��VI��Ʒ��-www.9599116.com

信息名称：2011年财政工作计划

索引号：01410963x/2011-00048

主题分类：文秘工作体裁分类：其他组配分类：其他市财政局：规划计划总结

文件编号：

产生日期：2011-02-16

发布机构：市财政局

发布日期：2011-03-01

废止日期：

内容概述：

2011年财政工作计划

　　为确保今年财政收支预算任务的完成，我们将重点抓好以下几方面的工作。

　　（一）服务发展大局，着力加快转变经济发展方式。

　　围绕加快转型升级，促进经济平稳较快增长，积极发挥财政政策和资金的导向作用。一是大力发展战略性新兴产业。设立常州国家创新型科技园区建设发展专项资金，市级财政安排3亿元，辖市区配套3亿元，聚焦扶持“一核八园”创新型园区建设。整合建立新兴产业发展专项资金，市级财政预算内外筹集5亿元，继续支持“五大产业”振兴和新兴产业培育，加快传统产业改造升级，努力提升其核心竞争力；构建以政府补助为引导、企业投资为主体、风险投资为补充的创新投入体系，着力培育新兴产业增长点；加大公共平台建设投入，推动产学研更加紧密结合，促进科技成果转化；加大人才引进的支持力度，积极推进科教兴市、人才强市战略。充分发挥政府采购政策功能，通过首购、订购、定向购买、优先购买等政府采购形式，促进新兴产业快速发展。二是大力支持现代服务业发展提速。市级财政安排现代服务业引导资金1.5亿元，积极支持推进企业“主辅分离”，大力发展以现代物流、科技信息服务、软件和服务业外包、金融服务等为代表的生产性服务业，加强现代服务业和先进制造业的双轮驱动融合发展的机制；支持旅游产业做强做大，进一步提高旅游产业在服务业中的比重；支持文化创意产业做大规模；深化文化体制机制改革，积极推进文化投资主体多元化，推动文化产业和文化企业大发展。三是创优财政服务环境。积极落实各项财税优惠政策，帮助企业利用增值税转型政策加快装备和技术升级；进一步清理规范行政事业性收费，切实减轻企业负担；加强财政与金融的合作，创新金融服务方式，引导和促进信贷投放。

　　（二）加强收支管理，着力保持财政收入稳健增长。

　　加强财政经济运行情况监测，全面、深入、准确地把握好经济运行和财政收入情况。继续加强税政、税源调研，完善对重点税源企业的经营和纳税情况的分析，有针对性地调整收入征管的关注点和着力点。切实履行市协税护税办公室职责，加强税收征管保障工作，有序推进社会化综合治税工作。加强与征收部门的联动机制，完善税收征收考核办法，强化征管执行，大力组织财政收入，做到依法治税，应收尽收。加强罚没收入、非税收入、国有资本收益等的征收管理，保持各项收入稳定增长态势。

　　坚持量入为出，勤俭办事，继续严格控制一般性支出，压减会议、因公出国、公车购置、公务接待等支出，硬化预算约束，努力降低行政运行成本。

　　（三）夯实“三农”基础，着力推进城乡一体化发展。

　　切实增加“三农”投入，加快城市化与新农村建设步伐，推进城乡公共服务均等化，深化农村综合改革，加快推进城乡一体化建设。一是支持推进中心镇建设，加快城镇化进程。二是加大对农村基础设施的投入。支持以水利为重点的农村生态环境建设，不断改善农村、农民的生产生活条件，统筹城乡发展。三是扶持现代高效农业加快发展。继续整合资金，持续推进现代农业“双百万亩”和“万顷良田”工程建设，加大现代农业园区建设力度，大力发展休闲观光农业和乡村旅游业，支持农业科技创新，促进农业转型升级。四是支持促进农民持续增收。支持农村土地流转，促进农业适度规模经营；继续实施农民培训工程;继续落实粮食直补、综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等各项惠农政策。五是继续深化农村综合改革。加快健全农村金融服务体系，引导金融机构增加农村信贷投放，推进农业保险试点工作。健全村级经费保障增长机制，加大对经济薄弱村的帮扶力度，重视乡村债务控制化解工作，支持村级公益事业“一事一议”建设。

　　（四）加大民生投入，着力推动社会事业协调发展。

　　进一步调整优化支出结构，构建并完善以基本公共服务均等化为导向的财政保障机制，落实财政保障水平与经常性财政收入协调增长的长效机制。

　　支持创业促就业。市级财政安排9500万元，继续落实促进就业与再就业的各项政策，帮助困难群体就业；更加重视创业促就业工作，加大对困难群体、大中专毕业生、退伍军人的创业、就业培训力度，以创建创业型城市为契机，全面落实市政府关于创业促就业的各项政策和措施。

　　进一步完善社会保障体系。完善各类保险的转移接续，使各类保险政策之间无缝对接，促进劳动力畅通流动。推进残疾人各项事业的发展，保障残疾人的基本权益。继续提高企业退休人员基本养老金，市区城乡居民社会基础养老金提高到80元/月，市区老年居民补贴提高到220元/月，最低生活保障标准提高到430元/月。依托基本医疗和新农合服务平台，建立政府救助为主体，慈善协会等社会团体救助为补充的医疗救助体系，关怀大病患者和大额医疗支出的各类人员。市级财政安排1000万元，引导逐步建立以居家养老为核心，社区服务为载体，机构养老为补充的社会养老体系，培育各类养老机构建立市场化运行机制。

　　加大公共卫生投入。市级财政安排4000余万元，完善基层医疗机构实施基本药物制度经费补助办法，支持基层医疗机构实行综合改革。制定基层医疗机构绩效考核办法，促进基层医疗机构转变运行机制。安排5500万元用于医疗基础设施建设，加快推进城乡社区卫生服务机构建设，健全基层卫生服务体系，不断提高医疗保障水平，切实缓解“看病难、看病贵”的问题。安排1500万元推进卫生区域信息系统建设。

　　优先保障教育发展。认真贯彻落实《常州市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》，不断完善教育投入机制，促进教育公平、教育均衡和教育质量提升。按照法定增长要求落实教育经费，确保教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长，全市财政教育支出占一般预算支出的比例高于省核定比例，全社会教育投入增长比例高于地区生产总值增长比例。完善教育费附加和地方教育附加制度，统筹相关政府性基金收入用于教育。充分运用财税等优惠政策和捐赠教育的激励机制，鼓励和引导社会力量捐资、出资兴办教育事业。加大师资建设投入，促进教师队伍素质提高。进一步加大教育惠民力度，推动义务教育阶段学生免交作业本费，支持进城务工人员子女平等接受义务教育，完善帮困助学体系，落实好中职农村家庭贫困学生和涉农专业学生以及普通高中残疾学生的免收学费政策。

　　大力推进保障性住房建设。加大保障性住房投入力度，落实好各项财税政策，支持经济适用房货币化补贴，加快公共租赁房的建设和供应，扩大廉租房覆盖面，确保保障性住房实现应保尽保。

　　支持事业单位实施绩效工资。全力推进事业单位绩效工资改革，规范分配秩序，理顺分配关系，进一步提高事业单位公益服务水平。

　　加大城市基础设施建设和环境保护的投入力度。通过财政投入、融资、土地出让等多种方式积极筹措资金，支持推进“三城融合”、东部开发等城市基础设施重点项目建设。市级财政安排3亿元支持深入推进“公交优先”，建设“不堵城市”。继续支持深化城市长效管理，维护城市良好形象。安排环境保护专项资金超7000万元，继续支持实施绿化工程，加大节能减排力度，建成国家生态市，全面改善城市人居环境。

　　促进和谐社会建设。支持推进新一轮平安常州建设；支持社会管理创新，提升社会管理效能和质量；推动多元矛盾解决机制建设，提高社会矛盾纠纷预防化解能力；支持“两办一中心”的建设，推动基层基础建设；支持和谐安民工程建设，巩固机场、公交、学校、银行和治安复杂区等的治安防范体系。

　　（五）深化财政改革，着力提高财政自身管理水平。

　　按照建立财政预算编制、预算执行、财政监督、绩效评价“四位一体”的要求，积极推进各项财政改革，创新财政管理机制，进一步提升财政管理的科学化、精细化水平。

　　深化预算管理改革。深化完善部门预算改革，将预算外资金全部纳入预算管理，对按规定列入预算编报范围的单位和资金全面进行规范的部门预算编制，提高部门预算完整性，提高财政保障能力。

　　推进和深化国库集中支付改革。深化国库集中收付制度改革，将非部门预算管理单位财政资金的缴拨实行财政国库集中收付。完善国库单一账户体系管理，制定完善国库单一账户体系管理办法和预算单位银行账户管理办法，着力解决预算单位在账户清理及正常运行过程中尚需完善和解决的问题，进一步提升财政资金管理的统一性、效率性和透明度。

　　深化政府采购改革。认真落实常州市政府采购评审工作规则，开展评审专家后评价考核工作，提高评审工作水平。推进和规范乡镇政府采购工作。发挥政府采购政策功能，加大节能、环保和自主创新产品政府采购力度。加强与金融机构协作，发挥政府采购中标合同抵押贷款平台的作用，为中小企业特别是创新型高科技企业发展助力。

　　加快推进财政绩效管理。继续推进绩效管理制度建设，健全专家、社会中介机构参与绩效管理工作的办法，完善财政部门内部绩效管理工作操作流程，建立绩效管理联络员制度。启动专项资金绩效目标申报和专家论证评审工作，加快构建“事前设定绩效目标，事中加强绩效跟踪，事后开展绩效评价，科学运用评价结果”的绩效管理工作体制。

　　强化行政事业资产管理工作。开展部门（单位）新增资产配置与部门预算编制相结合试点工作，促进资产管理与预算管理有机结合。进一步规范事业单位对外投资行为，加强国有资产收益管理，将国有资产有偿使用收入纳入部门预算管理。制订市级文化企业等国有资产监督管理制度，切实履行出资人职责。

　　加强地方政府债务管理。加强地方政府债务及融资平台公司管理，规范举债、使用、偿还和担保行为，建立科学的风险控制体系，有效防范政府债务风险。

　　加强财政资金管理。进一步整合各类经济发展专项资金，调整财政服务方式，集中力量办大事，更加注重资金使用的效用。进一步完善财政各类专项资金管理使用办法。切实做好援疆援藏资金的筹集和管理工作。

　　提升财政监督工作水平。深入开展事关促进发展、改善民生等重大财政政策执行情况和专项资金的监督检查。推进财政内控制度建设，不断提高工作效率，创优财政服务，切实保障财政资金安全、规范和高效运行。

2011年财政工作任务十分艰巨。各级财政部门将在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，自觉依法接受人大的监督，深入贯彻落实科学发展观，奋发进取，扎实工作，为实现“十二五”发展良好开局和全年预算任务圆满完成作出新的贡献。