常农改办〔2011〕2�

常州市农�综�改�领导�组办公室

常　　州　　市　　财　　政　　局

中共 常州 市委 农� 工作 办公室

常农改办〔2011〕2�

关于�好2011年�级公益事业建设

一事一议财政奖补试点工作的通知

�辖区综改办�财政局�农工办：

　　2010年，根æ�®çœ�统一部署安排，我市å�„辖区全é�¢å¼€å±•äº†æ�‘级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。ç»�过å�„级å�„部门的通力å��作，较好地完æˆ�了试点项目的建设工作，为我市æ�‘级公益事业å�‘展ã€�农æ�‘民主进程推进作了积æž�有效的探索。建立“政府资助ã€�农民å�‚与ã€�社会支æŒ�”çš„æ�‘级公益事业建设新机制，将是今å�Žå¾ˆé•¿ä¸€æ®µæ—¶é—´å†…æ�‘级公益事业建设的主è¦�å½¢å¼�，也是我市促进区域平衡å��è°ƒå�‘展ã€�加快社会主义新农æ�‘建设的é‡�è¦�途径。现就如何进一步å�šå¥½2011年试点工作，æ��出如下æ„�è§�：

　　一�2011年财政奖补工作的总体�路

　　�步增加财政奖补资金总�，扩大奖补覆盖�，激��级自建积�性；适当调整奖补办法，�高资金利用效率；进一步优化奖补工作程�，完善相关工作制度，加强项目资金管�，确�财政奖补工作规范��明�高效�行，确�财政奖补项目�为民心工程�精�工程，为我市�级�济较快�展�出更大贡献。

　　二�调整奖补范围和比例

　　根��辖区�级公益事业建设的需求和项目申报情况，2011年我市公益事业财政奖补范围继续优先安排50万元以下的�济薄弱�，�时对公益事业相对薄弱的�济困难�，�根�实际情况适当安排。

　　为鼓励�级建设资金更多地投入到投资少��效快的项目，2011年市财政对投资�在20万元以下的项目补助比例，将在上年基础上�高5个百分点左�。

　　�级财政部门�增加�级公益项目建设的投入，有�件的区�镇�在市奖补资金的基础上进行适当�套，�高补助比例，以�轻�级组织的投入压力。积�倡导社会�界积��赠赞助，加快形��级公益事业建设多元稳定投入的新机制。

　　三�2011年财政奖补项目�求

　　2011年，财政奖补项目为按规定通过民主决策的�级公益事业项目，主�包括：�内水渠（�溉区支渠以下的斗渠�毛渠）�堰塘�桥涵�机电井��型��或排�站等�型水利设施，�内�路（行政�到自然�或居民点）和户外�内环�设施��容�貌改造等。奖补项目�有独立性，�得将几个分散的项目打包粘�。奖补项目投资�原则上�超过50万元，�低于5万元。对已有政府其他资金投入的农�公益项目�未实施�民民主议事程�决定的项目��规举债兴办的项目�2010年已完工的项目�未能通过验收�格的项目，�得奖补。

　　四�优化奖补工作程�

　　（一）奖补项目动�管�。�年由�民委员会组织�民（代表）大会进行民主议事，�出奖补立项申请，由镇�区审核�上报，形�当年的奖补项目库；市定期从项目库中筛选下达奖补项目，但�定具体奖补金�；区�镇对下达的奖补项目，进一步进行审查，核实预算，公开组织招投标；项目实施情况�接�社会监�；项目完工�，由区�镇��组织验收，验收�格的，由财政部门�承建��直接兑付奖补资金；验收��格的，�得奖补。市将根�项目实施情况和财政奖补资金总�对奖补项目进行调控。

　　根��地2011年的奖补立项申报情况，市�文下达第一批奖补项目（�附件1）。�地对下达的奖补项目，�实地进行GPS定�，明确项目是�确实，是�已�完工，进一步核实项目预算，并请于4月底�将相关情况上报市综改办（表��附件2）。

　　（二）奖补资金滚动使用。�年市根�上年奖补工作情况和当年的项目申报情况，将奖补资金分�到区。奖补项目验收�格�，由区或镇财政按奖补办法进行结算，结余的奖补资金年终�集中到区专户，由市隔年统筹安排。

　　五�进一步完善一事一议相关工作制度

　　（一）严格议事程�。�地��循�民自愿�直接�益��力而行�民主决策的原则，加强对�民民主议事的组织引导。所议之事�所上项目必须充分尊�农民�愿，议事过程��民主程�，实施过程和结果接�群众监�，确�民主程�执行到�，确�农民行使好民主�。对涉�对象和范围比较集中的�内公益事业建设项目，�适当缩�议事范围，�针对项目�益主体和筹资主体进行议事；对项目工程较大�整体议事确有困难的，�实行分时分段分群议事�分步骤分阶段实施。��时形��民会议记录和�民签字方案并存档备查。�地�原则上�得�农民筹资筹劳。

　　（二）强化公示制。�试点��将�民议事立项�预算招标�中标签约�项目进展�验收决算等五个阶段的主�内容，通过�务公开�或其他形�进行公示，�高财政奖补工作的�明度和有效性，让群众对项目实施进行全过程监�。奖补项目竣工�，�设立标识牌。标识牌内容包括项目�称�编��项目概况�建设���承建���工程造价（其中：财政奖补��集体投入�社会�助）�竣工日期等（标识牌的�照�样�附件3）。

　　（三）加强资金管�。�区和试点镇应设立专户，对奖补资金进行专账核算，有�件的地区�实行区级报账制。�年在奖补项目确定立项�，��应根�预算情况认真�实相应的�集体投入和社会�助资金，并按项目实行专账核算�专款专用，加强项目资金的管�。项目完工验收�格�，由承建���镇或区财政部门�出拨付申请，奖补资金实行直接支付。

　　（四）加强项目管�。��视项目预算工作，奖补项目立项�，��负责细化项目预算，区�镇�认真核实预算的��性和科学性，项目预算一�公示，原则上�得调整；项目的招投标��到公开�公正�公平，有�件的地区�实行区统一招标；项目实施时，��社会公开具体的建筑规格，接�社会监�；�完善项目验收制度，将群众的评议��作为项目考核验收的��内容；�建立决算审计的责任制，��虚编决算�出具虚�审计报告的等�规行为。

　　（五）è�½å®žå·¥ä½œè´£ä»»åˆ¶ã€‚å�„级å�„部门è¦�加强对奖补工作的检查考核，é‡�点检查是å�¦å­˜åœ¨è™šæŠ¥é¡¹ç›®ã€�虚编预决算套å�–奖补资金的行为，奖补项目的确定是å�¦ç»�过民主议事程åº�并张榜公示，项目资金是å�¦æŒ‰è§„定使用，项目建设质é‡�是å�¦è¾¾æ ‡ç­‰ã€‚对未ç»�民主议事ã€�项目质é‡�ä¸�达标的，一ç»�查实，将å�–消以å�Žå¹´åº¦å¥–补资格；对è¿�规æ“�作ã€�截留ã€�挪用ã€�骗å�–奖补资金的行为，市除追回è¿�规资金ã€�扣å‡�下一年度奖补资金外，并按有关规定，追究相关当事人的责任。 

　　 

　　常州市农改办　　　常州市财政局　　　常州市委农工办

　　二○一一年三月二�一日

主题�：农�　公益事业　财政奖补　通知

　　抄�：�综改办。

　　常州市农æ�‘综å�ˆæ”¹é�©é¢†å¯¼å°�组办公室　　　　　　　  2011å¹´3月21æ—¥å�°å�‘

　　共�30份