群众打成一片，熟悉社区情况，掌握社情民意，收集基础信息，切实做到底数清、情况明、信息灵。要上门入户做好法制宣传教育，普及安全防范知识，落实安全防范措施，提高群防群治水平。要认真解决好偷盗自行车、电瓶车、家禽家畜等涉及群众切身利益的“小案”、“小事”，最大限度地减少各类治安刑事案件的发生。要积极协调化解群众家庭矛盾、邻里纠纷，力求把矛盾纠纷解决在初始阶段，解决在农村、社区。要进一步加强社区警务室建设，确保人员、装备和工作落实，提高管理服务效能，使社区警务室成为联系群众的纽带、服务群众的窗口。

　　牵头单位：市局户政处、治安支队、刑警支队；责任单位：各辖市（区）局、分局

　　（四）深入推进“说理执法”工作，切实改进公安执法态度和方式。

　　9．以公安机关“坚持执法为民、树立良好警风”纪律作风教育活动为抓手，继续开展廉洁警队创建和深化作风效能专项活动，加强党风廉政教育，防止影响公安形象和作风评议现象的发生。

　　牵头单位：市局纪委；责任单位：各辖市（区）局、分局，各支队，市局机关各处室

　　10．按照理性、平和、文明、规范执法的要求，深入推进“说理执法”工作，进一步创新执法理念，转变执法方式，规范执法行为。组织民警广泛走访群众特别是近年来向公安机关报警、投诉或接受过处理的当事人，深入走访检法机关办案人员，征求对公安执法办案的意见。要把走访评议作为促进执法办案质量提升的有利契机，根据群众评议找问题、比照先进典型找差距，努力实现执法目的与执法形式、法律效果与社会效果的有机统一，不断提升公安机关的执法公信力。

　　牵头单位：市局法制处；责任单位：各辖市（区）局、分局

　　11．对群众投诉反映的接处警不及时、申请事项不受理和有案不立、立案不查以及滥用自由裁量权、滥收保证金和违规动用、处置扣押物品等问题，要逐一进行调查处理。对发现的违法违纪违规问题要绝不手软，及时处理。

　　牵头单位：市局纪委、督察支队；责任单位：各辖市（区）局、分局

　　（五）认真抓好服务发展服务民生措施落实，保障全市经济社会又好又快发展。

　　12．健全完善挂钩服务企业制度，主动上门走访企业，积极协调解决企业遇到的困难，提供更加便捷的服务，切实保护企业的合法权益。要切实抓好全省公安机关服务企业和农村发展7项措施、全市公安机关服务国家创新型城市建设新10项措施、服务企业发展规范20条、进一步做好服务企业工作的意见等措施的落实，真正兑现公安机关的承诺。

　　牵头单位：市局经文保处（服务企业办）；责任单位：各辖市（区）局、分局，治安支队、交巡警支队、经侦支队、消防支队、水警支队，公交分局、机场分局

　　13．深化爱民实践活动，针对当前物价上涨可能导致困难群众增多的情况，在元旦春节期间广泛开展“春风行动”，发动广大民警深入群众访贫问苦，对帮扶对象开展一次走访慰问、一次亲情互动和一次座谈交流，力所能及地帮助解决实际困难，充分体现公安机关的关爱和温暖。

　　牵头单位：市局组教处；责任单位：各辖市（区）局、分局

　　（六）建立完善“网上公安”服务平台，进一步拓宽和畅通民意表达渠道。

　　14．按照“人无我有、人有我优、人优我特”的工作思路，树立“传播力决定影响力，时效性决定有效性，透明度决定公信力”的工作理念，建立集信息公开、便民服务、互动交流等多种功能于一体的“网上公安”公众服务平台，力争把“平安常州网”打造成全省乃至全国领先的公安门户网站。对全市各级公安机关门户网站实行集群化管理，四级网站群拥有一致的网站运行和服务规范。通过内外网数据交换，实现外网受理、内网办理，做到“公开事项全部网上公开、对外事项全部网上办理”，尽可能让群众足不出户就能了解办事流程，鼠标一点就能办理相关业务，去公安机关一次就能办结全部手续。

　　牵头单位：市局情报中心；责任单位：各辖市（区）局、分局，相关支队、市局机关处室

　　15．依托“平安常州网”和各地公安门户网站、平安民声服务台，通过建立QQ群、网上论坛、手机短信和博客、微博等手段，建立网上“开门评警”互动平台，定期开展网民恳谈、网上测评、网民进警营等警民互动活动。并在服务窗口设立单机双屏电子评价系统，直接接受群众评议，使走访评议既能面对面，又能键对键，做到传统方法与现代手段有机结合。

　　牵头单位：市局情报中心、行政服务处；责任单位：各辖市（区）局、分局，相关支队、市局机关处室

　　16．全面启动110短信评警系统，对移动手机报警人进行接警和处警两个环节开展满意度测评，第一时间接受群众评议和监督，第一时间发现公安机关接处警执法工作中存在的问题，第一时间采取扎实有效的措施整改问题。在市局作风建设联席会议和“双研判”会上定期通报短信评警情况。

　　牵头单位：市局指挥中心；责任单位：各辖市（区）局、分局，交巡警支队、消防支队、水警支队，公交分局、机场分局

　　（七）开展“在警营建功，为党旗添彩”主题实践活动，努力创造人民满意的新业绩。

　　17．以迎接建党90周年为契机，以基层所队和窗口单位为重点，广泛开展“在警营建功，为党旗添彩”主题实践活动，集中开展革命传统和理想信念教育，通过重温入党誓词、重读红色经典、瞻仰革命旧址、走访革命前辈等形式，继承发扬党的优良传统，大力弘扬践行“忠诚、奉献、务实、创新”的江苏公安精神。

　　牵头单位：市局人事处、机关党委；责任单位：各辖市（区）局、分局，各支队、市局机关各处室

　　18．以“青年文明号”创建活动为抓手，组织青年民警深入艰苦地区、艰苦行业换位体验，感受人民群众创造社会财富的辛劳和智慧，增强爱岗敬业、执法为民的责任感使命感。

　　牵头单位：市局团委；责任单位：各辖市（区）局、分局

　　19．结合实施“个十百”先进典型选树工程，大力开展“学英模、当标兵”活动，年内挖掘培养几个在全省有影响的先进集体和个人、十个优秀基层所队领导干部、百个岗位标兵和业务能手。

　　牵头单位：市局组教处；责任单位：各辖市（区）局、分局，各支队、市局机关各处室

　　20．按照市局《进一步深化公安机关党建工作实施方案》部署，深入开展“创先争优”活动。今年“七一”前，对各单位“学习型示范党组织”、“组织生活示范党支部”、“组织发展示范党支部”和“党员示范岗”创建情况进行验收并命名，在此基础上评选表彰一批先进基层党组织和优秀共产党员，激励广大民警在本职岗位上争先进，在日常工作中创优秀。

　　牵头单位：市局人事处、机关党委；责任单位：各支队、市局机关各处室

　　（八）建立完善以民意为导向的警务工作机制，努力使开门评警活动制度化、常态化。

　　21．建立民意收集、意见反馈、整改落实、综合考评等制度机制，对走访评议中群众反映的公安执法和队伍管理中的问题、提出的意见建议，要定期梳理分析，研究整改措施，分解落实任务，强化督查督办，能立即改的问题要立即改，一时难以整改落实的，要有措施方案，限期予以整改，并及时答复群众，确保事事有回音、件件有着落。

　　牵头单位：各辖市（区）局、分局

　　22．在对单位和民警的绩效考核中，既要注重内部考评结果，又要开展群众测评，听取群众意见，民意测评比重要加大，努力形成以民意为导向的警务工作机制、选人用人机制和奖惩激励机制及绩效考核机制。

　　牵头单位：市局办公室（考核办）、市局人事处、组教处

　　四、工作要求

　　在全市公安机关开展“大走访”开门评警活动，是贯穿今年维护社会稳定工作的一条主线，各级公安机关要高度重视，切实作为牵动全局的重要工作，加强领导，精心实施，狠抓落实，形成上下联动、整体推进的工作合力，努力以走访评议实效提升人民群众安全感和满意度。

　　一要精心组织，周密部署。要把“大走访”开门评警活动与各项工作有机结合起来，统筹谋划，协调推进，结合自身实际，制定开门评警的具体实施方案，进一步细化工作措施，明确工作责任。为加强对“大走访”开门评警活动的组织领导，市局成立由副市长、公安局长尚建荣任组长、其他局党委成员为副组长、有关警种部门负责同志为成员的领导小组，并在市局政治部设立开门评警活动办公室，具体组织实施此项活动。各辖市（区）局、分局也要成立工作班子，尽快制定具体实施方案，主要领导要亲自过问，抓好落实。各警种部门要按照本方案中的责任分解要求，结合今年工作思路，制定组织实施方案或工作措施，同时要加强对条线开门评警活动的组织指导，形成上下联动、警种齐抓的工作格局。市局和各辖市（区）局、分局要在公安信息网主页开设“大走访”开门评警活动专栏，反映工作动态，交流经验做法，推动活动深入开展。

　　二要内外联动，务求实效。要把外部评议与内部评议有机结合，既要坚持面向社会，深入群众接受评议，又要深入基层，接受民警评议，努力使活动内部评出干劲、外部评出形象。各级公安机关特别是领导机关、领导干部要牢固树立面向基层的指导思想，进一步改进领导作风、工作作风，带头深入基层、深入群众，带头上门走访评议，带头抓好整改落实，既要接受群众的评议监督，多为群众排忧解难，又要认真听取民警的呼声和意见，多为基层解决实际问题。要坚持把评议与服务、评议与整改有机结合起来，坚持边评边改、以评促改，评改结合、重在整改，不务虚名、不走形式，确保措施落实到位、取得实效。

　　三要强化宣传，营造氛围。要紧紧围绕活动主题，加强宣传策划，有计划、有步骤、有节奏地做好舆论宣传工作，通过召开新闻发布会、组织采访报道、印发宣传材料等多种形式，借助电视、报刊、广播、互联网、手机短信等多种媒体，广泛宣传深入开展“大走访”开门评警活动的意义、内容和要求，营造良好的舆论氛围。要集中抓好选树先进典型的宣传报道，大力宣传公安队伍涌现出的先进典型和开门评警活动的经验做法，扩大社会影响力，努力形成爱民拥警的热潮。

　　四要及时报告，认真总结。各辖市（区）局、分局和水警支队，公交分局、机场分局及市局各牵头部门的实施方案或工作措施、组织机构成立情况、联络员名单和联系方式，于1月18日前通过“网上办公平台”报市局开门评警活动办公室（市局机关党委文管）。根据省厅统一要求，从现在开始至6月底，各地各部门于每月9日和24日前分两次向市局开门评警活动办公室报告活动进展情况和《全市公安机关深入开展“大走访”开门评警活动情况统计表》（附件）。根据副市长、公安局长尚建荣“实施按要求、创新出亮点、认真求实效”总要求，各辖市（区）局、分局要努力实行“一局一亮点一所一特色”。活动期间，各地要及时提炼经验做法和特色亮点，至少上报5篇经验性材料，有牵头任务的警种部门至少上报1篇经验性材料。市局对各地各部门信息简报的报送录用情况全程统计，并及时通报。各单位要将活动推进情况列入每月“双研判”内容，并于6月20日前上报活动总结。