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    根据《常州市委深入学习实践科学发展观活动实施意见》精神和《常州市司法局深入学习实践科学发展观活动实施意见》要求，市局机关学习实践活动第二阶段从5月上旬开始到6月底结束。第二阶段是学习实践活动承上启下、从思想层面进入实践层面的关键阶段，重点是抓好局领导班子民主生活会、形成局领导班子分析检查报告两个环节。现就做好第二阶段工作制定如下实施方案。
    一、继续深化学习、调研和解放思想大讨论
认真消化、巩固第一阶段学习调研成果，继续着力在三个方面下功夫：一是进一步抓好学习，组织广大党员，特别是党员领导干部精心研读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，深入学习党的十七大报告，学习胡锦涛总书记在全国政法工作会议上的重要讲话精神。引导广大党员干部职工浏览中组部“学习与实践”专题网站、省委“推动科学发展、建设美好江苏”专题网站及常州党建网。准确把握中央和省、市委的有关要求，准确把握科学发展观的深刻内涵，切实把广大党员干部的思想统一到中央和省、市委的决策部署上来，统一到全市“实践科学发展观，推进基本现代化”目标上来，统一到司法行政当前正在着力推进的各项工作上来。二是进一步深化细化调查研究工作，把开展调查研究与深入查找突出问题结合起来，与创新工作机制结合起来，与开展队伍形象提升年活动结合起来，与改进作风、开拓创新、增强科学发展能力大讨论活动结合起来，进一步修改完善调研报告，推动调研成果向实践成果转化。三是继续深入开展解放思想大讨论，引导广大党员干部围绕“大学习、大讨论”活动以及“争当全省司法行政系统排头兵”主题，联系思想实际和工作实际进行创造性思维，进一步形成贯彻落实科学发展观的共识，提出有针对性的思路和举措，努力形成解放思想、大胆探索、破解难题、创新工作的氛围。局活动领导小组办公室将抓紧汇编局领导班子调研成果，汇总提炼局机关党员干部职工“我为科学发展、争当全省排头兵献一策”活动提出的好思路好建议。
    二、召开局领导班子专题民主生活会
认真听取意见。将学习调研阶段收集到的意见和建议进行梳理汇总；召开局机关中层干部、党员、民主党派、无党派人士和群众三个层面的座谈会，广泛听取群众意见，并及时向局党组和班子成员反馈，供领导班子及成员进行分析对照。
    深入查找问题。局领导班子成员将联系分管工作，通过领导与领导之间开展交心活动、与分管处室正副处长(主任)开展个别谈心、与分管处室其他群众面对面进行座谈等方式，深入听取群众意见，查找个人和班子贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题：(1)按照“三个对照、三个强化”(对照人民群众的新期盼，清醒认识思想作风上存在的差距和不足，强化宗旨意识，切实从“利益本位”中解放出来；对照先进地区的新成就，清醒认识开拓创新上存在的差距和不足，强化争先意识，切实从“小进即满”中解放出来；对照发展阶段的新特征，清醒认识素质能力上存在的差距和不足，强化忧患意识，切实从“既有经验”中解放出来)要求，围绕解放思想大讨论提出的九个问题，重点查找个人和班子在思想观念、发展能力、服务水平等方面的差距与不足；(2)围绕应对当前金融危机，实现“三保三促”目标，认真分析我局在服务经济社会发展中存在的主要矛盾和突出问题，特别是司法行政系统推进和服务50项重点工程(工作)中还有哪些困难和不到位的地方；(3)对照人民群众的新期待、新要求，从宗旨观、政绩观、纪律观等方面入手，认真查找群众反映强烈的作风方面存在的突出问题；(4) 围绕“学习科学发展观，争当全省排头兵”主题，认真听取对司法行政工作的发展理念、发展思路、发展途径、发展方法的意见，对民生、民情、民困等方面迫切需要解决的问题的意见，对局领导班子、领导干部党性、党风、党纪方面的意见，对提升干部队伍形象、树立文明新风的意见，自我反省，深入分析产生这些问题的原因，并形成书面分析材料。
    召开专题民主生活会。民主生活会以正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向。局领导班子成员结合工作分工，重点查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，既查找班子集体存在的问题，又查找个人存在的问题，既主动检查分析自己思想、工作、作风等方面存在的问题，又帮助班子成员查找问题深入分析研究，扎实开展批评与自我批评，相互谈心，交换看法，坦诚相见，进一步统一思想，进一步明确科学发展思路，并对影响和制约司法行政科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题提出整改意见。同时，召开机关支部专题组织生活会，组织机关广大党员按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识，明确努力方向。
    专题民主生活会将适当扩大列席人员范围，吸纳机关部分党员、群众和辖市区司法局主要领导、部分行风监督员、律师、公证员等参加，并提前七天向市纪委、市委组织部和市委指导检查组报告。同时，努力扩大党内民主，倡导互动式民主生活会，就我局查找的影响司法行政工作科学发展的热点、难点问题，通过群众点题、班子答题、领导讲评的方式，进一步提高民主生活会质量。
    三、撰写局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告
    起草局领导班子分析报告，是学习实践活动的一个特点、重点和亮点，是活动成果的一个重要载体和集中体现。起草局领导班子分析检查报告前，局活动办将系统梳理机关党员干部职工、基层和群众提出的关于发展理念、发展思路、发展方法方面的意见，关于服务企业、服务民生方面的意见，关于局领导班子和领导干部思想作风方面的意见，尤其是对局领导班子和班子成员提出的批评意见，并原原本本提交局党组及成员讨论分析，使班子的分析报告充分反映实际情况，真实体现群众意愿，更好地凝聚集体智慧，进一步形成局领导班子和机关党员干部职工对科学发展观的共识。
    局领导班子分析检查报告将充分运用学习调研和解放思想大讨论的成果，充分反映司法行政工作贯彻落实科学发展观的实际情况。主要围绕五方面内容展开：一是学习实践活动开展以来，局领导班子对贯彻落实科学发展观明确了哪些具体要求，形成了哪些共识；二是概述党的十六大以来我局贯彻落实科学发展观取得的成效，系统全面地梳理存在问题，深刻分析问题形成的主客观原因，特别是主观方面的原因；三是明确在科学发展道路上争当全省司法行政工作排头兵的主要思路，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题，列出经过努力在一段时间内要解决的突出问题，提出解决问题的新举措；四是应对金融危机、实现“三保三促”，转变机关作风、提高服务效能，创新体制机制、推进科学发展的主要思路和具体措施；五是局领导班子加强自身建设方面的情况，按照科学发展观要求，提出加强局领导班子自身建设的具体措施。
    四、开好局党组扩大会
    召开局党组扩大会，讨论局领导班子分析报告，认真听取意见建议，集思广益讨论分析检查报告。通过分析问题、查找原因，清醒认识争当全省排头兵存在的差距和不足，清醒认识实现司法行政工作科学发展上面临的机遇和挑战，形成符合实际的发展共识。局党组扩大会由局党组主要负责同志主持，党组成员、非党员领导干部和机关各处室主要负责人参加。会前提前将分析报告稿送到参会人员手中。会上安排一定时间组织讨论，确保参会人员充分发表意见。同时，再次召开座谈会，征求局机关党员干部职工、民主党派、无党派人士及群众意见，并对参会人员提出的意见建议进行汇总梳理，对比较集中、突出的问题进行专题研究，并反映到分析检查报告中。
    五、组织好群众评议工作
   分析检查报告形成后，组织开展分析报告的群众评议工作，评议活动以座谈会为主要形式。我局将组织部分人大代表、政协委员、辖市区司法局主要领导、律师代表、公证员代表、行风监督员代表以及全局机关干部职工对局领导班子分析报告进行评议。评议内容主要包括四个方面：一是评议局领导班子对科学发展观的认识深不深，调查研究和听取意见的范围广不广；二是评议局领导班子查找的问题准不准，原因分析得透不透；三是评议局领导班子对进一步贯彻落实科学发展观的思路清不清，制定的工作措施行不行；四是评议局领导班子按照科学发展观要求加强自身建设的具体措施有没有针对性和可操作性。对群众评议中提出的好的意见建议吸收到分析报告中来。局党组的分析报告和评议结果经市委指导检查组审核把关后，于6月10日前报市委学习实践活动领导小组办公室。
    六、搞好局领导班子分析报告的公布工作
   在对分析报告充分修改完善的基础上，将局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告的内容以适当形式公布，请群众作进一步评议。同时，在局机关、法援中心、常州公证处分别设立意见箱和征求意见电话，建立群众意见答复制度，做到专人负责，确保群众意见和建议件件有答复、有落实。
    七、切实加强对第二阶段活动的组织领导
    切实加强对分析检查阶段的组织领导。局党组主要领导同志亲自抓，班子成员充分发挥表率作用，带头联系思想实际和工作实际，分析检查在学习实践科学发展观方面存在的突出问题，带头听取群众意见建议，接受群众评议。局活动领导小组办公室将认真履行职责，加强对局机关学习实践活动各项任务的检查落实工作，掌握进展情况，督促直属事业单位认真开展好第二阶段学习活动，及时发现问题，提出工作建议，确保各个环节工作要求落到实处。
   继续抓好解决突出问题、创新工作机制的工作。坚持以查促改、以评促改，对梳理出来的问题抓紧研究解决，能改的立即改，暂时不具备条件的积极创造条件改，以解决问题、推动发展的实际成效取信于民。全面启动司法行政“政策惠民、实事利民、服务为民”主题实践活动，全面实施“六大工程”，努力办好28件民生实事，充分发挥司法行政职能作用，多办实事，把司法行政系统学习实践活动打造成人民满意工程。扎实开展队伍形象提升年活动，深化岗位练兵，推进“三走进、三服务”主题实践活动，进一步突出活动的实践特色，确保活动不断深入开展。扎实推进争当全省排头兵工作，围绕“总体全省领先，单项全国争先”目标，积极发挥司法行政职能作用，认真开展好“双千百日”活动和“法律服务年”活动，进一步深化目标体系考核，推动我市司法行政工作更好更快发展。深入推进局机关制度建设工作，制定《关于加强全市司法行政系统依法行政工作的意见》，对我局84项行政处罚项目和1项行政给付项目进行量化分解，加以规范，继续深化全省司法行政系统依法行政（规范执法）创建活动，全面提升机关效能，切实改进机关作风，为下一步整改落实阶段的工作打好基础。
   继续扎实做好宣传工作，加强正面引导，坚持典型引路，营造良好的舆论氛围。充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，在全社会大力宣传司法行政系统开展学习实践活动过程中坚持服务我市经济社会健康较快发展的好的措施，坚持服务新农村建设、服务群众、服务基层、服务和谐的好的做法，并及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动的成效。
   统筹安排、协调推进学习实践活动，切实抓好结合工作，使活动的各个阶段、各个环节有机衔接、前后呼应，确保学习实践活动的质量和成效。坚持把学习实践活动与党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话精神“大学习、大讨论”活动、队伍形象提升年活动、争当全省司法行政排头兵活动以及司法行政各项业务工作结合起来，在学习实践活动开展中促进各项工作顺利开展，在业务工作开展中进一步巩固学习成果、推进学习实践活动的深入开展，做到“两结合、两促进、两不误”。