���自治区�直辖市高级人民法院，新疆维�尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

现将《关于审�行政案件适用法律规范问题的座谈会纪�》��给你们，请�照执行。执行中有什么问题，请�时报告我院。

2004年5月18日

关于审�行政案件适用法律规范问题的座谈会纪�

行政审判涉�的法律规范层级和门类较多，立法法施行以�有关法律适用规则亦�生了很大�化，在法律适用中�常�到如何识别法律���解决法律规范冲�等��疑难问题。这些问题能�妥当地加以解决，直接影�行政审判的公正和效率。而且，��我国法治水平的�高和适应加入世贸组织的需�，行政审判在解决法律规范冲��维护法制统一中的作用越�越�出。为准确适用法律规范，确�行政案件的公正审�，维护国家法制的统一和尊严，促进�法行政，最高人民法院行政审判庭曾就审�行政案件适用法律规范的�出问题进行专题调研，并�求有关部门��。 2003年10月，最高人民法院在上海�开全国法院行政审判工作座谈会期间，就审�行政案件适用法律规范问题进行了专题座谈。与会人员在总结审判�验的基础上，根�立法法�行政诉讼法�其他有关法律规定，对一些带有普�性的问题形�了共识。现将有关内容纪�如下：

一�关于行政案件的审判��

根�行政诉讼法和立法法有关规定，人民法院审�行政案件，��法律�行政法规�地方性法规�自治�例和�行�例，�照规章。在�照规章时，应当对规章的规定是��法有效进行判断，对于�法有效的规章应当适用。根�立法法�行政法规制定程��例和规章制定程��例关于法律�行政法规和规章的解释的规定，全国人大常委会的法律解释，国务院或者国务院授�的部门公布的行政法规解释，人民法院作为审�行政案件的法律��；规章制定机关作出的与规章具有�等效力的规章解释，人民法院审�行政案件时�照适用。

考虑新中国�立�我国立法程�的沿�情况，现行有效的行政法规有以下三�类型：一是国务院制定并公布的行政法规；二是立法法施行以�，按照当时有效的行政法规制定程�，�国务院批准�由国务院部门公布的行政法规。但在立法法施行以�，�国务院批准�由国务院部门公布的规范性文件，��属于行政法规；三是在清�行政法规时由国务院确认的其他行政法规。

行政审判实践中，�常涉�有关部门为指导法律执行或者实施行政措施而作出的具体应用解释和制定的其他规范性文件，主�是：国务院部门以���市�自治区和较大的市的人民政府或其主管部门对于具体应用法律�法规或规章作出的解释；县级以上人民政府�其主管部门制定�布的具有普�约�力的决定�命令或其他规范性文件。行政机关往往将这些具体应用解释和其他规范性文件作为具体行政行为的直接��。这些具体应用解释和规范性文件�是正�的法律渊�，对人民法院�具有法律规范�义上的约�力。但是，人民法院�审查认为被诉具体行政行为��的具体应用解释和其他规范性文件�法�有效并���适当的，在认定被诉具体行政行为�法性时应承认其效力；人民法院�以在�判�由中对具体应用解释和其他规范性文件是��法�有效���或适当进行评述。

二�关于法律规范冲�的适用规则

调整�一对象的两个或者两个以上的法律规范因规定��的法律�果而产生冲�的，一般情况下应当按照立法法规定的上�法优于下�法��法优于�法以�特别法优于一般法等法律适用规则，判断和选择所应适用的法律规范。冲�规范所涉�的事项比较�大�有关机关对是�存在冲�有�����应当优先适用的法律规范的�法有效性尚有疑问或者按照法律适用规则�能确定如何适用时，��立法法规定的程��级�请有�机关�决。

(一)下�法�符�上�法的判断和适用

下�法的规定�符�上�法的，人民法院原则上应当适用上�法。当�许多具体行政行为是��下�法作出的，并未�引和适用上�法。在这�情况下，为维护法制统一，人民法院审查具体行政行为的�法性时，应当对下�法是�符�上�法一并进行判断。�判断下�法与上�法相抵触的，应当��上�法认定被诉具体行政行为的�法性。从审判实践看，下�法�符�上�法的常�情形有：下�法缩�上�法规定的�利主体范围，或者��上�法立法目的扩大上�法规定的�利主体范围；下�法�制或者剥夺上�法规定的�利，或者��上�法立法目的扩大上�法规定的�利范围；下�法扩大行政主体或其��范围；下�法延长上�法规定的履行法定�责期�；下�法以�照�准用等方�扩大或者�缩上�法规定的义务或者义务主体的范围�性质或者�件；下�法增设或者�缩��上�法规定的适用�件；下�法扩大或者�缩上�法规定的给予行政处罚的行为��类和幅度的范围；下�法改�上�法已规定的�法行为的性质；下�法超出上�法规定的强制措施的适用范围��类和方�，以�增设或者�缩其适用�件；法规�规章或者其他规范文件设定�符�行政许�法规定的行政许�，或者增设��上�法的行政许��件；其他相抵触的情形。

法律�行政法规或者地方性法规修改�，其实施性规定未被明文废止的，人民法院在适用时应当区分下列情形：实施性规定与修改�的法律�行政法规或者地方性法规相抵触的，�予适用；因法律�行政法规或者地方性法规的修改，相应的实施性规定丧失��而�能�独施行的，�予适用；实施性规定与修改�的法律�行政法规或者地方性法规�相抵触的，�以适用。

(二)特别规定与一般规定的适用关系

�一法律�行政法规�地方性法规�自治�例和�行�例�规章内的���文对相�事项有一般规定和特别规定的，优先适用特别规定。

法律之间�行政法规之间或者地方性法规之间对�一事项的新的一般规定与旧的特别规定�一致的，人民法院原则上应按照下列情形适用：新的一般规定�许旧的特别规定继续适用的，适用旧的特别规定；新的一般规定废止旧的特别规定的，适用新的一般规定。�能确定新的一般规定是��许旧的规定继续适用的，人民法院应当中止行政案件的审�，属于法律的，�级上报最高人民法院�请全国人民代表大会常务委员会�决；属于行政法规的，�级上报最高人民法院�请国务院�决；属于地方性法规的，由高级人民法院�请制定机关�决。

(三)地方性法规与部门规章冲�的选择适用

地方性法规与部门规章之间对�一事项的规定�一致的，人民法院一般�以按照下列情形适用：(1)法律或者行政法规授�部门规章作出实施性规定的，其规定优先适用；(2)尚未制定法律�行政法规的，部门规章对于国务院决定�命令授�的事项，或者对于中央�观调控的事项�需�全国统一的市场活动规则�对外贸易和外商投资等需�全国统一规定的事项作出的规定，应当优先适用；(3)地方性法规根�法律或者行政法规的授�，根�本行政区域的实际情况作出的具体规定，应当优先适用；(4)地方性法规对属于地方性事务的事项作出的规定，应当优先适用；(5)尚未制定法律�行政法规的，地方性法规根�本行政区域的具体情况，对需�全国统一规定以外的事项作出的规定，应当优先适用； (6)能够直接适用的其他情形。�能确定如何适用的，应当中止行政案件的审�，�级上报最高人民法院按照立法法第八�六�第一款第(二)项的规定�请有�机关处�。

(四)规章冲�的选择适用

部门规章与地方政府规章之间对相�事项的规定�一致的，人民法院一般�以按照下列情形适用：

(1)法律或者行政法规授�部门规章作出实施性规定的，其规定优先适用；

(2)尚未制定法律�行政法规的，部门规章对于国务院决定�命令授�的事项，或者对属于中央�观调控的事项�需�全国统一的市场活动规则�对外贸易和外商投资等事项作出的规定，应当优先适用；

(3)地方政府规章根�法律或者行政法规的授�，根�本行政区域的实际情况作出的具体规定，应当优先适用；

(4)地方政府规章对属于本行政区域的具体行政管�事项作出的规定，应当优先适用；

(5)能够直接适用的其他情形。�能确定如何适用的，应当中止行政案件的审�，�级上报最高人民法院�请国务院�决。

国务院部门之间制定的规章对�一事项的规定�一致的，人民法院一般�以按照下列情形选择适用：

(1)适用与上�法�相抵触的部门规章规定；

(2)与上�法��抵触的，优先适用根�专属��制定的规章规定；

(3)两个以上的国务院部门就涉�其��范围的事项��制定的规章规定，优先于其中一个部门�独作出的规定；

(4)能够选择适用的其他情形。�能确定如何适用的，应当中止行政案件的审�，�级上报最高人民法院�请国务院�决。

国务院部门或者��市�自治区人民政府制定的其他规范性文件对相�事项的规定�一致的，�照上列精神处�。

三�关于新旧法律规范的适用规则

根�行政审判中的普�认识和�法，行政相对人的行为�生在新法施行以�，具体行政行为作出在新法施行以�，人民法院审查具体行政行为的�法性时，实体问题适用旧法规定，程�问题适用新法规定，但下列情形除外：

(一)法律�法规或规章�有规定的；

(二)适用新法对�护行政相对人的�法�益更为有利的；

(三)按照具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的。

四�关�法律规范具体应用解释问题

在�判案件中解释法律规范，是人民法院适用法律的��组�部分。人民法院对于所适用的法律规范，一般按照其通常语义进行解释；有专业上的特殊涵义的，该涵义优先；语义�清楚或者有歧义的，�以根�上下文和立法宗旨�目的和原则等确定其涵义。

法律规范在列举其适用的典型事项�，�以“等�“其他�等�语进行表述的，属于�完全列举的例示性规定。以等概括性用语表示的事项，�为明文列举的事项以外的事项，且其所概括的情形应为与列举事项类似的事项。

人民法院在解释和适用法律时，应当妥善处�法律效果与社会效果的关系，既�严格适用法律规定和维护法律规定的严肃性，确�法律适用的确定性�统一性和连续性，��注�与时俱进，注�办案的社会效果，��刻�僵化地�解和适用法律�文，在法律适用中维护国家利益和社会公共利益。