关于在市辖区全�开展�级公益事业建设

一事一议财政奖补试点工作的通知

�辖区综改办�财政局�农工办：

根�江��农�综�改�工作领导�组办公室�财政厅�农业委员会《关于�好2010年全��级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知》（�农改办〔2010〕27�）等文件精神，�研究，决定在市辖区全�开展�级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，现将有关事项通知如下：

一�充分认识开展�级公益事业建设财政奖补试点工作的���义

�级公益事业建设财政奖补试点，是深入贯彻科学�展观的实际行动，是深化农�综�改�的制度创新，具有��而深远的�义。开展�级公益事业建设财政奖补试点，有利于�挥财政资金的引导作用，完善农�民主议事制度，调动农民群众和社会�界�与�内公益事业建设的积�性；有利于优化财政支农投入结构，促进城乡公共�务�等化，形�城乡�济社会一体化�展新格局；有利于带动农�劳动力转移就业，拉动农�投资和消费，��农��济平稳较快�展；有利于�挥农民的主体作用和首创精神，促进农�基层民主政治建设。

二��级公益事业建设财政奖补试点工作的指导�想和基本�求

（一）指导�想

以邓�平�论和“三个代表����想为指导，全�深入贯彻�实科学�展观，��统筹城乡�展方略，以政府奖补资金为引导，以�民民主议事为��，以�级集体资金为基础，以社会公益�助为补充，充分�挥基层民主作用，�步建立“政府资助�农民�与�社会支��的�级公益事业建设新机制，推进社会主义新农�建设。

（二）基本�求

一是民主决策，以奖促建。�级公益事业建设财政奖补必须尊�民�，以�民大会或�民代表会议民主决策为��，使财政奖补和�集体投入�社会�助相结�，共�推进�级公益事业建设。

二是统筹兼顾，�出�点。按“普惠制�和“特惠制�相结�原则，��“三结��三优先�：与新农�建设总体规划相结�，优先支�农民集中居�社区和��庄改造范围内的公益事业建设项目，努力促进新农�建设；与加强农�基层组织建设相结�，优先安排�济薄弱�（年收入�足50万元）和公益事业薄弱�的公益事业建设项目，加快改�农�公共�务设施���貌；与民生财政�求相结�，优先安排群众需求迫切��益直接��效快的�内公益事业建设项目，�力改善�民生产生活�件。

三是因地制宜，科学规划。�地�结�地区实际和当年奖补项目建设情况，以区或镇（街�，下�）为��编制下一年度拟奖补项目，并于�年11月30日�报市综改办。选定的奖补项目，既���一定的覆盖�，����过�过散，�高项目建设质�。

四是规范管�，阳光�作。�全�项制度，加强监�管�。政府奖补项目的申请�资金的使用管�公开�明�公平公正。

三��级公益事业建设财政奖补的试点范围和奖补对象

�级公益事业建设财政奖补试点范围为市辖区的涉农行政�（社区，下�）。奖补对象为按规定通过民主决策的�级公益事业项目。主�包括：�内水渠（�溉区支渠以下的斗渠�毛渠）�堰塘�桥涵�机电井��型��或排�站等�型水利设施，�内�路（行政�到自然�或居民点）和户外�内环�设施��树造林��容�貌改造等。奖补项目投资�原则上�超过50万元。对政府投入的农�大型公益事业建设项目，未实施�民民主议事程�决定的建设项目，�规举债兴办的�级公益事业建设项目，已�完�的建设项目，�予奖补。

四��级公益事业建设财政奖补试点工作的资金��

市辖区�级公益事业建设财政奖补试点项目的资金��由�集体资金�社会�助资金�财政基本奖补资金组�。财政基本奖补资金包括中央���市安排的奖补资金，凡符��件的涉农行政��积�申报，财政基本奖补比例约�项目投资�的30%。有�件的区�镇财政�加大对�级公益事业建设的支�力度，但�级财政奖补比例原则上最高�得超过40%。�积�鼓励�级组织增加投入进行�级公益事业建设，倡导社会�界�赠赞助开展�级公益事业建设，加快形��级公益事业建设多元稳定投入的新机制。

五��级公益事业建设财政奖补试点工作的程�

（一）实行�级申报。开展�民民主议定实施�级公益事业建设的��出申请�，由所在镇组织相关部门对�级申报奖补项目的�规性��行性和有效性进行�审。区综改办牵头区财政�农工办对申报项目进行�审�筛选并上报。市综改办�财政局和农工办负责审定当年实施的奖补项目。

（二）制定实施方案。奖补项目确定�，试点区�认真制定实施方案，实施方案包�以下内容：奖补项目所在镇和�农业人��农�劳动力等基本情况；财政奖补试点工作的组织领导�责任分工�工作部署�实施计划等情况；民主议事等情况；财政奖补项目的申报�审定�类别�建设工期安排等情况；财政奖补资金的管��拨付计划；强化项目监管的措施等。区实施方案需�市综改办��，并按照规定填列有关统计表格（�附件）。今年�区实施方案需在8月25日�完�。

（三）严格项目化管�。财政奖补项目�实行项目化管�，�区�掌�项目进度，进行跟踪�查，��实行财政奖补资金报账制，�时将奖补资金预算下达到�，��项目如期完工。原则上�有在�集体投入�社会�助资金到账，具备项目开工�件�，�级方��出申请。

（四）��先建�补。�年市财政将根��地实施方案预拨70%奖补资金到区；项目全部验收�格�，根�项目决算拨付其余奖补资金。�区财政应设立资金专户，专账管�，专项用于�级公益事业建设项目奖补。试点项目竣工�，区�镇�分别组织验收。验收�格�，办�结算；验收��格的，�予奖补。

六�建立�全�级公益事业建设财政奖补工作制度

（一）严格�实一事一议议事程�。�按照《国务院办公厅关于转�农业部�民一事一议筹资筹劳管�办法的通知》（国办�〔2007〕4�）��政府办公厅《关于贯彻实施�民一事一议筹资筹劳管�办法的通知》（�政办�〔2007〕50�）和市政府办公室《关于规范实施�内一事一议筹资筹劳的��》（常办�〔2004〕1�）�求，�循�民自愿�直接�益��力而行�民主决策的原则，规范议事程�，明确议事范围，所议之事�符�大多数农民的需�，议事过程��民主程�，实施过程和结果接�群众监�，充分调动农民�与�级公益事业建设的积�性。�地原则上�得�农民筹资筹劳。

（二）强化一事一议财政奖补项目建设情况公示制。��挥�民�财�组和�务监��组的作用，切实加大对项目实施情况的监�。将�民议事立项�预算招标�中标签约�项目进展�验收决算等五个阶段的主�内容，通过�务公开�或其他形�进行公示，�高财政奖补工作的�明度和有效性，让群众对项目实施进行全过程监�。奖补项目竣工�，�设立标识牌。标识牌内容包括项目�称�建设���承建���工程造价（其中：财政奖补��集体投入�社会�助）�竣工日期等。标识牌的�样由市综改办统一规定。

（三）加强财政奖补资金管�。�建立和完善奖补资金专户管��报账�项目公示和�民监�等制度，加大制度执行力，�高财政奖补资金使用的�明度。中央和�奖补资金��以下财政�套资金��时全�在“2130701对�级一事一议的补助�科目中列支。

（四）加强奖补项目档案资料管�。�按照规范�简明的�求�好奖补项目资料的归档工作，完善立项程�，履行报批手续。将财政奖补项目的�民会议记录��民签字方案�申报方案�中标文件�施工���资金预决算�项目建设��图片影��民主�财�组���验收报告�审计报告等�项资料，�照�制定的项目档案规范文本�时整�归档，�到一个项目一份档案，由镇财政部门统一建档�管。

（五）加强奖补工作的监�检查和绩效考核。市综改办�财政局和农工办将对奖补项目�资金筹集使用的规范性和有效性进行检查，�点检查是�存在虚报项目套�奖补资金的行为，奖补项目的确定是��过民主议事程�并张榜公示，财政奖补工作程�是�规范，项目资金是�按规定使用，项目建设质�是�达标等。对�规�作�截留挪用奖补项目资金的行为，市除追回�规资金�相应扣�下一年度奖补资金外，并按有关规定，追究相关当事人的责任。

（六）推进�级公益设施管护体制改�。按照“�投资���益��所有��养护�的原则，明确�型公益设施的所有�，�实养护责任主体。财政奖补形�的资产，归项目议事主体所有，并由其承担项目的日常管�养护责任。��实管护责任主体和养护资金��，�高资产的使用效率和养护水平，�挥资产的长期效用，探索建立农�公益设施�行维护的新机制。

七�加强对�级公益事业建设财政奖补工作的组织领导

�地�从�实科学�展观�促进城乡统筹�展的高度，切实加强对�级公益事业建设财政奖补工作的组织领导。财政奖补工作以区为主组织实施，区级人民政府�负总责，切实承担起�级公益事业建设的组织规划�指导�调和管�监�等责任，认真研究并确定实施方案。镇级人民政府�切实负起责任，认真�好奖补项目的规划�筛选�审核和监管等�项具体工作。�党支部和�民委员会�负责�好民主议事和筹资工作，积�实施奖补项目建设，选派公平正直�热心�内公益事业建设的人员全程监�项目施工。区综改办�财政局�农工办�加强沟通�调，�好宣传指导�奖补项目审核�奖补资金管�等具体工作。�级公益事业建设财政奖补工作�费由区级财政负责安排，以��奖补工作必�开支。�地�加强调查研究，�时�现和解决工作中出现的新情况�新问题，确��级公益事业建设财政奖补工作有�开展。

附件：点击下载

    1. 2010å¹´æ�‘级公益事业建设财政奖补投入情况统计表

2. 2010年�级公益事业建设财政奖补项目情况统计表

常州市综改办　　　常州市财政局　　常州市委农�工作办公室

                                 二○一○年八月å��三日