国 务 院 办 公 厅 文 件

国办�〔2009〕35�

国务院办公厅关于进一步

加强政府采购管�工作的��

���自治区�直辖市人民政府，国务院�部委��直属机构：

近年�，�地区��部门认真贯彻�实《中�人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》），�断加强制度建设�规范采购行为，政府采购在�高资金使用效益，维护国家和社会公益，以�防范�败�支�节能环�和促进自主创新等方��得了显著�效。但是，个别��规�政府采购，�作执行环节�规范，�行机制�完善，监�处罚�到�，部分政府采购效率低价格高等问题�然比较�出，一些��法纪�贪污�败的现象时有�生，造�财政资金�失浪费。为切实解决这些问题，全�深化政府采购制度改�，�国务院��，现就进一步加强政府采购管�工作�出以下��：

一���应采尽采，进一步强化和实现�法采购

财政部门���政府采购需�和集中采购机构能力，研究完善政府集中采购目录和产�分类。�地区��部门�加大推进政府采购工作的力度，扩大政府采购管�实施范围，对列入政府采购的项目应全部�法实施政府采购。尤其是�加强对部门和��使用纳入财政管�的其他资金或使用以财政性资金作为还款��的借（贷）款进行采购的管�；�加强工程项目的政府采购管�，政府采购工程项目除招标投标外�按《政府采购法》规定执行。

�部门�����认真执行政府采购法律制度规定的工作程�和�作标准，��确定采购需求，�时签订���履约验收和支付资金，�得以任何方�干预和影�采购活动。属政府集中采购目录项目�委托集中采购机构实施；达到公开招标��标准的采购项目，未�财政部门批准�得采�其他采购方�，并严格按规定�社会公开�布采购信�，实现采购活动的公开�明。

二���管采分离，进一步完善监管和�行机制

加强政府采购监�管�与�作执行相分离的体制建设，进一步完善财政部门监�管�和集中采购机构独立�作�行的机制。

财政部门�严格采购文件编制�信�公告�采购评审�采购��格�和产�验收等环节的具体标准和程��求；�建立统一的专家库�供应商产�信�库，�步实现动�管�和加强�规行为的处罚；�会�国家�密部门制定�密项目采购的具体标准�范围和工作�求，防止借采购项目�密而逃�或简化政府采购的行为。

集中采购机构�严格按照《政府采购法》规定组织采购活动，规范集中采购�作行为，增强集中采购目录执行的严肃性�科学性和有效性。在组织实施中�得��国家规定收�采购代�费用和其他费用，也�得将采购��委托的集中采购项目�委托给社会代�机构组织实施采购。�建立�全内部监�管�制度，实现采购活动��环节之间�责明确�岗�分离。��视和加强专业化建设，优化集中采购实施方�和内部�作程�，实现采购价格低于市场平�价格�采购效率更高�采购质�优良和�务良好。

在集中采购业务代�活动中�适当引入竞争机制，打破现有集中采购机构完全按行政隶属关系接�委托业务的格局，�许采购��在所在区域内择优选择集中采购机构，实现集中采购活动的良性竞争。

三���预算约�，进一步�高政府采购效率和质�

�部门�����按照《政府采购法》的规定和财政部门预算管�的�求，将政府采购项目全部编入部门预算，�好政府采购预算和采购计划编报的相互衔接工作，确�采购计划严格按政府采购预算的项目和数�执行。

�采�有效措施，加强监管部门�采购��和采购代�机构间的相互衔接，通过改进管�水平和�作执行质�，�断�高采购效率。财政部门�改进管�方�，�高审批效率，整�优化采购环节，制定标准化工作程�，建立��采购方�下的政府采购价格监测机制和采购结果社会公开披露制度，实现对采购活动�采购结果的有效监控。集中采购机构��高业务技能和专业化�作水平，通过优化采购组织形�，科学制定价格�数和评价标准，完善评审程�，缩短采购�作时间，建立政府采购价格与市场价格的�动机制，实现采购价格和采购质�最优。

四���政策功能，进一步�务好�济和社会�展大局

政府采购应当有助于实现国家的�济和社会�展政策目标。强化政府采购的政策功能作用，是建立科学政府采购制度的客观�求。�地区��部门�从政府采购政策功能上支�国家�观调控，贯彻好扩大内需�调整结构等�济政策，认真�实节能环��自主创新�进�产�审核等政府采购政策；进一步扩大政府采购政策功能范围，积�研究支�促进中��业�展等政府采购政策。加大强制采购节能产�和优先购买环�产�的力度，凡采购产�涉�节能环�和自主创新产�的，必须执行财政部会�有关部门�布的节能环�和自主创新产�政府采购清�（目录）。�严格审核进�产�的采购，凡国内产�能够满足需求的都�采购国内产�。财政部门�加强政策实施的监�，跟踪政策实施情况，建立采购效果评价体系，��政策规定�到实处。

五����法处罚，进一步严肃法律制度约�

�级财政�监察�审计�预防�败部门�加强对政府采购的监�管�，严格执法检查，对�法�规行为��法追究责任并以适当方��社会公布，对情节严�的��法予以处罚。

�通过动�监控体系�时�现�纠正和处�采购��逃�政府采购和其他��政府采购制度规定的行为，追究相关���人员的责任。�完善评审专家责任处罚办法，对评审专家��政府采购制度规定�评审程�和评审标准，以�在评审工作中敷�塞责或故�影�评标结果等行为，�严肃处�。�加快供应商诚信体系建设，对供应商围标�串标和欺诈等行为�法予以处罚并�社会公布。�加快建立对采购���评审专家�供应商�集中采购机构和社会代�机构的考核评价制度和�良行为公告制度，引入公开评议和社会监�机制。严格对集中采购机构的考核，考核结果���级人民政府报告。加强对集中采购机构整改情况的跟踪监管，对集中采购机构的�法�规行为，�严格按照法律规定予以处�。

六���体系建设，进一步推进电�化政府采购

加强政府采购信�化建设，是深化政府采购制度改�的��内容，也是实现政府采购科学化�精细化管�的手段。�地区�积�推进政府采购信�化建设，利用现代电�信�技术，实现政府采购管�和�作执行�个环节的�调�动。财政部门�切实加强对政府采购信�化建设工作的统一领导和组织，科学制订电�化政府采购体系�展建设规划，以管�功能完善�交易公开�明��作规范统一�网络安全��为目标，建设全国统一的电�化政府采购管�交易平�，�步实现政府采购业务交易信�共享和全�程电�化�作。�抓好信�系统推广�行的组织工作，制定由点到���调推进的实施计划。

七���考核培训，进一步加强政府采购队�建设

�地区��部门�继续加强政府采购从业人员的�业教育�法制教育和技能培训，增强政府采购从业人员�法行政和�法采购的观念，建立系统的教育培训制度。财政部�会�有关部门研究建立政府采购从业人员执业资格制度，对采购���集中采购机构�社会代�机构和评审专家等从业人员实行��上岗和执业考核，推动政府采购从业人员�业化的进程。集中采购机构�建立内部岗�标准和考核办法，形�优胜劣汰的良性机制，�断�高集中采购机构专业化�作水平。

�地区��部门�全�把�新时期�新形势下完善政府采购制度的新�求，进一步�高对深化政府采购制度改���性的认识，切实加大推进政府采购管�工作的力度，加强对政府采购工作的组织领导，�力�调和解决政府采购管�中存在的�出问题，推进政府采购工作�康�展。

中�人民共和国国务院办公厅

二○○�年四月�日