常财购〔2009〕6�

常　州　市　财　政　局　文　件

关于��《常州市政府分散采购

管�暂行办法》的通知

市�委�办�局�直属��，�辖市�区财政局：

为进一步加强常州市政府分散采购管�，规范政府分散采购行为，根�《中�人民共和国政府采购法》�相关法律法规的规定，结�我市实际，现制定《常州市政府分散采购管�暂行办法》��给你们，请�照执行。

附件：1．常州市政府分散采购管�暂行办法

2．常州市政府分散采购月度计划申请表（自行采购）

3．常州市政府分散采购情况备案表

常州市财政局

二○○�年�二月一日

附件1：

常州市政府分散采购管�暂行办法

第一章　总　则

第一�　为进一步加强常州市政府分散采购管�，规范政府分散采购行为，根�《中�人民共和国政府采购法》�相关法律法规的规定，结�我市实际，特制定本办法。

第二�　本办法所称政府分散采购是指常州市�级国家机关�党政组织�事业��和团体组织（以下简称采购人），使用财政性资金采购集中采购目录以外且�项或批�金�达到��标准以上的货物�工程和�务的行为。

第三�　政府分散采购是政府采购的��组�部分。其组织形�分为自行采购和委托采购。自行采购，是指采购人�批准组织本部门（��）实施政府分散采购项目的采购活动。委托采购是指采购人委托政府采购代�机构实施政府分散采购项目的采购活动。

第四�　采购人符�下列�件，并�政府采购管�部门批准的�以自行采购：

（一）具有独立承担民事责任的能力；

（二）具有编制招标文件和组织招标能力，有与采购项目规模和��程度相适应的技术��济等方�的采购和管�人员；

（三）采购人员�过政府采购管�部门组织的政府采购培训。

（四）其行政主管部门建立了由分管领导�采购部门�财务部门�监察部门等有关人员组�的分散采购监�管�机构，负责本部门�下属��政府分散采购活动的监�管�。

（五）采购人应明确��内部相关机构（规模�的��应明确专人）牵头负责本部门（��）政府分散采购项目的组织实施。对项目审批�组织采购�资金支付�验收�管�质�跟踪等实行岗�分设，�到监�管�与具体�作相分离。

采购人�符�上述规定�件的，应委托政府采购代�机构组织采购。

第五�　财政部门是政府采购工作的监�管�部门，负责政府分散采购活动的监�管�工作。

第二章　项目预算与计划申报

第六�　采购人应当严格按照部门预算中编列的政府采购项目和资金预算开展政府分散采购活动。

第七�　采购人在编制下一年度部门预算时，应当在部门预算中�独编制该年度政府分散采购项目预算，按照规定程�上报财政部门审批。

第八�　在年度预算执行中，因未报��报�新增和预算调整等增加政府分散采购项目预算的，采购人应按照程�进行追加�调整政府分散采购预算。

第��　分散采购在实施�，采购人应编制政府分散采购月度计划，计划内容包括采购项目�称�具体规格型���数�采购预算�资金�实情况�拟采用的采购方��自行采购申请等。

委托采购的分散采购计划按照集中采购的程�上报；自行采购的应书�填写《常州市政府分散采购月度计划申请表（自行采购）》（附件2），�主管部门批准�，于�月10日�报财政局相关业务处室审核，由政府采购管�部门批准下达采购。

第三章　实施委托采购

第��　采购人�以委托�国务院有关部门或者�级人民政府有关部门认定资格的采购代�机构，在委托的范围内办�政府采购事宜。

第�一�　采购人有�自行选择采购代�机构，任何��和个人�得以任何方�为采购人指定采购代�机构。

常州市政府采购代�机构����系方�等信�由市政府采购管�部门予以公布。

第�二�　采购人�法委托采购代�机构办�分散采购事宜的，应当由采购人与采购代�机构签订委托代��议，�法确定委托代�的事项，约定�方的�利义务。

第�三�　采购代�机构实施委托的分散采购项目应按照集中采购的相关程�办�。

第四章　实施自行采购

第�四�　采购人�批准组织自行采购的，采购活动应当包括以下基本程�：确定采购方�，编制招标（采购）文件，�布采购信�，组�评标委员会（谈判�组�询价�组），组织评审活动，签订采购��，履约验收，资金结算等。整个采购过程�严格按照《政府采购法》�相关法律法规规定的程��作。

第�五�　确定采购方�。政府采购的采购方�分为公开招标�邀请招标�竞争性谈判��一��采购�询价�国务院政府监�管�部门认定的其他采购方�。采购人在编制自行采购计划时，按照《政府采购法》规定的适用�件选择采购方�，�政府采购管�部门���组织实施。

公开招标应作为政府采购的主�采购方�。达到公开招标数�标准的项目，应当公开招标。因特殊情况需��更采购方�的，采购人应按照有关规定，填写《政府采购方��更申请表》，报政府采购管�部门审批。采购人�得将应当以公开招标方�采购的政府分散采购项目化整为零或者以其他任何形�规�公开招标采购。

涉�进�产�采购，应在采购活动开始�，按进�产�相关管�办法办�进�产�审核。

第�六�　编制招标（采购）文件。采购人应当根�采购项目的特点和需求编制招标（采购）文件。政府分散采购应促进政府采购政策功能的�挥，按相关法律法规优先采购自主创新�节能�环��信�安全等产�。

第�七�　�布采购信�。采购人应按照相关规定，将应当公开的政府采购信�在财政部门指定的政府采购信��布媒体上�社会公开�布。

第�八�　组�评标委员会（谈判�组�询价�组）。评标委员会（谈判�组�询价�组）的组�应符�相关法律法规的规定。在评审��天或一天，采购人�请政府采购管�部门在江��政府采购评审专家库中�机抽�评审专家。

第���　组织评审活动。采购人应按�采购方�的政府采购程�，在招标（采购）文件规定的时间�地点组织评审活动，确定中标（�交）供应商。

第二��　签订��。采购人和中标（�交）供应商应当按照平等�自愿的原则在规定时间内，按照采购文件确定的事项签订政府采购��。

第二�一�　履约验收。采购人应当按��约定，组织对供应商履约的验收。大型或技术��的分散采购项目，应当邀请国家认�的质�检测机构�加验收工作。采购人应明确专业验收人员，严格按照��进行验收。验收人员应当在验收报告上签字，并承担相应的法律责任。

第二�二�　资金支付。自行采购的分散采购项目结算资金由采购人按市财政部门有关资金结算办法办�。采购人�严格审核相关票�，按照��约定的付款办法结算采购资金。

第五章　档案管�

第二�三�　政府分散采购项目，自采购��签订之日�7个工作日内，由采购人将《常州市政府分散采购情况备案表》（附件3）报主管部门和政府采购管�部门备案。

第二�四�　采购人或采购代�机构应当建立分散采购档案管�制度，真实�全�地记录分散采购活动情况。按照�组织�存档的原则，对采购活动中形�的采购资料档案妥善�存，�得伪造��更��匿或者销�。采购文件的�存期�从该项采购结�之日起至少�存�五年。

第二�五�　采购文件�资料档案包括采购活动记录�采购预算�采购文件�投标文件�专家抽��评标标准�定标文件���文本�验收�明�质疑答��投诉处�决定�其他有关文件�资料。

第六章　质疑投诉与监�检查

第二�六�　按照“�组织�����的原则，采购人�采购代�机构应�好质疑的��工作，对供应商�出的质疑认真�核并按规定程�答�。行政主管部门��政府采购管�部门�好投诉的调查与处�。政府采购管�部门在处�投诉期间，�以视具体情况通知采购人�采购代�机构暂�采购活动。

第二�七�　政府采购管�部门应当�法对采购人�采购代�机构进行政府分散采购的情况进行监�考核。政府采购管�部门�有关部门�以视情况到现场监�评审活动。

第二�八�　采购人应当严格按照政府采购的有关法律法规，建立�全内控制度，规范政府分散采购行为。

第二���　�行政主管部门在加强本部门政府分散采购管�工作的�时，加强对所属��分散采购工作的指导和监�检查。

第三��　财政部门将会�监察�审计机关定期和�定期对政府分散采购活动进行监�和检查。对检查�现有�法�规行为的，财政部门将按照《政府采购法》�相关法律法规的规定，对政府采购当事人�相关责任人员进行处�。

第七章　附　则

第三�一�　本暂行办法由市财政局负责解释。

第三�二�　本暂行办法从��之日起一个月�执行。今�，国家��如有新的办法出�，按新规定执行。

主题�：分散　采购　办法　通知

抄�：江��财政厅。

常州市财政局办公室　　　　                        2009å¹´12月1æ—¥å�°å�‘

共�500份