ä¿¡æ¯å称:å°å‘《关于加强法治财政建设的实施æ„è§ï¼ˆè¯•è¡Œï¼‰ã€‹ç­‰æœ‰å…³æ–‡ä»¶çš„通知
ç´¢ 引 å·ï¼š01410963x/2011-00025
主题分类:其他 体è£åˆ†ç±»ï¼šé€šçŸ¥ 组é…分类:其他 市财政局:本机关政策文件
文件编å·ï¼š
产生日期:2011-02-14
å‘布机构:市财政局
å‘布日期:2011-03-04
废止日期:
内容概述:å°å‘《关于加强法治财政建设的实施æ„è§ï¼ˆè¯•è¡Œï¼‰ã€‹ç­‰æœ‰å…³æ–‡ä»¶çš„通知
å°å‘《关于加强法治财政建设的实施æ„è§ï¼ˆè¯•è¡Œï¼‰ã€‹ç­‰æœ‰å…³æ–‡ä»¶çš„通知

  常 州 市 财 政 局 文 件

 

  常财法〔2011〕1å·

 

  å°å‘《关于加强法治财政建设的实施æ„è§

  (试行)》等有关文件的通知


å„区财政局ã€å±€å„处室(å•ä½ï¼‰ï¼š

  为加快推进我市财政系统法治财政建设进程,全é¢æ高ä¾æ³•è¡Œæ”¿ä¾æ³•ç†è´¢æ°´å¹³ï¼Œæˆ‘们制定了《关于加强法治财政建设的实施æ„è§ï¼ˆè¯•è¡Œï¼‰ã€‹ã€ã€Šæ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾æŒ‡æ ‡ä½“系》和《常州市法治财政建设目标考核办法》等文件,现å°å‘给你们,请认真贯彻执行。

  附件:1.关于加强法治财政建设的实施æ„è§ï¼ˆè¯•è¡Œï¼‰

        2.法治财政建设指标体系

        3.常州市法治财政建设目标考核办法

  常州市财政局

  二○一一年二月å四日

  主题è¯ï¼šæ³•æ²»ã€€è´¢æ”¿ã€€å®žæ–½æ„è§ã€€é€šçŸ¥

  抄é€ï¼šä¾æ³•æ²»å¸‚领导å°ç»„ã€å¸‚政府法制办。

  常州市财政局办公室       2011å¹´2月14æ—¥å°å‘

  共å°30份

  附件1:

  关于加强法治财政建设的实施æ„è§ï¼ˆè¯•è¡Œï¼‰

  为深入贯彻ä¾æ³•æ²»å›½åŸºæœ¬æ–¹ç•¥ï¼Œè½å®žå›½åŠ¡é™¢ã€Šå…¨é¢æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿å®žæ–½çº²è¦ã€‹ï¼ˆå›½å‘〔2004〕10å·ï¼Œä»¥ä¸‹ç§°<纲è¦>)ã€è´¢æ”¿éƒ¨ã€Šè´¢æ”¿éƒ¨é—¨å…¨é¢æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿ä¾æ³•ç†è´¢å®žæ–½æ„è§ã€‹ï¼ˆè´¢æ³•ã€”2005〕5å·,以下称<实施æ„è§>),根æ®çœåŽ…《关于加强法治财政建设的实施æ„è§ï¼ˆè¯•è¡Œï¼‰ã€‹ã€å¸‚委《关于开展法治城市创建活动的实施æ„è§ã€‹ï¼ŒçŽ°å°±å…¨å¸‚财政系统加强法治财政建设制定如下实施æ„è§ã€‚

  一ã€å……分认识加强法治财政建设的é‡è¦æ„义

  法治财政是财政部门ä¾ç…§æ³•å¾‹ã€æ³•è§„和规章的规定,综åˆè¿ç”¨æ³•å¾‹æ‰‹æ®µã€ç»æµŽæ‰‹æ®µå’Œå¿…è¦çš„行政手段,行使国家赋予的财政èŒè´£å’Œè¡Œæ”¿æƒï¼Œå®žçŽ°è´¢æ”¿ç®¡ç†çš„法治化ã€è§„范化和制度化。加强法治财政建设ã€åŠ å¿«å®žçŽ°æ³•æ²»è´¢æ”¿ç›®æ ‡æ˜¯å»ºè®¾æ³•æ²»æ”¿åºœçš„é‡è¦ç»„æˆéƒ¨åˆ†ï¼Œå¯¹äºŽæŽ¨è¿›è´¢æ”¿æ”¹é©å’Œå‘展,加快预算编制ã€é¢„算执行ã€ç»©æ•ˆç®¡ç†ã€è´¢æ”¿ç›‘ç£â€œå››ä½ä¸€ä½“â€ï¼ˆä»¥ä¸‹ç§°â€œå››ä½ä¸€ä½“â€ï¼‰è´¢æ”¿ç®¡ç†ä½“制建设,充分å‘挥财政部门æœåŠ¡å¸¸å·žå‘展ç»æµŽçš„èŒèƒ½ä½œç”¨ï¼Œå®žçŽ°ä¾æ³•è¡Œæ”¿ä¾æ³•ç†è´¢å…·æœ‰å分é‡è¦çš„æ„义。

  (一)加强法治财政建设是æœåŠ¡çŽ‡å…ˆåŸºæœ¬å®žçŽ°çŽ°ä»£åŒ–çš„é‡è¦ä¸¾æŽªã€‚

  率先基本实现现代化是现阶段我市ç»æµŽç¤¾ä¼šå‘展的总目标。实现这一目标,必须有良好的法治环境予以ä¿è¯ã€‚财政部门是政府é‡è¦çš„综åˆç»æµŽç®¡ç†éƒ¨é—¨ï¼Œæ‰¿æ‹…ç€å®žæ–½å¤§é‡æ³•å¾‹æ³•è§„çš„é‡ä»»ï¼Œè´¢æ”¿éƒ¨é—¨å¸¦å¤´å®ˆæ³•ã€ä¸¥æ ¼æ‰§æ³•ï¼Œæ˜¯å½¢æˆè‰¯å¥½æ³•æ²»çŽ¯å¢ƒçš„é‡è¦ä¿è¯ã€‚å„级财政部门è¦åŠ å¿«æŽ¨è¿›æ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾ï¼Œæ高财政部门ä¾æ³•ç†è´¢æ°´å¹³ã€‚

  (二)加强法治财政建设是构建公共财政管ç†ä½“制的é‡è¦ä»»åŠ¡ã€‚

  法治是在社会主义市场ç»æµŽæ¡ä»¶ä¸‹å»ºè®¾å…¬å…±è´¢æ”¿çš„基础,加强法治财政建设ã€æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿ä¾æ³•ç†è´¢æ˜¯åŠ å¼ºå…¬å…±è´¢æ”¿ç®¡ç†ä½“制建设的é‡è¦è€Œåˆç´§è¿«çš„任务。通过加强法治财政建设,将财政预算编制ã€é¢„算执行ã€ç»©æ•ˆç®¡ç†å’Œè´¢æ”¿ç›‘ç£è¿‡ç¨‹ä¸­çš„改é©æŽªæ–½ä»¥æ³•å¾‹ã€æ³•è§„çš„å½¢å¼å›ºå®šä¸‹æ¥ï¼Œå»ºç«‹å¥å…¨è´¢æ”¿æ³•è§„制度体系,严格财政执法,加强财政执法监ç£ï¼Œä¸ä»…有利于增强财政政策的刚性,æ高财政工作的主动性,ä¿éšœè´¢æ”¿èŒèƒ½æœ‰æ•ˆå‘挥,而且有利于规范财政行为,确ä¿è´¢æ”¿æƒåŠ›å…¬å¼€ã€é€æ˜Žï¼Œè´¢æ”¿ç®¡ç†æ›´åŠ ç§‘学精细,使全市财政工作更好地适应社会å‘展和公共财政建设的è¦æ±‚,加快实现法治财政ã€é˜³å…‰è´¢æ”¿ã€æ°‘生财政目标。

  (三)加强法治财政建设是实现法治财政目标的有力ä¿éšœã€‚

  加强法治财政建设,建立法治财政建设指标体系,把《纲è¦ã€‹å’Œã€Šå®žæ–½æ„è§ã€‹ç¡®å®šçš„目标细化ã€é‡åŒ–为å¯ä»¥è¡¡é‡çš„具体标准,并综åˆè¿ç”¨å¤šç§æ–¹æ³•è¿›è¡Œè€ƒæ ¸å’Œè¯„价,有利于全é¢æŽŒæ¡å…¨å¸‚å„级财政部门ä¾æ³•è¡Œæ”¿æƒ…况,科学评估法治财政建设水平,åŠæ—¶æ£€æŸ¥å‘现存在问题并ç£ä¿ƒè§£å†³ï¼Œä¸æ–­æŽ¨åŠ¨æ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾å–å¾—æ–°æˆæ•ˆã€‚

  (四)加强法治财政建设是推进基层财政部门ä¾æ³•è¡Œæ”¿ä¾æ³•ç†è´¢çš„现实需è¦ã€‚

  基层财政处在财政管ç†ç¬¬ä¸€çº¿ï¼Œç›´æŽ¥é¢å¯¹è´¢æ”¿ç®¡ç†ç›¸å¯¹äººã€‚近些年æ¥æˆ‘市基层财政部门推进ä¾æ³•è¡Œæ”¿ä¾æ³•ç†è´¢å·¥ä½œå·²ç»å–得了é‡å¤§è¿›å±•ï¼Œä½†æ˜¯ä¸Žå½¢åŠ¿å‘展的è¦æ±‚还有ä¸å°å·®è·ï¼Œå°‘数财政部门åŠå…¶å·¥ä½œäººå‘˜ä¾æ³•è¡Œæ”¿çš„æ„识有待增强,ä¾æ³•åŠžäº‹çš„能力和水平有待æ高,还存在一些有法ä¸ä¾ã€æ‰§æ³•ä¸ä¸¥ã€è¿æ³•ä¸ç©¶çš„现象。因此,财政部门推进ä¾æ³•è¡Œæ”¿ä¾æ³•ç†è´¢é‡ç‚¹åœ¨åŸºå±‚,难点在基层。加强法治财政建设,对规范财政业务管ç†å’Œè¡Œæ”¿è¡Œä¸ºæ出具体è¦æ±‚,并通过考核加以è½å®žï¼Œèƒ½å¤Ÿæœ‰åŠ›æŽ¨åŠ¨åŸºå±‚财政部门ä¾æ³•è¡Œæ”¿ä¾æ³•ç†è´¢å·¥ä½œçš„深入开展。

  二ã€åŠ å¼ºæ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾å·¥ä½œçš„指导æ€æƒ³

  加强法治财政建设工作的指导æ€æƒ³æ˜¯ï¼šä»¥ç§‘å­¦å‘展观为统领,深入贯彻ä¾æ³•æ²»å›½åŸºæœ¬æ–¹ç•¥å’Œå…šçš„å七大ã€å七届五中全会精神,认真è½å®žå›½åŠ¡é™¢ã€è´¢æ”¿éƒ¨ã€çœåŽ…ã€å¸‚政府è¦æ±‚,把加强法治财政建设纳入全市财政工作总体布局,通过建立法治财政建设指标体系,å¥å…¨è€ƒæ ¸è¯„价工作机制,ç€åŠ›æ高å„级财政部门执行å„项法律法规和政策制度的能力和水平,努力增强广大财政干部特别是领导干部的法治观念,规范财政行政行为,为构建“四ä½ä¸€ä½“â€è´¢æ”¿ç®¡ç†ä½“制ã€å»ºç«‹ç§‘学财政è¿è¡Œæœºåˆ¶å’Œå……分å‘挥财政èŒèƒ½ä½œç”¨æ供有力的法治ä¿éšœï¼Œä¸ºå…¨é¢æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿ä¾æ³•ç†è´¢ã€æ—©æ—¥å®žçŽ°æ³•æ²»è´¢æ”¿ç›®æ ‡å¥ å®šåšå®žåŸºç¡€ã€‚

  三ã€åŠ å¼ºæ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾çš„主è¦å†…容

  加强法治财政建设,å„级财政部门既è¦æŒ‰ç…§å›½åŠ¡é™¢å…¨é¢æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿ã€å»ºè®¾æ³•æ²»æ”¿åºœçš„è¦æ±‚,规范财政行政行为,åˆè¦æ ¹æ®æŽ¨è¿›è´¢æ”¿ç§‘学化精细化管ç†å’Œæž„建“四ä½ä¸€ä½“â€å…¬å…±è´¢æ”¿ç®¡ç†ä½“制的è¦æ±‚,规范财政业务管ç†è¡Œä¸ºï¼Œåšåˆ°è´¢æ”¿è¡Œæ”¿è¡Œä¸ºåˆæ³•æœ‰æ•ˆï¼Œè´¢æ”¿ä¸šåŠ¡ç®¡ç†ç§‘学规范。

  (一)规范财政行政行为的主è¦å†…容。

  1.转å˜èŒèƒ½å’Œåˆ›æ–°ç®¡ç†

  财政部门开展å„项工作应当符åˆç§‘å­¦å‘展观的è¦æ±‚,符åˆå¸‚场ç»æµŽå’Œå…¬å…±è´¢æ”¿çš„基本原则,按照政府èŒèƒ½è½¬å˜å’Œå¸‚场ç»æµŽè¦æ±‚,构建“四ä½ä¸€ä½“â€çš„财政管ç†ä½“制。应当按照çªå‡ºä¾æ³•ç†è´¢ã€åˆ›æ–°ç®¡ç†æ–¹æ³•ã€æ³¨é‡æµç¨‹è®¾è®¡ã€å®Œå–„岗责体系ã€åŠ å¼ºç»©æ•ˆè€ƒæ ¸ã€å¥å…¨é…套制度ã€è¿ç”¨ç§‘技手段等è¦æ±‚,进一步推进财政科学化精细化管ç†ï¼ŒåŠ å¼ºè´¢æ”¿ç®¡ç†åŸºç¡€å·¥ä½œå’ŒåŸºå±‚建设,建立预算编制与预算执行ã€é¢„算监ç£ç›¸äº’制衡ã€æœ‰æœºè¡”接的è¿è¡Œæœºåˆ¶ï¼Œæ高财政管ç†ç»©æ•ˆï¼Œä¿éšœè´¢æ”¿èŒèƒ½ä½œç”¨å……分å‘挥。

  2.建立科学ã€æ°‘主ã€ä¾æ³•å†³ç­–制度

  å„级财政部门在作出é‡å¤§å†³ç­–å‰ï¼Œè¦è¿›è¡Œæ·±å…¥è°ƒç ”,广泛å¬å–å„æ–¹é¢æ„è§ï¼Œç»åˆæ³•æ€§å®¡æŸ¥åŽç”±é›†ä½“讨论决定。é‡å¤§å†³ç­–实施åŽï¼Œåº”当跟踪了解ã€é€‚时评估决策实施情况,根æ®è¯„估结果作出是å¦äºˆä»¥è°ƒæ•´æˆ–者åœæ­¢æ‰§è¡Œçš„决定。进一步建立å¥å…¨å†³ç­–责任追究制度,对éšæ„决策ã€è¿æ³•å†³ç­–ã€å†³ç­–失误造æˆé‡å¤§æŸå¤±æˆ–者严é‡ä¸è‰¯å½±å“的,ä¾æ³•ä¸¥æ ¼è¿½ç©¶è´£ä»»äººçš„责任。

  3.加强财政规范性文件管ç†

  å„级财政部门应当建立å¥å…¨è§„范性文件制定工作规则,明确èŒè´£åˆ†å·¥å’Œå·¥ä½œç¨‹åºï¼Œç»Ÿä¸€ç¼–制规范性文件文å·ï¼Œé€æ­¥å®žæ–½åˆ¶å®šè§„范性文件年度计划制度,严格执行规范性文件å‘布å‰åˆæ³•æ€§å®¡æŸ¥ï¼Œå‘布åŽåŠæ—¶å¤‡æ¡ˆçš„规定,并通过有关媒体å‘社会公布。åŠæ—¶å¼€å±•è§„范性文件åŽè¯„估和清ç†å·¥ä½œï¼Œæ ¹æ®è¯„ä¼°ã€æ¸…ç†ç»“æžœåŠæ—¶ä¿®æ”¹å®Œå–„或予以废止。

  4.规范财政行政执法行为

  å„级财政部门应当进一步å¥å…¨å®Œå–„行政执法责任制体系,åŠæ—¶æ¢³ç†ã€è°ƒæ•´è¡Œæ”¿æ‰§æ³•ä¾æ®ï¼Œæ˜Žç¡®è¡Œæ”¿æ‰§æ³•èŒæƒï¼Œè§„范行政执法程åºï¼Œå¥å…¨è¡Œæ”¿æ‰§æ³•é…套制度,加大行政执法评议考核力度。加强行政执法队ä¼å»ºè®¾ï¼Œåˆ¶å®šè¡Œæ”¿æ‰§æ³•äººå‘˜è¡Œä¸ºè§„范,åšæŒè¡Œæ”¿æ‰§æ³•äººå‘˜ä¸Šå²—å‰æ³•å¾‹åŸ¹è®­å’Œè€ƒè¯•åˆ¶åº¦ï¼Œç»„织行政执法人员业务知识ã€æ³•å¾‹çŸ¥è¯†æ›´æ–°åŸ¹è®­ï¼Œè¿›ä¸€æ­¥æ高财政部门行政执法水平。

  5.增强财政部门处ç†å’ŒåŒ–解矛盾纠纷的能力

  建立完善行政应诉工作规则,明确应诉工作èŒè´£åˆ†å·¥ï¼Œè´¢æ”¿éƒ¨é—¨è´Ÿè´£äººæˆ–执法机构负责人必须出庭应诉,自觉履行人民法院作出的生效判决ã€è£å®šã€‚探索建立行政指导工作机制,有效å‡å°‘行政争议,æ高解决矛盾纠纷效率。

  6.建立完善行政æƒåŠ›åˆ¶çº¦å’Œç›‘ç£æœºåˆ¶

  å„级财政部门应当ä¾æ³•å…¨é¢æ¸…ç†è¡Œæ”¿æƒåŠ›ï¼Œå®žçŽ°è¡Œæ”¿æƒåŠ›ç½‘上公开é€æ˜Žè¿è¡Œã€‚建立并实施具体行政行为监ç£æ£€æŸ¥åˆ¶åº¦ï¼Œåœ¨ä½œå‡ºè¡Œæ”¿å¤„罚ã€é‡å¤§è¡Œæ”¿è®¸å¯ã€è¡Œæ”¿è£å†³ã€è¡Œæ”¿å¤„ç†ç­‰å…·ä½“行政行为å‰å®žè¡Œåˆæ³•æ€§å®¡æŸ¥ã€‚严格按照《政府信æ¯å…¬å¼€æ¡ä¾‹ã€‹è§„定,主动ã€åŠæ—¶ã€å‡†ç¡®å‘社会公开财政管ç†ä¿¡æ¯ï¼Œè®¤çœŸå—ç†å’Œç­”å¤äººæ°‘群众è¦æ±‚公开政府信æ¯çš„申请。按照åŒçº§å…šå§”政府和上级财政部门è¦æ±‚,大力推进财政预算信æ¯å…¬å¼€ï¼Œå®Œå–„财政预算信æ¯æŠ«éœ²åˆ¶åº¦ã€‚ä¾æ³•è‡ªè§‰æŽ¥å—人大ã€æ”¿åã€ç›‘察ã€å®¡è®¡ã€ç¤¾ä¼šå…¬ä¼—ç­‰å„æ–¹é¢çš„监ç£ï¼Œå»ºç«‹å¥å…¨ç¾¤ä¼—举报投诉处ç†åˆ¶åº¦ï¼Œåˆ‡å®žç»´æŠ¤å…¬æ°‘ã€æ³•äººå’Œå…¶ä»–组织的åˆæ³•æƒç›Šã€‚

  7.æ高财政部门工作人员ä¾æ³•è¡Œæ”¿çš„æ„识和能力

  å„级财政部门应当建立法制宣传教育工作制度,è¦å›´ç»•è´¢æ”¿ä¸­å¿ƒå·¥ä½œï¼Œå……分利用“财政宣传月â€è½½ä½“,å‘社会å„界广泛宣传财政法规政策。通过严格执行党组中心组学法ã€é¢†å¯¼å¹²éƒ¨ä»»èŒå‰æ³•å¾‹è€ƒè¯•ç­‰åˆ¶åº¦ï¼Œå¼ºåŒ–领导干部学法,切实æ高ä¾æ³•å†³ç­–å’Œä¾æ³•ç®¡ç†çš„能力水平。建立ã€å®Œå–„财政部门工作人员ã€ç‰¹åˆ«æ˜¯è¡Œæ”¿æ‰§æ³•äººå‘˜å’ŒåŸºå±‚财政所工作人员ä¾æ³•è¡Œæ”¿çŸ¥è¯†çš„学习培训制度,增强全体财政干部的法治æ„识,ä¸æ–­æ高ä¾æ³•è¡Œæ”¿ä¾æ³•ç†è´¢çš„自觉性。

  8.稳步推进法治财政建设进程

  å„级财政部门è¦åŠ å¼ºå¯¹æ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾çš„组织领导,主è¦é¢†å¯¼è¦åˆ‡å®žæ‹…负起第一责任人的责任。上级财政部门è¦åŠ å¼ºå¯¹ä¸‹çº§è´¢æ”¿éƒ¨é—¨æ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾å·¥ä½œçš„ç£ä¿ƒå’ŒæŒ‡å¯¼ï¼Œå¤§åŠ›åŸ¹è‚²å…ˆè¿›å…¸åž‹ï¼Œå®šæœŸè¿›è¡Œç›‘ç£æ£€æŸ¥ï¼ŒæŽ¨è¿›æœ¬åœ°åŒºä¾æ³•è¡Œæ”¿ä¾æ³•ç†è´¢å·¥ä½œå…¨é¢ã€åè°ƒå‘展。è¦åŠ å¼ºæ³•åˆ¶æœºæž„建设,使法制机构的人员编制ã€å¹²éƒ¨ç´ è´¨ä¸Žå…¶æ‰¿æ‹…çš„èŒè´£å’Œä»»åŠ¡ç›¸é€‚应。å„级财政部门è¦å°†ä¾æ³•è¡Œæ”¿ä½œä¸ºå¹´åº¦ç»¼åˆè€ƒè¯„çš„é‡è¦å†…容,考评结果作为å•ä½ã€ä¸ªäººè¯„先评优和干部æ拔任用的é‡è¦ä¾æ®ã€‚

  (二)规范财政业务管ç†è¡Œä¸ºçš„主è¦å†…容。

  1.预算编制。å„级财政部门应当增强预算编制的完整性,年åˆé¢„算到ä½çŽ‡ä¸æ–­æ高,预算编制内容完整ã€æ•°æ®å‡†ç¡®ã€ç¨‹åºè§„范,严格è½å®žâ€œæ”¶æ”¯ä¸¤æ¡çº¿â€æ”¿ç­–,按规定将政府éžç¨Žæ”¶å…¥çº³å…¥é¢„算管ç†ã€‚æ高收入预算编制的科学性和准确性,细化支出预算编制,法定支出足é¢ä¿éšœã€‚建立财政基础信æ¯æ•°æ®åº“,完善定员定é¢æ ‡å‡†ä½“系,规范编制基本支出预算,专项支出预算编制è½å®žåˆ°å…·ä½“部门和具体项目。

  2.预算执行。å„级财政部门应当加强预算执行管ç†ï¼Œå»ºç«‹å¥å…¨å›½åº“å•ä¸€è´¦æˆ·ä½“系,完善国库集中收付制度,规范银行账户管ç†ï¼Œå»ºç«‹è´¢æ”¿èµ„金安全管ç†ä¿éšœæœºåˆ¶ã€‚严格执行国家统一规定的å„项税收政策,加强对税收政策执行情况的监ç£ã€‚建立å¥å…¨ä¸“项资金管ç†åˆ¶åº¦ï¼Œæ”¿åºœé‡‡è´­ç®¡ç†å’Œè¡Œæ”¿äº‹ä¸šå•ä½èµ„产管ç†ä¸Žé¢„算管ç†æœ‰æœºç»“åˆï¼Œæ”¯å‡ºé¢„算执行的å‡è¡¡æ€§ã€æ—¶æ•ˆæ€§ä¸æ–­æ高,结余结转分类管ç†ï¼Œç»Ÿç­¹å®‰æŽ’。完善预算执行情况分æžæŠ¥å‘Šåˆ¶åº¦ï¼Œå»ºç«‹é¢„算执行信æ¯å…±äº«æœºåˆ¶ã€‚

  3.绩效管ç†ã€‚å„级财政部门应加快财政绩效管ç†åˆ¶åº¦å»ºè®¾ï¼Œå°†ç»©æ•ˆç®¡ç†è´¯ç©¿è´¢æ”¿ç®¡ç†å…¨è¿‡ç¨‹ã€‚按照全é¢è€ƒæ ¸è´¢æ”¿æ”¯å‡ºç»æµŽæ€§ã€æ•ˆçŽ‡æ€§å’Œæ•ˆç”¨æ€§çš„è¦æ±‚,é€æ­¥å»ºç«‹å’Œå®Œå–„财政支出绩效管ç†ä½“系。确定指标科学ã€ç®€ä¾¿æ˜“è¡Œã€æ“作性强的财政绩效评价方å¼ã€æ–¹æ³•ï¼Œå¯¹é‡å¤§æ”¯å‡ºå®žè¡Œç»©æ•ˆç›®æ ‡ç®¡ç†ï¼Œå¯¹æ‰§è¡ŒæœŸæ»¡çš„é‡å¤§æ”¯å‡ºé¡¹ç›®ç»„织开展绩效评价。注é‡å‘挥专家和社会中介机构的作用,æ高财政绩效评价工作质é‡ã€‚è¦å¼ºåŒ–评价结果在财政资金管ç†ä¸­çš„作用,将其作为预算编制ã€é¢„算执行ã€èµ„金分é…和政策调整的é‡è¦ä¾æ®ã€‚

  4.财政监ç£ã€‚å„级财政部门应当建立å¥å…¨å…¨å‘˜å‚与ã€å…¨ç¨‹æŽ§åˆ¶ã€å…¨éƒ¨è¦†ç›–ã€å…¨é¢å…³è”的财政监ç£é•¿æ•ˆæœºåˆ¶ï¼Œå¥å…¨è´¢æ”¿ç›‘ç£æ£€æŸ¥åˆ¶åº¦ä½“系。严格执行《江è‹çœè´¢æ”¿ç›‘ç£åŠžæ³•ã€‹ï¼Œç»“åˆéƒ¨é—¨é¢„算管ç†ä¸Žæ”¹é©å®žé™…,事å‰å®¡æ ¸ã€äº‹ä¸­ç›‘控与事åŽæ£€æŸ¥ç›¸ç»“åˆï¼Œä»¥è´¢æ”¿èµ„金è¿è¡Œä¸ºä¸»çº¿ï¼ŒåŠ å¤§å¯¹é‡å¤§è´¢æ”¿æ”¿ç­–执行情况ã€è´¢æ”¿ä¸“项资金支出分é…和使用环节的监ç£åŠ›åº¦ï¼Œä¿è¯è´¢æ”¿èµ„金使用的安全高效。强化财政内部监ç£ï¼Œè§„范内部监ç£è¿è¡Œç¨‹åºã€‚

  四ã€æ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾çš„考核评价

  为推动法治财政建设有效开展,从2011年起,市财政局将对区财政部门ã€å±€å„处室和å•ä½å®žè¡Œæ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾ç›®æ ‡è€ƒæ ¸ã€‚市财政局根æ®æœ¬å®žæ–½æ„è§åˆ¶å®šã€Šæ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾æŒ‡æ ‡ä½“系》(以下称指标体系)和《常州市法治财政建设目标考核办法》(以下称考核办法),并æ®æ­¤å¯¹å„区财政部门的法治财政建设情况组织目标考核。局å„处室和å•ä½çš„目标考核办法å¦è¡Œåˆ¶å®šã€‚

  (一)考核对象。法治财政建设考核对象为å„区财政部门,乡镇(街é“)财政所由å„区财政局组织考核。

  (二)考核方å¼ã€‚从2011年开始,æ¯å¹´åˆå¯¹åŒºè´¢æ”¿éƒ¨é—¨ä¸Šä¸€å¹´åº¦æ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾æƒ…况组织考核。考核åšæŒå…¬å¹³ã€å…¬å¼€ã€å…¬æ­£çš„原则,采用专门考核ã€è¡Œä¸šè¯„价二ç§æ–¹å¼è¿›è¡Œã€‚专门考核由市财政局在å„地对照指标体系自查自评的基础上,组织专门考核组进行æ料审核和实地检查;行业评价由市局å„处室和å•ä½å¯¹è€ƒæ ¸å¯¹è±¡ä¾æ³•è¡Œæ”¿ä¾æ³•ç†è´¢æƒ…况进行评价。

  (三)考核认定。对在法治财政建设中æˆæ•ˆæ˜¾è‘—ã€è¡¨çŽ°çªå‡ºçš„区财政部门,ç»ç›®æ ‡è€ƒæ ¸é€šè¿‡ï¼Œç”±å¸‚财政局认定为“法治财政建设先进å•ä½â€ï¼Œè¿žç»­ä¸‰å¹´è¢«è®¤å®šä¸ºâ€œæ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾å…ˆè¿›å•ä½â€çš„区财政部门,由市财政局认定为“法治财政示范区â€ã€‚对法治财政建设é‡è§†ä¸å¤Ÿã€æŠ“å¾—ä¸åŠ›ï¼Œä¾æ³•è¡Œæ”¿ä¾æ³•ç†è´¢å·¥ä½œä¸¥é‡æ»žåŽçš„区财政部门,市财政局将进行通报批评。

  (四)考核结果è¿ç”¨ã€‚市财政局åŠæ—¶å°†æ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾ç›®æ ‡è€ƒæ ¸æƒ…况通报å„区财政部门åŠå¸‚å±€å„处室和å•ä½ï¼Œå¹¶ä»¥é€‚当形å¼å馈å„区党委ã€æ”¿åºœï¼Œå¯¹å„地法治财政建设中存在的问题æ出整改æ„è§ã€‚å±€å„处室和å•ä½å°†æ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾ç›®æ ‡è€ƒæ ¸ç»“果作为市局对区å„å•é¡¹è€ƒæ ¸çš„é‡è¦ä¾æ®ã€‚凡在评选年度中未被认定过“法治财政建设先进å•ä½â€çš„财政局åŠå…¶ä¸»è¦é¢†å¯¼ï¼Œä¸å¾—å‚加全国ã€å…¨çœã€å…¨å¸‚财政系统先进集体ã€å…ˆè¿›ä¸ªäººçš„评选。

  五ã€æ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾çš„组织领导

  法治财政建设是对政府财政工作规范化的总体评价,是对财政部门推进ä¾æ³•è¡Œæ”¿ä¾æ³•ç†è´¢å·¥ä½œæˆæ•ˆçš„å…¨é¢æ£€éªŒã€‚å„级财政部门应当切实加强领导,è½å®žå·¥ä½œè´£ä»»ï¼Œå®Œå–„工作机制,认真组织实施。

  (一)加强领导,è½å®žè´£ä»»ã€‚å„级财政部门è¦æŠŠæ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾çº³å…¥è´¢æ”¿å·¥ä½œå…¨å±€ï¼Œæ‘†ä¸Šé‡è¦è®®äº‹æ—¥ç¨‹ï¼Œç»Ÿä¸€è§„划部署,è½å®žå·¥ä½œè´£ä»»ï¼ŒåŠ å¼ºå·¥ä½œæŒ‡å¯¼å’Œç£ä¿ƒæ£€æŸ¥ï¼Œç¡®ä¿æ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾æ‰Žå®žæœ‰æ•ˆå¼€å±•ã€‚å„级财政部门一把手作为本部门法治财政建设第一责任人负总责,分管领导具体抓è½å®žï¼›è´¢æ”¿éƒ¨é—¨å†…设å„机构负责人是本机构法治财政建设责任人,负责本机构推进ä¾æ³•è¡Œæ”¿ã€å»ºè®¾æ³•æ²»è´¢æ”¿å„项工作的开展。

  (二)å¥å…¨æœºæž„,åè°ƒé…åˆã€‚法治财政建设在常州市财政法制宣传教育和ä¾æ³•ç†è´¢é¢†å¯¼å°ç»„(以下简称“市ä¾æ³•ç†è´¢é¢†å¯¼å°ç»„â€ï¼‰çš„领导下,由市ä¾æ³•ç†è´¢é¢†å¯¼å°ç»„办公室统一组织进行。å„区ä¾æ³•ç†è´¢é¢†å¯¼å°ç»„统一领导本辖区财政系统法治财政建设和考核工作,其下设办公室负责组织实施,并认真抓好情况掌æ¡ã€å·¥ä½œåè°ƒã€æ£€æŸ¥æŒ‡å¯¼ã€è€ƒæ ¸éªŒæ”¶å’Œæ€»ç»“推广典型ç»éªŒç­‰å·¥ä½œã€‚办公室å„æˆå‘˜å•ä½å„å¸å…¶èŒï¼Œäº’相é…åˆï¼Œæ ¹æ®èŒè´£åˆ†å·¥åšå¥½ç›¸å…³å·¥ä½œã€‚

  (三)完善制度,加强指导。å„级财政部门è¦åˆ¶å®šæ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾å·¥ä½œæ–¹æ¡ˆï¼Œåˆ†è§£ã€è½å®žå·¥ä½œä»»åŠ¡ã€‚严格执行考核程åºï¼Œåˆ‡å®žä¿è¯è€ƒæ ¸å·¥ä½œçš„客观ã€å…¬æ­£ã€‚è¦åŠ å¼ºæœºæž„ã€é˜Ÿä¼å»ºè®¾ï¼Œä¿éšœæ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾å·¥ä½œæ¡ä»¶ã€‚å„区财政部门å¯ä»¥ç»“åˆæœ¬åœ°å®žé™…,根æ®æœ¬å®žæ–½æ„è§åˆ¶å®šæœ¬åœ°è€ƒæ ¸å·¥ä½œåŠžæ³•ï¼ŒæŒ‡å¯¼ã€æŽ¨åŠ¨è€ƒæ ¸å·¥ä½œçš„开展。

  (四)围绕中心,务求实效。å„级财政部门è¦ä»Žå®žé™…出å‘,围绕财政中心工作加强法治财政建设,通过加快法治财政建设推动财政工作法治化ã€è§„范化水平ä¸æ–­æ高。è¦ä¸æ–­ç ”究新情况,总结新ç»éªŒï¼ŒæŽ¢ç´¢æ–°æ–¹æ³•ï¼ŒæŽ¨åŠ¨æ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾æŒ‡æ ‡ä½“系和考核工作机制进一步完善。

  附件2:

  法治财政建设指标体系

  第一部分 公共指标

  一ã€è½¬å˜èŒèƒ½å’Œåˆ›æ–°ç®¡ç†

  目标:按照政府èŒèƒ½è½¬å˜å’Œå¸‚场ç»æµŽè¦æ±‚,完善政府预算体系,政府所有收支全部纳入预算管ç†ã€‚构建预算编制ã€é¢„算执行ã€ç»©æ•ˆç®¡ç†å’Œè´¢æ”¿ç›‘ç£â€œå››ä½ä¸€ä½“â€çš„财政管ç†ä½“制,推进财政科学化精细化管ç†ã€‚调整优化财政支出结构,æ高基本公共æœåŠ¡æ”¯å‡ºçš„ä¿éšœæ°´å¹³ï¼Œå……分å‘挥财政资金的引导和æ æ†ä½œç”¨ï¼Œä¿ƒè¿›ç»æµŽå¢žé•¿æ–¹å¼è½¬å˜ã€‚

  1.æ高预算编制的完整性。按部ã€çœã€å¸‚财政部门的è¦æ±‚,完整ã€å‡†ç¡®ã€ç§‘å­¦ã€ç²¾ç»†ç¼–制公共财政预算ã€å›½æœ‰èµ„本ç»è¥é¢„ç®—ã€æ”¿åºœæ€§åŸºé‡‘预算和社会ä¿éšœé¢„算。建立相应的预算编制规范和软件系统,国有资本ç»è¥é¢„ç®—ã€æ”¿åºœæ€§åŸºé‡‘预算和社会ä¿éšœé¢„ç®—å•ç‹¬ç¼–制,é€æ­¥æž„建由公共财政预算ã€å›½æœ‰èµ„本ç»è¥é¢„ç®—ã€æ”¿åºœæ€§åŸºé‡‘预算和社会ä¿éšœé¢„算组æˆçš„有机衔接的财政预算体系。

  2.预算编制与预算执行相分离,建立和完善预算编制ã€é¢„算执行ã€ç»©æ•ˆç®¡ç†å’Œè´¢æ”¿ç›‘ç£ç›¸äº’åè°ƒã€ç›¸äº’制衡的机制。预算编制和预算执行分别由ä¸åŒçš„èŒèƒ½éƒ¨é—¨å®Œæˆï¼Œå»ºç«‹å¥å…¨é¢„算编制ã€é¢„算执行ã€ç»©æ•ˆç®¡ç†ã€è´¢æ”¿ç›‘ç£ç­‰ç›¸å…³ç®¡ç†åˆ¶åº¦ã€‚

  3.基本公共æœåŠ¡ä¿éšœæ°´å¹³é€æ­¥æ高,基本公共æœåŠ¡å‡ç­‰åŒ–水平与现行财政体制和当地财力水平相适应。当年教育ã€ç¤¾ä¿ã€å«ç”Ÿã€å†œä¸šç­‰åŸºæœ¬å…¬å…±æœåŠ¡æ”¯å‡ºå å½“年一般预算支出总é¢çš„比é‡é€å¹´æ高。

  4.财政管ç†çš„基础资料ã€åŸºç¡€æ ‡å‡†ã€åŸºæœ¬æ‰‹æ®µé€æ­¥å¥å…¨ã€‚实现财税库银横å‘è”网,收入入库情况动æ€ç›‘管,建立预算å•ä½åŸºç¡€ä¿¡æ¯åº“,对本级行政事业å•ä½æœºæž„ã€ç¼–制ã€äººå‘˜ã€å·¥èµ„åŠæ´¥è¡¥è´´ã€èµ„产ã€ç»è´¹ç±»åž‹ç­‰æ•°æ®åŠ¨æ€ç®¡ç†ï¼Œåˆ¶å®šè¡Œæ”¿äº‹ä¸šå•ä½åŸºæœ¬æ”¯å‡ºå®šå‘˜å®šé¢æ ‡å‡†å’Œèµ„产é…置标准,制定行政事业å•ä½è´¢åŠ¡ä¼šè®¡å·¥ä½œè§„范。

  5.基层建设,特别是乡镇ã€è¡—é“财政建设得到加强。通过建立乡镇ã€è¡—é“财政执法责任制,明确财政执法ä¾æ®ï¼Œè§„范执法æµç¨‹ï¼Œå»ºç«‹åŒºè´¢æ”¿ä¸Žä¹¡é•‡ã€è¡—é“财政工作å调机制,乡镇ã€è¡—é“财政就地ã€å°±è¿‘监管èŒèƒ½æœ‰æ•ˆå‘挥。

  二ã€å»ºç«‹ç§‘å­¦ã€æ°‘主ã€ä¾æ³•å†³ç­–制度

  目标:å„级财政部门è¦å®Œå–„科学ã€ä¾æ³•å†³ç­–机制,严格责任追究,确ä¿è¡Œæ”¿å†³ç­–æƒé™ç§‘学界定,程åºè§„范,基本实现行政决策的科学化ã€æ°‘主化。

  1.制定财政部门内部决策规则。明确é‡å¤§å†³ç­–范围,规范决策程åºã€‚

  2.制定é‡å¤§å†³ç­–å¬è¯è§„则。对需è¦å¬è¯çš„决策事项ä¾æ³•ç»„织å¬è¯ï¼Œå¬è¯ç¬”录作为决策的é‡è¦ä¾æ®ã€‚

  3.é‡å¤§è¡Œæ”¿å†³ç­–作出å‰è¿›è¡Œå†³ç­–事项的æˆæœ¬åˆ†æžå’Œé£Žé™©è¯„估,并由财政部门法制机构进行åˆæ³•æ€§å®¡æŸ¥ã€‚未ç»åˆæ³•æ€§å®¡æŸ¥æˆ–ç»å®¡æŸ¥ä¸åˆæ³•çš„,ä¸ä½œå‡ºå†³ç­–。

  4.é‡å¤§å†³ç­–ç»å±€å…šç»„会议或局长办公会议集体讨论决定,并形æˆä¼šè®®çºªè¦ã€‚

  5.对é‡å¤§å†³ç­–进行跟踪å馈和åŽè¯„估。é‡å¤§å†³ç­–实施满一定期é™åŽï¼Œé€šè¿‡æŠ½æ ·æ£€æŸ¥ã€è·Ÿè¸ªè°ƒæŸ¥ã€ç»©æ•ˆè¯„价等方å¼ï¼Œå¯¹å†³ç­–执行情况开展跟踪å馈和实施åŽè¯„估,åŠæ—¶è§£å†³å­˜åœ¨é—®é¢˜ã€‚

  6.建立å¥å…¨è¡Œæ”¿å†³ç­–责任追究制度。对è¿å法定æƒé™å’Œæ³•å®šç¨‹åºä½œå‡ºè¡Œæ”¿å†³ç­–,因决策失误或者行政决策ä¸ç§‘学而造æˆé‡å¤§æŸå¤±ï¼Œä¸¥é‡ä¾µå®³å›½å®¶ã€ç¤¾ä¼šå’Œå…¬ä¼—利益,或者引å‘é‡å¤§ç¤¾ä¼šä¸ç¨³å®šäº‹ä»¶ç­‰æƒ…况,财政部门有æƒè¿½ç©¶çš„,ä¾æ³•è¿½ç©¶è´£ä»»ï¼Œè´¢æ”¿éƒ¨é—¨æ— æƒè¿½ç©¶çš„,ä¾æ³•ç§»é€æœ‰æƒéƒ¨é—¨å¤„ç†ã€‚

  三ã€åŠ å¼ºè´¢æ”¿è§„范性文件管ç†

  目标:围绕预算编制ã€é¢„算执行ã€ç»©æ•ˆç®¡ç†ã€è´¢æ”¿ç›‘ç£â€œå››ä½ä¸€ä½“â€çš„公共财政管ç†æ¡†æž¶ï¼Œæž„建完善的财政法规制度体系,财政规范性文件制定符åˆæ³•å®šæƒé™å’Œç¨‹åºï¼Œæœºåˆ¶å¥å…¨ï¼Œç®¡ç†è§„范,并定期清ç†ï¼Œç¡®ä¿è´¢æ”¿ç®¡ç†ä¾æ®åˆæ³•æœ‰æ•ˆã€‚

  1.制定财政规范性文件管ç†åˆ¶åº¦ï¼Œå®žè¡Œè§„范性文件制定计划管ç†ã€‚

  2.严格ä¾ç¨‹åºåˆ¶å®šè§„范性文件。规范性文件è‰æ¡ˆéœ€ç»æ³•åˆ¶æœºæž„审查,对直接涉åŠå…¬æ°‘ã€æ³•äººæˆ–其他组织切身利益或存在é‡å¤§æ„è§åˆ†æ­§çš„规范性文件è‰æ¡ˆè¦å¹¿æ³›å¾æ±‚æ„è§ã€‚规范性文件è‰æ¡ˆç”±å±€åŠžå…¬ä¼šè®®è®¨è®ºå†³å®šï¼Œå¹¶ç»Ÿä¸€ç¼–排文å·ï¼Œä¸€ä¸ªéƒ¨é—¨åªèƒ½æœ‰ä¸€ä¸ªè§„范性文件文å·ã€‚

  3.规范性文件内容åˆæ³•ã€‚ä¸ä¸Žæ³•å¾‹ã€æ³•è§„ã€è§„章相抵触;ä¸è®¾å®šè¡Œæ”¿è®¸å¯ã€è¡Œæ”¿å®¡æ‰¹ã€è¡Œæ”¿å¤„罚ã€è¡Œæ”¿å¾æ”¶å¾ç”¨ã€è¡Œæ”¿å¼ºåˆ¶ã€æœºæž„编制事项和其他应当由法律ã€æ³•è§„ã€è§„章或者上级行政机关规定的事项。规范性文件公布日与施行日之间的时间间隔原则上ä¸å°‘于30日,少于30日的,应当作出书é¢è¯´æ˜Žã€‚

  4.规范性文件按照报备率ã€åŠæ—¶çŽ‡ã€è§„范率的è¦æ±‚报é€æ”¿åºœå¤‡æ¡ˆï¼Œå¹¶åœ¨è§„定时间内在政府指定的载体上公开。

  5.建立规范性文件定期清ç†åˆ¶åº¦ã€‚æ ¹æ®ä¸Šçº§è´¢æ”¿éƒ¨é—¨çš„è¦æ±‚,并结åˆå½“地实际,对现行有效的本部门制å‘的规范性文件进行定期清ç†ï¼Œå¯¹éœ€è¦ä¿®æ”¹æˆ–宣布失效ã€åºŸæ­¢çš„,åŠæ—¶äºˆä»¥ä¿®æ”¹æˆ–宣布失效ã€åºŸæ­¢ï¼Œå¹¶å…¬å¸ƒæ¸…ç†ç»“果。

  6.开展åŽè¯„估工作。结åˆå½“地实际或根æ®ä¸Šçº§è´¢æ”¿éƒ¨é—¨è¦æ±‚,积æžå¼€å±•åŽè¯„估工作,æ¯å¹´å¯¹ä¸€ä»¶æœ¬éƒ¨é—¨åˆ¶å‘的规范性文件的实施效果进行评估,撰写评估报告。

  四ã€è§„范财政行政执法行为

  目标:以建立å¥å…¨è¡Œæ”¿æ‰§æ³•è´£ä»»åˆ¶ä¸ºæ ¸å¿ƒï¼ŒæŽ¨è¿›è´¢æ”¿è¡Œæ”¿æ‰§æ³•çš„规范化,ä¿éšœè´¢æ”¿æ³•è§„制度得到全é¢æ­£ç¡®æ‰§è¡Œï¼Œæƒè´£æ˜Žç¡®ã€è¡Œä¸ºè§„范ã€ç›‘ç£æœ‰æ•ˆã€ä¿éšœæœ‰åŠ›çš„行政执法体制基本建立。严格ä¾ç…§æ³•å®šæƒé™å’Œç¨‹åºè¿›è¡Œæ‰§æ³•ï¼ŒåŠæ—¶æŸ¥å¤„è¿æ³•è¡Œä¸ºï¼Œä¸¥æ ¼è§„范行政è£é‡æƒçš„行使,确ä¿å…¬æ­£æ‰§æ³•ã€è§„范执法ã€æ–‡æ˜Žæ‰§æ³•ã€‚

  1.制定并完善行政执法责任制。制定本部门行政执法责任制规定,界定局内执法机构范围,明确执法ä¾æ®ï¼Œåˆ†è§£æ‰§æ³•èŒè´£ï¼Œè§„范执法程åºå’Œæµç¨‹ï¼›ç»“åˆè´¢æ”¿éƒ¨é—¨èŒèƒ½è°ƒæ•´æƒ…况和最新法律ã€æ³•è§„ã€è§„章制å‘情况,对执法责任制进行动æ€è°ƒæ•´ã€‚

  2.执法主体适格,执法人员æŒè¯æ‰§æ³•ã€‚执法机构应当以财政部门的å义实施所有行政执法行为,ä¸å¾—以本机构å义对外执法,ä¸å¾—超越法律规定的界é™æ‰§æ³•ï¼Œä¸å¾—放弃或者推诿法定èŒè´£ã€‚实施行政执法行为,应当有两å以上具有行政执法资格的人员å‚加,出示有效行政执法è¯ä»¶ã€‚执法人员实行资格管ç†åˆ¶åº¦ï¼Œå¯¹æ‰§æ³•è¯ä»¶è¿›è¡ŒåŠ¨æ€ç®¡ç†ã€‚

  3.严格执法程åºã€‚éµç…§æ³•å¾‹ã€æ³•è§„ã€è§„章规定的步骤ã€æ–¹å¼ã€æ–¹æ³•ã€æ¡ä»¶å’ŒæœŸé™å®žæ–½è¡Œæ”¿æ‰§æ³•è¡Œä¸ºï¼Œåœ¨åšå‡ºæ‰§æ³•å†³å®šå‰å¿…须客观ã€å…¨é¢ã€å…¬æ­£åœ°è°ƒæŸ¥æ”¶é›†ç›¸å…³è¯æ®ï¼Œå¹¶å‘ŠçŸ¥è¡Œæ”¿ç›¸å¯¹äººå¯¹å…¶å®žæ–½è¡Œæ”¿æ‰§æ³•çš„ç†ç”±ã€ä¾æ®ã€æ•‘济途径以åŠè¡Œæ”¿ç›¸å¯¹äººä¾æ³•äº«æœ‰çš„其他æƒåˆ©ã€‚

  4.行政处罚自由è£é‡æƒè¡Œä½¿è§„范ã€é€‚当。建立完善行政处罚自由è£é‡æƒé€‚用规则和基准制度,行政è£é‡æƒè¡Œä½¿å¿…è¦é€‚当,符åˆè£é‡åŸºå‡†ï¼Œè¡Œæ”¿æ‰§æ³•è¡Œä¸ºå†…容明确具体。

  5.执法文书规范ã€é½å…¨ã€‚实施行政执法行为应当ä¾æ®æ³•å¾‹æ³•è§„的规定和工作需è¦å‡ºå…·æ‰§æ³•æ–‡ä¹¦ï¼Œåˆ¶ä½œæ‰§æ³•æ–‡ä¹¦åº”当列明执法ä¾æ®ï¼Œäº‹å®žé™ˆè¿°æ¸…楚,处ç†æŽªæ–½æ˜Žç¡®å…·ä½“,救济途径ã€æœŸé™å‘ŠçŸ¥å‡†ç¡®ã€‚

  6.行政执法活动的记录ã€è¯æ®ã€æ‰§æ³•æ–‡ä¹¦ç«‹å·å½’档,行政执法案å·å®Œæ•´ã€ç³»ç»Ÿï¼Œç®¡ç†è§„范。

  五ã€å¢žå¼ºè´¢æ”¿éƒ¨é—¨åŒ–解矛盾纠纷的能力

  目标:建立å¥å…¨ä¿¡è®¿æŠ•è¯‰å¤„ç†ã€è¡Œæ”¿å¤è®®ã€è¡Œæ”¿åº”诉åŠè¡Œæ”¿å·¥ä½œæŒ‡å¯¼åˆ¶åº¦ï¼ŒåŸºæœ¬å½¢æˆé«˜æ•ˆã€ä¾¿æ·çš„防范ã€åŒ–解社会矛盾机制,切实增强财政部门化解矛盾纠纷的能力,努力使社会矛盾得到有效防范和åŠæ—¶åŒ–解。

  1.ä¾æ³•å¤„ç†ä¿¡è®¿ã€æŠ•è¯‰äº‹é¡¹ã€‚制定本部门处ç†ä¿¡è®¿å’ŒæŠ•è¯‰çš„具体规定,明确信访ã€æŠ•è¯‰çš„å—ç†èŒƒå›´å’Œå¤„ç†ç¨‹åºï¼Œä¾æ³•å—ç†ç¤¾ä¼šå…¬ä¼—æ出的信访ã€æŠ•è¯‰ï¼Œåœ¨è§„定期é™å†…处ç†å®Œæ¯•ï¼Œå¹¶å°†å¤„ç†ç»“果书é¢å‘ŠçŸ¥ä¿¡è®¿äººæˆ–投诉人。

  2.规范办ç†è¡Œæ”¿å¤è®®å’Œè¡Œæ”¿åº”诉案件。制定本部门行政应诉工作制度,本部门作为被申请人å‚加行政å¤è®®æˆ–作为被告å‚加行政诉讼时,在法定期é™å†…æ交答å¤æ„è§ã€ç­”辩状和作出具体行政行为的è¯æ®ã€ä¾æ®å’Œæœ‰å…³æ料。

  3.对人民法院确定开庭审ç†çš„行政诉讼案件,财政部门负责人或执法机构负责人按规定出庭应诉。

  4.认真åšå¥½è¡Œæ”¿å¤è®®ã€è¡Œæ”¿åº”诉ã€è¡Œæ”¿å¤„罚情况的统计ã€åˆ†æžå’Œä¸ŠæŠ¥å·¥ä½œã€‚对本部门的行政å¤è®®ã€è¡Œæ”¿åº”诉工作和行政处罚情况进行总结分æžï¼Œå½¢æˆä¹¦é¢æ料按时报é€æ”¿åºœæ³•åˆ¶éƒ¨é—¨å’Œä¸Šä¸€çº§è´¢æ”¿éƒ¨é—¨ã€‚行政å¤è®®ã€è¡Œæ”¿åº”诉ã€è¡Œæ”¿å¤„罚案件统计报表填写é½å…¨ã€å‡†ç¡®ã€‚

  5.积æžå¼€å±•è¡Œæ”¿æŒ‡å¯¼å·¥ä½œã€‚研究ã€åˆ¶å®šè¡Œæ”¿æŒ‡å¯¼å·¥ä½œæ„è§ï¼ŒæŽ¢ç´¢å»ºç«‹è¡Œæ”¿æŒ‡å¯¼å·¥ä½œæœºåˆ¶ï¼Œä»¥åŠå‹‰ã€çº¦è°ˆã€æ‰§æ³•äº‹é¡¹æ示等柔性ã€æœ‰æ•ˆçš„æ–¹å¼å®žæ–½è¡Œæ”¿ç®¡ç†ï¼Œå°½é‡å‡å°‘并有效化解行政争议,æ高行政管ç†æ•ˆçŽ‡ã€‚

  六ã€å»ºç«‹å®Œå–„行政æƒåŠ›åˆ¶çº¦å’Œç›‘ç£æœºåˆ¶

  目标:ä¾æ³•è§„范行政æƒåŠ›å…¬å¼€é€æ˜Žè¿è¡Œï¼Œå¤§åŠ›æŽ¨è¡Œæ”¿åŠ¡å…¬å¼€ï¼Œå»ºç«‹å¥å…¨è¡Œæ”¿ç›‘ç£é•¿æ•ˆå·¥ä½œæœºåˆ¶ï¼Œç¡®ä¿ä¾æ³•è¡Œæ”¿è´¯ç©¿äºŽè¡Œæ”¿æƒåŠ›è¿è¡Œçš„æ¯ä¸€ä¸ªçŽ¯èŠ‚。

  1.实现行政æƒåŠ›ç½‘上公开é€æ˜Žè¿è¡Œã€‚æ ¹æ®è§„定建立行政æƒåŠ›åº“,并根æ®æ³•å¾‹ä¾æ®å’ŒèŒèƒ½è°ƒæ•´æƒ…况åŠæ—¶æ›´æ–°ï¼Œå¢žåŠ ã€å–消æƒåŠ›äº‹é¡¹ï¼Œè°ƒæ•´å¤–部ã€å†…部æµç¨‹å›¾ï¼Œå®žçŽ°æ‰€æœ‰è¡Œæ”¿æƒåŠ›ç½‘上公开ã€é€æ˜Žè¿è¡Œã€‚

  2.严格执行具体行政行为事å‰æ³•å¾‹å®¡æ ¸åˆ¶åº¦ã€‚对拟作出的行政处罚ã€æ”¿åºœé‡‡è´­æŠ•è¯‰å¤„ç†å’Œé‡å¤§è¡Œæ”¿è®¸å¯ç­‰è¡Œä¸ºï¼ŒæŠ¥é€æ³•åˆ¶æœºæž„法律审核,法制机构ç»å®¡æŸ¥æ出法律æ„è§ã€‚

  3.ä¾æ³•ç»„织å¬è¯ã€‚对法律ã€æ³•è§„ã€è§„章规定实施行政许å¯ã€è¡Œæ”¿å¤„罚应当组织å¬è¯çš„事项,或涉åŠé‡å¤§å…¬å…±åˆ©ç›Šï¼Œç»ç”³è¯·éœ€è¦å¬è¯çš„事项,ä¾æ³•ç»„织å¬è¯ã€‚

  4.认真è½å®žè¡Œæ”¿æ‰§æ³•æ¡ˆå·è¯„查制度。å„执法机构æ¯å¹´æŒ‰è¦æ±‚对执法案å·è¿›è¡Œè‡ªæŸ¥ï¼Œæ³•åˆ¶æœºæž„对执法机构自查情况组织评查。

  5.积æžæŽ¨è¿›æ”¿åºœä¿¡æ¯å…¬å¼€ã€‚按照政府信æ¯å…¬å¼€çš„è¦æ±‚,制定本部门财政信æ¯å…¬å¼€åˆ¶åº¦ï¼Œå¯¹è´¢æ”¿ä¿¡æ¯å…¬å¼€çš„范围ã€æ–¹å¼å’Œç¨‹åºç­‰ä½œå‡ºè§„定。在本部门网站设置政府信æ¯å…¬å¼€ä¸“æ ï¼Œç§¯æžåšå¥½è´¢æ”¿ä¿¡æ¯ç‰¹åˆ«æ˜¯é¢„ç®—ä¿¡æ¯çš„主动公开工作,将政府性基金收支预算ã€è¡Œæ”¿äº‹ä¸šæ€§æ”¶è´¹ã€æ”¿åºœé›†ä¸­é‡‡è´­ã€è¡Œæ”¿è®¸å¯ä»¥åŠæ•™è‚²ã€åŒ»ç–—ã€ç¤¾ä¼šä¿éšœå’Œå°±ä¸šã€å†œä¸šç­‰æ¶‰åŠæ°‘生的é‡å¤§è´¢æ”¿ä¸“项支出的财政政策ã€ç›¸å…³ç®¡ç†åŠžæ³•ã€åˆ†é…因素等予以主动公开。ä¾æ³•å¤„ç†ä¾ç”³è¯·å…¬å¼€äº‹é¡¹ï¼Œå¯¹å…¬æ°‘ã€æ³•äººå’Œå…¶ä»–组织根æ®è‡ªèº«ç”Ÿäº§ã€ç”Ÿæ´»ã€ç§‘研等特殊需è¦ï¼Œç”³è¯·èŽ·å–相关财政信æ¯çš„,认真审查ã€ç™»è®°ï¼Œå¹¶æŒ‰è§„定予以答å¤ã€‚

  6.认真执行ä¾æ³•è¡Œæ”¿å·¥ä½œæŠ¥å‘Šåˆ¶åº¦ï¼Œè‡ªè§‰æŽ¥å—å„方监ç£ã€‚按规定报é€æœ¬éƒ¨é—¨ä¾æ³•è¡Œæ”¿å·¥ä½œæŠ¥å‘Šï¼Œè‡ªè§‰æŽ¥å—人大åŠå…¶å¸¸å§”会和监察ã€å®¡è®¡ç­‰éƒ¨é—¨çš„监ç£ï¼Œè®¤çœŸåŠžç†äººå¤§ä»£è¡¨ã€æ”¿å委员等关于财政工作的æ(议)案和建议,对监察ã€å®¡è®¡éƒ¨é—¨æ出的对监ç£äº‹é¡¹çš„处ç†æ„è§å’Œå»ºè®®ï¼ŒåŠæ—¶æ•´æ”¹ã€‚自觉接å—人民群众和社会舆论监ç£ã€‚

  七ã€æ高财政部门工作人员ä¾æ³•è¡Œæ”¿çš„æ„识和能力

  目标:深入开展法规政策宣传教育活动,社会å„界更加了解财政法规政策,财政干部特别是领导干部自觉学法ã€å®ˆæ³•ã€ç”¨æ³•ï¼Œç†Ÿç»ƒæŽŒæ¡ä¸Žæœ¬èŒå·¥ä½œç›¸å…³çš„行政ã€è´¢æ”¿æ³•å¾‹æ³•è§„,ä¾æ³•è¡Œæ”¿ã€ä¾æ³•ç†è´¢çš„æ„识明显增强,善于è¿ç”¨æ³•å¾‹æ‰‹æ®µå®žæ–½è´¢æ”¿ç®¡ç†ï¼Œä¾æ³•ç†è´¢èƒ½åŠ›æ˜Žæ˜¾æ高。

  1.制定本地区财政法制宣传教育规划ã€å¹´åº¦æ™®æ³•å·¥ä½œè®¡åˆ’。上级财政部门规定的学法任务得到有效è½å®žã€‚

  2.建立并严格执行领导干部学法制度。æ¯å¹´å®‰æŽ’中心组集中学法活动ä¸å°‘于两次。建立领导干部法制培训制度,将财政局中层以上领导干部法制培训纳入å„级财政部门干部学习培训规划和年度学习培训计划,æ¯å¹´ä¸¾åŠžé¢†å¯¼å¹²éƒ¨æ³•å¾‹çŸ¥è¯†è®²åº§å’Œæ³•åˆ¶åŸ¹è®­ã€‚制定领导干部任èŒå‰æ³•å¾‹è€ƒè¯•åˆ¶åº¦ï¼Œå¯¹æ‹Ÿä»»å¹²éƒ¨çš„法律水平进行考核,æˆç»©åˆæ ¼æ–¹èƒ½æ‹…任拟任领导èŒåŠ¡ã€‚

  3.制定财政干部年度学法计划,åšæŒæ–°ä¸Šå²—人员岗å‰æ³•å¾‹è€ƒè¯•åˆ¶åº¦ã€‚ç¡®ä¿æ¯å财政干部æ¯å¹´å‚加40学时以上的法律知识学习。结åˆè¡Œæ”¿æ‰§æ³•è¯ä»¶ç”³é¢†å·¥ä½œï¼Œç»„织新上岗人员å‚加法律培训考试。

  4.开展乡镇财政干部法制轮训。制定乡镇(街é“)财政干部法律学习计划,确ä¿ä¹¡é•‡ï¼ˆè¡—é“)财政干部æ¯ä¸¤å¹´ç³»ç»Ÿè½®è®­ä¸€æ¬¡ï¼Œé‡ç‚¹å­¦ä¹ ä¸Žå±¥è¡Œè´¢æ”¿ç®¡ç†èŒè´£ç›¸å…³çš„行政ã€è´¢æ”¿æ³•å¾‹æ³•è§„。

  5.对机关ã€ä¼äº‹ä¸šå•ä½è´¢åŠ¡ä¼šè®¡äººå‘˜å¼€å±•è´¢æ”¿æ³•è§„政策培训。结åˆè´¢æ”¿ä¸šåŠ¡å’ŒèŒèƒ½åˆ†å·¥ï¼Œæ¯å¹´ç»„织开展机关事业å•ä½è´¢åŠ¡ä¼šè®¡äººå‘˜è´¢æ”¿æ³•è§„政策培训。组织开展会计人员继续教育工作,会计人员继续教育达到规定的学时è¦æ±‚,使财务会计人员熟练掌æ¡æœºå…³ã€ä¼äº‹ä¸šå•ä½è´¢åŠ¡ç®¡ç†æ³•è§„制度。

  6.积æžå¼€å±•â€œè´¢æ”¿å®£ä¼ æœˆâ€æ´»åŠ¨ã€‚æ¯å¹´æ ¹æ®çœã€å¸‚财政部门确定的宣传主题制定本地区宣传月活动方案,组织辖区内财政干部积æžå¼€å±•å®£ä¼ æœˆæ´»åŠ¨ï¼Œåˆ›æ–°å®£ä¼ å½¢å¼ï¼Œä¸°å¯Œå®£ä¼ å†…容,æå‡å®£ä¼ æ•ˆæžœï¼ŒæŽ¨åŠ¨è´¢æ”¿æ³•è§„政策è½å®žã€‚

  八ã€ç¨³æ­¥æŽ¨è¿›æ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾è¿›ç¨‹

  目标:å„级财政部门高度é‡è§†æ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾å·¥ä½œï¼Œå……分认识全é¢æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿ä¾æ³•ç†è´¢çš„å¿…è¦æ€§ã€ç´§è¿«æ€§ï¼Œä»¥æ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾ä¸ºç›®æ ‡ï¼ŒåŠ å¼ºç»„织领导,确ä¿ä¾æ³•è¡Œæ”¿å’Œå»ºè®¾æ³•æ²»è´¢æ”¿çš„å„项è¦æ±‚è½å®žåˆ°è´¢æ”¿å·¥ä½œçš„å„个方é¢ã€æ¯ä¸ªçŽ¯èŠ‚。

  1.加强法治财政建设的组织领导。财政部门主è¦è´Ÿè´£äººæ˜¯æ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾ç¬¬ä¸€è´£ä»»äººï¼Œå®šæœŸå¬å–工作汇报,æ¯å¹´è‡³å°‘主æŒå¬å¼€ä¸€æ¬¡ä¸“题会议,研究ã€éƒ¨ç½²æ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾å·¥ä½œï¼ŒåŠæ—¶ç ”究解决工作中的é‡å¤§é—®é¢˜ã€‚分管局长定期研究ã€è§£å†³æ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾ä¸­çš„具体问题,并形æˆä¼šè®®è®°å½•ã€‚å±€å„机构主è¦è´Ÿè´£äººæ˜¯æœ¬æœºæž„法治财政建设的责任人,切实承担本机构负责实施的法治财政建设任务,æ¯å¹´æ交ä¾æ³•è¡Œæ”¿å’Œæ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾æƒ…况报告。法制机构负责法治财政建设工作的组织ã€å调和ç£ä¿ƒã€å®žæ–½ã€‚

  2.制定法治财政建设规划和工作计划,分解è½å®žå·¥ä½œä»»åŠ¡ã€‚把法治财政建设作为一项é‡è¦å·¥ä½œçº³å…¥æœ¬çº§è´¢æ”¿å‘展“å二五â€è§„划,制定中长期法治财政建设规划和推进法治财政建设年度工作计划,根æ®æœ¬æŒ‡æ ‡ä½“系将法治财政建设具体工作任务分解到局å„机构,严格è½å®žã€‚

  3.建立法治财政建设工作考核制度。将局å„机构法治财政建设情况纳入财政部门年度综åˆè€ƒè¯„范围,作为机构ã€ä¸ªäººåˆ›å…ˆè¯„优的é‡è¦å†…容。

  4.加强对下级财政部门开展法治财政建设的指导ã€å调,定期组织监ç£æ£€æŸ¥ã€‚å„区财政部门å‚照本指标体系对所属乡镇ã€è¡—é“财政部门法治财政建设工作开展考核;å„区财政部门è¦åŠ å¼ºå¯¹æ‰€å±žä¹¡é•‡ã€è¡—é“法治财政建设工作的ç£ä¿ƒå’ŒæŒ‡å¯¼ï¼ŒæŽ¨è¿›æœ¬åœ°åŒºä¾æ³•ç†è´¢å·¥ä½œå…¨é¢ã€åè°ƒå‘展。

  5.切实å‘挥法制机构在法治财政建设工作中的作用。å„区财政部门è¦ç†é¡ºæ³•åˆ¶æœºæž„工作èŒè´£ï¼Œæ˜Žç¡®åˆ†ç®¡é¢†å¯¼ï¼Œæ˜Žç¡®ä¸€ä¸ªå…·ä½“承办科室,并指定专门工作人员负责。

  第二部分 财政业务指标

  一ã€é¢„算编制

  目标:预算编制准确ã€è§„范ã€å…¬æ­£ï¼Œå¹´åˆé¢„算到ä½çŽ‡ä¸æ–­æ高。预算编制ã€é¢„算调整(å«é¢„算追加)严格按规定程åºè¿›è¡Œã€‚贯彻è½å®žâ€œæ”¶æ”¯ä¸¤æ¡çº¿â€æ”¿ç­–,政府éžç¨Žæ”¶å…¥æŒ‰è§„定纳入预算管ç†ï¼Œæ³•å®šæ”¯å‡ºè¶³é¢ä¿éšœã€‚

  1.部门预算基本支出按定员定é¢æ ‡å‡†ç¼–制。建立人员ã€æ—¥å¸¸å…¬ç”¨å®šå‘˜å®šé¢æ ‡å‡†ã€åˆ¶åº¦ï¼›æŒ‰ç…§å®šå‘˜å®šé¢æ ‡å‡†ç¼–制基本支出预算。

  2.部门预算项目支出编制细化到å•ä½å’Œå…·ä½“项目。部门预算项目支出细化到具体使用å•ä½å’Œå…·ä½“项目å称ã€åŠŸèƒ½ç§‘ç›®ã€ç»æµŽç§‘目的款ã€é¡¹ï¼›æ”¿åºœæ€§è·¨å¹´åº¦é¡¹ç›®çš„执行期é™æœ€é•¿ä¸º5年,期满åŽæŒ‰ç¨‹åºé‡æ–°ç”³æŠ¥é¡¹ç›®ã€‚

  3.部门预算编制ã€é¢„算追加ã€é¢„算调整按规定æƒé™å’Œç¨‹åºè¿›è¡Œã€‚建立“二上二下â€é¢„算编制程åºå’Œé¢„算追加审批程åºï¼Œå¹¶ä¸¥æ ¼æ‰§è¡Œï¼›å¹´åˆé¢„ç®—ã€é¢„算调整履行法定报批程åºã€‚

  4.教育ã€å†œä¸šã€ç§‘技等法定支出达到规定è¦æ±‚。法定支出当年实际支出数达到çœã€å¸‚按è¦æ±‚核定å„地的支出比例,足é¢ä¿éšœã€‚

  5.部门预算年åˆé¢„算到ä½çŽ‡ä¸æ–­æ高。年åˆéƒ¨é—¨é¢„算编制准确ã€ç§‘å­¦ã€ç»†åŒ–,尽é‡å‡å°‘年中追加,æ高年åˆé¢„算到ä½çŽ‡ã€‚

  6.严格执行收支脱钩政策,行政执法ç»è´¹è´¢æ”¿å…¨é¢ä¿éšœã€‚贯彻è½å®žâ€œæ”¶æ”¯ä¸¤æ¡çº¿â€è¦æ±‚,åˆç†å®‰æŽ’执收执罚部门年åˆç»è´¹é¢„算,实现收支脱钩。

  二ã€é¢„算执行

  目标:建立å¥å…¨å›½åº“å•ä¸€è´¦æˆ·ä½“系,完善国库集中收付制度,规范财政资金和银行账户管ç†ï¼Œå»ºç«‹è´¢æ”¿èµ„金安全管ç†ä¿éšœæœºåˆ¶ã€‚加强预算执行管ç†ï¼Œå»ºç«‹å¥å…¨ä¸“项资金管ç†åˆ¶åº¦ï¼Œæ”¿åºœé‡‡è´­ç®¡ç†å’Œè¡Œæ”¿äº‹ä¸šå•ä½èµ„产管ç†ä¸Žé¢„算管ç†æœ‰æœºç»“åˆï¼Œæ”¯å‡ºé¢„算执行的å‡è¡¡æ€§ã€æ—¶æ•ˆæ€§ä¸æ–­æ高,结余结转分类管ç†ï¼Œç»Ÿç­¹å®‰æŽ’。

  1.建立国库å•ä¸€è´¦æˆ·ä½“系,财政支出实行财政直接支付比例ä¸æ–­æ高。按照国库集中收付制度è¦æ±‚开设财政零余é¢è´¦æˆ·ã€å•ä½é›¶ä½™é¢è´¦æˆ·ï¼›æŒ‰è§„定è¦æ±‚å°†éžç¨Žæ”¶å…¥çº³å…¥é¢„算管ç†ï¼Œå®žè¡Œå›½åº“集中支付。

  2.规范预算å•ä½é“¶è¡Œè´¦æˆ·å®¡æ‰¹ã€å¹´æ£€ã€åˆå¹¶ã€æ’¤é”€ï¼Œè´¢æ”¿èµ„金专户实现国库机构扎å£ç®¡ç†ã€‚建立预算å•ä½é“¶è¡Œè´¦æˆ·å®¡æ‰¹ã€å¹´æ£€ã€åˆå¹¶ã€æ’¤é”€ç¨‹åºï¼Œå¹¶ä¸¥æ ¼ä¾ç…§ç¨‹åºå®žæ–½ã€‚

  3.支出的å‡è¡¡æ€§ã€æ—¶æ•ˆæ€§è¾ƒå¥½ã€‚基本支出按照分月å‡è¡¡åŽŸåˆ™æ‰§è¡Œï¼Œé¡¹ç›®æ”¯å‡ºæŒ‰ç…§å®žæ–½è¿›åº¦æ‰§è¡Œï¼Œæ”¯å‡ºé¢„算执行率ä¸æ–­æ高。

  4ã€ä¸“项资金管ç†åˆ¶åº¦å¥å…¨ã€æ‰§è¡Œåˆ°ä½ã€‚制定本级财政专项资金管ç†åŠžæ³•ï¼›åˆ¶å®šé‡å¤§ä¸“项资金具体管ç†åˆ¶åº¦ï¼Œå…·ä½“专项资金管ç†åˆ¶åº¦åº”具备资金用途ã€ç»©æ•ˆç›®æ ‡ã€ä½¿ç”¨èŒƒå›´ã€ç®¡ç†èŒè´£ã€æ‰§è¡ŒæœŸé™ã€åˆ†é…办法ã€æ”¯å‡ºç®¡ç†ã€å®¡æ‰¹ç¨‹åºå’Œè´£ä»»è¿½ç©¶ç­‰è¦ç´ ï¼›ä¸“项资金的分é…ã€ç®¡ç†æŒ‰åˆ¶åº¦è§„定进行;建立专项资金清ç†æ•´åˆåˆ¶åº¦ï¼Œå¹¶å®šæœŸå¯¹ä¸“项资金进行清ç†æ•´åˆã€‚

  5.结余结转规范处ç†ã€‚制定结余结转分类处ç†åŠžæ³•å¹¶æŒ‰åŠžæ³•å®žæ–½ï¼›åŠ å¤§é¢„算执行力度,å‡å°‘结余结转总é¢ã€‚

  6.建立财政资金安全ä¿éšœæœºåˆ¶ã€‚制定财政资金银行存放åŠè°ƒåº¦ç®¡ç†åŠžæ³•ã€è´¢æ”¿å­˜é‡èµ„金管ç†åŠžæ³•ï¼Œå¹¶ä¸¥æ ¼æ‰§è¡Œã€‚

  7.政府采购ä¾æ³•è¿›è¡Œã€å®žè¡Œç®¡é‡‡åˆ†ç¦»ã€‚政府采购监ç£ç®¡ç†æœºæž„和采购机构分别设立;政府采购年åˆé¢„算编制准确ã€ç§‘å­¦ã€ç»†åŒ–,到ä½çŽ‡ä¸æ–­æ高;政府采购管ç†åˆ¶åº¦å¥å…¨ï¼Œæ”¿åºœé‡‡è´­æ–¹å¼å˜æ›´å®¡æ‰¹ã€æŠ•è¯‰å¤„ç†ç¨‹åºåˆ¶åº¦æ˜Žç¡®ï¼Œå¹¶ä¸¥æ ¼æ‰§è¡Œï¼›ä¸æ–­æ高公开招标采购比例。

  8.行政事业å•ä½èµ„产规范管ç†ã€‚资产管ç†åˆ¶åº¦å¥å…¨ï¼Œåˆ¶å®šè¡Œæ”¿äº‹ä¸šå•ä½èµ„产管ç†åŠžæ³•ï¼Œè§„定管ç†èŒè´£ã€èµ„产é…ç½®ã€èµ„产使用ã€èµ„产处置ã€èµ„产评估等具体内容,对房屋ã€æ±½è½¦ç­‰é‡è¦èµ„产和é‡ç‚¹äº‹é¡¹åˆ¶å®šå•é¡¹ç®¡ç†åŠžæ³•ï¼›èµ„产购置ã€èµ„产处置åŠå‡ºç§Ÿå‡ºå€Ÿæ”¶å…¥çº³å…¥é¢„算管ç†ï¼Œèµ„产处置ä¾ç¨‹åºè¿›è¡Œã€‚

  三ã€ç»©æ•ˆç®¡ç†

  目标:加快财政绩效管ç†åˆ¶åº¦å»ºè®¾ï¼Œå°†ç»©æ•ˆç®¡ç†è´¯ç©¿è´¢æ”¿ç®¡ç†å…¨è¿‡ç¨‹ã€‚对é‡å¤§æ”¯å‡ºå®žè¡Œç»©æ•ˆç›®æ ‡è¯„价,æ高é‡å¤§æ”¯å‡ºé¡¹ç›®è®¾ç«‹çš„科学性ã€è§„范性。对执行期满的é‡å¤§æ”¯å‡ºé¡¹ç›®ç»„织开展绩效评价。建立绩效评价结果应用机制,æ高绩效管ç†æ•ˆèƒ½ã€‚

  1.建立å¥å…¨ç»©æ•ˆç®¡ç†åˆ¶åº¦ä½“系。制定财政绩效管ç†åˆ¶åº¦ï¼›å»ºç«‹ç»©æ•ˆè¯„价指标库;制定绩效目标管ç†åŠžæ³•ã€‚

  2.é‡å¤§ä¸“项资金设立开展预期绩效目标论è¯ã€‚é‡å¤§ä¸“项资金设立时,主管部门按规定æ交绩效目标;未纳入部门预算管ç†çš„政府性专项以åŠè¾¾åˆ°ä¸€å®šæ•°é¢çš„部门预算专项,由财政部门组织绩效目标论è¯ã€‚

  3.对é‡å¤§ä¸“项支出执行期满或年度实施情况开展绩效评价。对专项资金开展绩效评价的覆盖é¢ä¸æ–­æ‰©å¤§ï¼Œå¼€å±•ç»©æ•ˆè¯„ä»·çš„é‡å¤§ä¸“项å å½“å¹´é‡å¤§ä¸“项支出的比é‡ä¸æ–­æ高。

  4.绩效评价结果得到有效è¿ç”¨ã€‚建立绩效评价结果应用机制,绩效评价结果作为财政预算安排的é‡è¦ä¾æ®ï¼Œæ ¹æ®è¯„价结果调整项目预算或ä¾ç¨‹åºæ’¤é”€è¯¥ä¸“项资金,改进项目管ç†ã€‚

  四ã€è´¢æ”¿ç›‘ç£

  目标:建立å¥å…¨å…¨å‘˜å‚与ã€å…¨ç¨‹æŽ§åˆ¶ã€å…¨éƒ¨è¦†ç›–ã€å…¨é¢å…³è”的财政监ç£é•¿æ•ˆç®¡ç†æœºåˆ¶ï¼Œè´¢æ”¿ç›‘ç£æ£€æŸ¥åˆ¶åº¦å®Œå–„,综åˆç®¡ç†å’Œç»Ÿç­¹å调机制è¿è½¬é¡ºç•…,日常监ç£ä¸Žä¸“项财政检查紧密结åˆã€‚有效开展é‡å¤§è´¢æ”¿æ”¿ç­–执行情况和专项资金的监ç£æ£€æŸ¥ï¼Œè´¢æ”¿æ£€æŸ¥ä¾æ®åˆæ³•ï¼Œç¨‹åºè§„范。

  1.财政监ç£åˆ¶åº¦å®Œå–„ã€æœºåˆ¶å¥å…¨ã€‚建立财政监ç£å·¥ä½œåˆ¶åº¦ã€å†…部监ç£è€ƒæ ¸åˆ¶åº¦ã€è´¢æ”¿æ£€æŸ¥è˜ç”¨ä¸“业人员管ç†åˆ¶åº¦ã€è´¢æ”¿æ£€æŸ¥æ¡£æ¡ˆç®¡ç†åˆ¶åº¦ï¼Œå®Œå–„财政检查工作规则,形æˆæ—¥å¸¸ç›‘ç£ä¸Žä¸“项监ç£ç›¸ç»“åˆçš„财政监ç£é•¿æ•ˆæœºåˆ¶ï¼Œæœºåˆ¶è¿è½¬é¡ºç•…。

  2.年度财政检查计划è½å®žåˆ°ä½ã€‚é‡å¤§ä¸“项支出和会计执业质é‡æ£€æŸ¥çº³å…¥å¹´åº¦æ£€æŸ¥è®¡åˆ’,年度检查计划与检查å·å®—一一对应。

  3.财政检查å¤æ ¸åˆ¶åº¦æœ‰æ•ˆå®žæ–½ã€‚建立财政检查å¤æ ¸åˆ¶åº¦ï¼Œç”±ä¸“门机构或人员对财政检查报告以åŠå…¶ä»–有关æ料予以å¤æ ¸ï¼Œå¹¶æ出书é¢å¤æ ¸æ„è§ã€‚

  4.è¿æ³•å¿…究,有错必改。处ç†å¤„罚措施与具体è¿æ³•è¡Œä¸ºæƒ…节æ¶åŠ£ç¨‹åº¦ã€æŸå®³ä¸¥é‡ç¨‹åº¦ç›¸é€‚应,ä¸ä»¥è¡Œæ”¿å¤„ç†ä»£æ›¿è¡Œæ”¿å¤„罚,处ç†å¤„罚决定执行到ä½ï¼›å¯¹è´£ä»¤é™æœŸæ•´æ”¹çš„,è¦åœ¨è§„定时é™å†…整改到ä½ï¼Œå¹¶æ交整改报告。

  第三部分 å‡åˆ†æˆ–å¦å†³æŒ‡æ ‡

  一ã€å‘生下列情形之一的,相关区财政部门在法治财政建设目标考核中扣å‡ç›¸åº”分值:

  (一)本å•ä½å·¥ä½œäººå‘˜å› è´ªæ±¡ã€å—è´¿ã€æ¸ŽèŒç­‰èŒåŠ¡çŠ¯ç½ªè¡Œä¸ºè¢«è¿½ç©¶åˆ‘事责任的。

  (二)骗å–上级补助,ç»æŸ¥è¯å±žå®žï¼Œä¸”财政部门负主è¦è´£ä»»çš„。

  (三)虚增收入或应å¾ä¸å¾ï¼Œæ‰°ä¹±ç¨Žæ”¶ç§©åºï¼Œè´¢æ”¿éƒ¨é—¨è´Ÿæœ‰è´£ä»»çš„;或è¿å法律ã€è¡Œæ”¿æ³•è§„的规定,擅自出å°ç¨Žæ”¶ä¼˜æƒ æ”¿ç­–,情节严é‡ã€å½±å“æ¶åŠ£çš„。

  (四)è¿æ³•æ供财政担ä¿çš„。

  (五)具体行政行为在行政å¤è®®ä¸­è¢«å˜æ›´æˆ–撤销的,行政应诉中败诉的。

  (六)对上一年法治财政建设中存在的问题未åŠæ—¶æ•´æ”¹å¹¶æ交整改报告的。

  二ã€å‘生下列情形之一的,相关区财政部门当年ä¸å¾—被认定为“法治财政建设先进å•ä½â€ï¼š

  (一)在法治财政建设目标考核中弄虚作å‡ï¼Œè¢«æŸ¥è¯å±žå®žçš„。

  (二)在当地政府ä¾æ³•è¡Œæ”¿è€ƒæ ¸ä¸­è¢«è¯„为ä¸åˆæ ¼ï¼Œæˆ–在行风评议等活动中æˆç»©è¾ƒå·®ï¼Œè¢«å…šå§”ã€æ”¿åºœé€šæŠ¥æ‰¹è¯„的。

  附件3:

  常州市法治财政建设目标考核办法

  第一æ¡ã€€ä¸ºæŒ‡å¯¼å’ŒæŽ¨åŠ¨å…¨å¸‚财政系统法治财政建设工作,全é¢ã€å®¢è§‚ã€å…¬æ­£åœ°è€ƒæ ¸å„区财政部门ä¾æ³•è¡Œæ”¿ä¾æ³•ç†è´¢å·¥ä½œç»©æ•ˆï¼Œæ ¹æ®å›½åŠ¡é™¢ã€Šå…¨é¢æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿å®žæ–½çº²è¦ã€‹ã€è´¢æ”¿éƒ¨ã€Šè´¢æ”¿éƒ¨é—¨å…¨é¢æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿ä¾æ³•ç†è´¢å®žæ–½æ„è§ã€‹å’Œçœã€å¸‚财政部门《关于加强法治财政建设的实施æ„è§ã€‹ï¼Œåˆ¶å®šæœ¬åŠžæ³•ã€‚

  第二æ¡ã€€æ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾ç›®æ ‡è€ƒæ ¸å·¥ä½œï¼ˆä»¥ä¸‹ç®€ç§°â€œè€ƒæ ¸å·¥ä½œâ€ï¼‰åœ¨å¸¸å·žå¸‚财政法制宣传教育和ä¾æ³•ç†è´¢é¢†å¯¼å°ç»„(以下称“市ä¾æ³•ç†è´¢é¢†å¯¼å°ç»„â€ï¼‰çš„领导下,由市ä¾æ³•ç†è´¢é¢†å¯¼å°ç»„办公室组织实施。

  第三æ¡ã€€è€ƒæ ¸å·¥ä½œéµå¾ªå®žäº‹æ±‚是ã€å®¢è§‚公正ã€æ³¨é‡å®žæ•ˆã€å°Šé‡æ°‘æ„ã€ç¤¾ä¼šè®¤å¯çš„原则,采å–综åˆè€ƒæ ¸ä¸Žä¸šåŠ¡è¯„价相结åˆã€å®šæ€§è€ƒæ ¸ä¸Žå®šé‡è€ƒæ ¸ç›¸ç»“åˆçš„方法,按照规定æƒé™ã€æ¡ä»¶ã€æ ‡å‡†å’Œç¨‹åºè¿›è¡Œã€‚

  第四æ¡ã€€æ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾ç›®æ ‡è€ƒæ ¸çš„对象为全市å„区财政部门。

  第五æ¡ã€€å¸‚财政局根æ®æ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾è¦æ±‚,制定法治财政建设指标,并作为å„区法治财政建设目标考核的主è¦å†…容。

  第六æ¡ã€€æ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾ç›®æ ‡è€ƒæ ¸åˆ†ä¸ºä¸“门考核和行业评价二部分。

  专门考核由市ä¾æ³•ç†è´¢é¢†å¯¼å°ç»„办公室组织相关å•ä½äººå‘˜ç»„æˆè€ƒæ ¸ç»„,对考核对象的法治财政建设情况进行考核。

  行业评价由市ä¾æ³•ç†è´¢é¢†å¯¼å°ç»„办公室通过问å·è°ƒæŸ¥ç­‰å½¢å¼ï¼Œç»„织市财政局å„处室和å•ä½å¯¹è€ƒæ ¸å¯¹è±¡æ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾æƒ…况进行评价。

  第七æ¡ã€€æ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾ç›®æ ‡è€ƒæ ¸å®žè¡Œå¹´åº¦è€ƒæ ¸åˆ¶ï¼Œå¹´åº¦è€ƒæ ¸èµ·æ­¢æ—¶é—´ä¸ºæ¯å¹´çš„1月1日至12月31日。

  第八æ¡ã€€è€ƒæ ¸å·¥ä½œå®žè¡Œè¯„分制,其中专门考核å 70分,行业评价å 30分。

  第ä¹æ¡ã€€è€ƒæ ¸å·¥ä½œæŒ‰ç…§è‡ªæŸ¥è‡ªè¯„ã€å®¡æ ¸æ£€æŸ¥ã€ç¤¾ä¼šå…¬ç¤ºã€è€ƒæ ¸è®¤å®šç­‰æ­¥éª¤è¿›è¡Œã€‚

  第åæ¡ã€€åŒºè´¢æ”¿éƒ¨é—¨æ ¹æ®æ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾æŒ‡æ ‡ä½“系和本办法对上年度法治财政建设工作开展自查自评,å„区财政部门于3月10æ—¥å‰å°†è‡ªæŸ¥è‡ªè¯„情况报告和有关资料报市财政局。

  第å一æ¡ã€€å¸‚ä¾æ³•ç†è´¢é¢†å¯¼å°ç»„办公室对å„区报é€çš„自查自评情况报告和有关资料进行审核,必è¦æ—¶å¯ä»¥ç»„织检查;组织市财政局å„处室和å•ä½å¯¹å„区法治财政建设情况进行行业评价,并按规定内容ã€æ ¼å¼é‡åŒ–打分。

  第å二æ¡ã€€å¸‚ä¾æ³•ç†è´¢é¢†å¯¼å°ç»„办公室组织专门考核组,对å„区财政部门进行实地考核。

  第å三æ¡ã€€å®žåœ°è€ƒæ ¸ç”±è€ƒæ ¸ç»„对照法治财政建设指标和考核标准,采å–å¬å–汇报ã€æŸ¥çœ‹æ¡£æ¡ˆèµ„æ–™ã€å¬å–政府和相关部门æ„è§ã€èµ°è®¿æœåŠ¡å¯¹è±¡ç­‰å½¢å¼è¿›è¡Œã€‚

  第åå››æ¡ã€€å¸‚ä¾æ³•ç†è´¢é¢†å¯¼å°ç»„办公室根æ®å„区财政部门专门考核ã€è¡Œä¸šè¯„价得分情况,按照从高到低ã€æ‹©ä¼˜è¯„定原则,æ出拟认定“法治财政建设先进å•ä½â€çš„建议åå•ï¼Œå¹¶åœ¨å…¨å¸‚范围内公示,公示期ä¸å°‘于7天。

  第å五æ¡ã€€å…¬ç¤ºæœŸæ»¡æ— å¼‚议的,市ä¾æ³•ç†è´¢é¢†å¯¼å°ç»„办公室将拟认定建议åå•æŠ¥å¸‚ä¾æ³•ç†è´¢é¢†å¯¼å°ç»„审批认定。

  第åå…­æ¡ã€€å…·æœ‰ä¸‹åˆ—情形之一的,相关区财政部门当年ä¸å¾—被认定为“法治财政建设先进å•ä½â€ï¼š

  (一)在法治财政建设目标考核中弄虚作å‡ï¼Œè¢«æŸ¥è¯å±žå®žçš„。

  (二)在当地政府ä¾æ³•è¡Œæ”¿è€ƒæ ¸ä¸­è¢«è¯„为ä¸åˆæ ¼ï¼Œæˆ–在行风评议等活动中æˆç»©è¾ƒå·®ï¼Œè¢«å…šå§”政府通报批评的。

  第å七æ¡ã€€å¯¹è¿žç»­ä¸‰å¹´è¢«è®¤å®šä¸ºâ€œæ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾å…ˆè¿›å•ä½â€çš„区财政部门,由市ä¾æ³•ç†è´¢é¢†å¯¼å°ç»„认定为“法治财政示范区â€ã€‚

  第åå…«æ¡ã€€å¸‚ä¾æ³•ç†è´¢é¢†å¯¼å°ç»„办公室负责对被认定为“法治财政示范区â€çš„财政部门进行年度å¤æ£€ã€‚凡å‘现ä¸ç¬¦åˆæ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾è¦æ±‚或存在其他严é‡å½±å“法治财政建设工作问题的,报市ä¾æ³•ç†è´¢é¢†å¯¼å°ç»„予以通报批评,并责令é™æœŸæ•´æ”¹ã€‚ä¸äºˆæ•´æ”¹æˆ–者整改åŽä»ä¸ç¬¦åˆè¦æ±‚的,由市ä¾æ³•ç†è´¢é¢†å¯¼å°ç»„撤销对其认定。

  第åä¹æ¡ã€€å¸‚财政局将法治财政建设目标考核情况通报å„区财政部门åŠå¸‚å±€å„处室和å•ä½ï¼Œå¯¹å„地法治财政建设中存在的问题æ出整改æ„è§ï¼Œå¸‚å±€å„处室和å•ä½å°†æ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾ç›®æ ‡è€ƒæ ¸ç»“果作为市财政局对区å„å•é¡¹è€ƒæ ¸çš„é‡è¦ä¾æ®ã€‚

  凡在评选年度中未被认定过“法治财政建设先进å•ä½â€çš„财政部门åŠå…¶ä¸»è¦é¢†å¯¼ï¼Œä¸å¾—å‚加全国ã€å…¨çœã€å…¨å¸‚财政系统先进集体ã€å…ˆè¿›ä¸ªäººçš„评选。

  第二åæ¡ã€€å¸‚ä¾æ³•ç†è´¢é¢†å¯¼å°ç»„办公室根æ®æœ¬åŠžæ³•å’Œæ³•æ²»è´¢æ”¿å»ºè®¾æŒ‡æ ‡ï¼Œåˆ¶å®šå…·ä½“的专门考核评分标准。

  第二å一æ¡ã€€æœ¬åŠžæ³•è‡ª2011å¹´1月1日起施行。