常　州　市　财　政　局　文　件


常财购〔2008〕12�

转�财政部办公厅关于政府采购

进�产�管�有关问题的通知

�辖市�区财政局，市�有关��：

现将《江��财政厅》（�财购〔2008〕14�）转�给你们，并作如下通知，请一并贯彻执行：

一�《政府采购进�产�管�办法》是贯彻�实国务院中长期�展纲�，体现政府采购政策功能的��规章制度，也是推动和促进自主创新政府采购政策实施�规范进�产�政府采购行为的��举措。�地��有关���高度�视，严格执行。

二�为了支�民�工业�展，对有较高市场�有率的国内领先或技术�熟的国内�类产�的，原则上��许采购进�产�。

三�采购人如需采购进�产�，必须�财政部门�供《政府采购进�产�管�办法》规定的相关审核�料，�审核���，方�实施采购。

四�政府采购进�产�财政审核，实行市�辖市分别管�办法。其中，市区统一由市财政局负责审核。具体为：市�有关��直接填报《常州市本级政府采购进�产�审核表》；区�区以下��，由�区财政局填报《常州市区级政府采购进�产�审核表》（�在常州财政信�网上直接下载）。金��溧阳市财政局，负责审核本辖市进�产�政府采购事项。

政府采购进�产�管�有关问题的通知

�级���，��辖市财政局：

现将财政部办公厅《关于政府采购进�产�管�有关问题的通知》转�你们，并通知如下：

一�《政府采购进�产�管�办法》是贯彻�实国务院中长期�展纲�，体现政府采购政策功能的��规章制度。�地�高度�视，严格执行。对于一些�工作必须的项目，如进�的乘用车等，�严格控制，原则上��许采购。

二�采购人如需采购进�产�，应在采购活动开始�，按照《政府采购进�产�管�办法》先履行审核手续。具体�求如下：

（一）采购人申报采购进�产�审核时，应对照《政府采购进�产�管�办法》第��至第�一�的规定�财政部门�供�料。

（二）按《政府采购进�产�管�办法》第��规定申报审核的，应在《政府采购进�产�申请表》中注明拟采购的进�产�所属的鼓励进�产�的国家法律法规政策�称�文�，以�在相应文件中的具体项目（如《关于�布鼓励进�技术和产�目录的通知》（�改工业〔2007〕2515�）等）。

（三）按《政府采购进�产�管�办法》第��规定申报审核的，应按《政府采购进�产�管�办法》第���求�供�料。

（四）按《政府采购进�产�管�办法》第�一�规定申报审核的，应�供《政府采购进�产�申请表》�《政府采购进�产�所属行业主管部门��》；或�供《政府采购进�产�申请表》�专家组出具的《政府采购进�产�专家论���》。

出具《政府采购进�产�所属行业主管部门��》时，�以由拟出具��的主管部门自行认定是�为相关进�产�所属的行业主管部门。

（五）出具论è¯�æ„�è§�的专家组，如果æˆ�员中有中科院院士或享å�—国务院政府特殊津贴的专家，财政部门å�¯ä»¥ä¼˜å…ˆå®¡æ ¸é€šè¿‡ã€‚其他的《政府采购进å�£äº§å“�专家论è¯�æ„�è§�》，财政部门应首先在“江è‹�政府采购网”上公示7个工作日以上，无异议的å�¯ä»¥å®¡æ ¸é€šè¿‡ã€‚

（六）已采用公开招标等具有竞争性的采购方�采购过的项目，在评审�如果没有满足��需求的�进�产��与竞争或是�与竞争的�进�产��能以��的商业�件获得的，采购人或其委托的政府集中采购机构在确认采购文件没有����款，采购公告等程�符�规定的��下，�以现场由评标委员会或是评审专家组出具《政府采购进�产�专家论���》交财政部门审核。

三�政府集中采购机构应��财政部门�采购人和政府采购供应商宣传解释《政府采购进�产�管�办法》等有关规定。

四�需�进行国际采购的产�，采购人应先获�财政部门��采购相应进�产�的审核��，然�按照国际招标有关规定执行。

五�财政部门应该认真�好政府采购进�产�的审核工作。对于��的满足�求的政府采购进�产�申请，除必须的公示时间外，审核时间原则�得超过3个工作日。并应�时�好登记归档工作。

附件：财政部办公厅《关于政府采购进�产�管�有关问题的通知》（财办库〔2008〕248�）

江��财政厅

二○○八年八月六日

主题�：转�　政府采购　管�　通知

抄�：财政部国库�政府采购管�处，�级政府集中采购机构。

江��财政厅办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年8月8日��

共�300份

中�人民共和国财政部办公厅文件

财办库〔2008〕248�

 
å�„çœ�ã€�自治区ã€�直辖市ã€�计划å�•åˆ—市财政厅（局）ã€�新疆生产建设兵团财务局，党中央有关部门办公厅（室），国务院å�„部委ã€�å�„直属机构办公厅（室），全国人大常委会办公厅秘书局，全国政å��办公厅机关事务管ç�†å±€ï¼Œé«˜æ³•é™¢åŠžå…¬åŽ…，高检院办公厅，有关人民团体办公厅（室）： 

财政部于2007年12月��了《政府采购进�产�管�办法》（财库〔2007〕119�）。该办法���，�地采�措施贯彻�实，对规范政府部门采购进�产�行为�挥了积�作用。但在实际工作中，也�映了一些具体�作性问题，�与海关总署研究，现就进�产�采购中有关问题规定如下：

一�关于办法适用范围

根�《中�人民共和国政府采购法》的规定，财库〔2007〕119�文件的适用范围为，�级国家机关�事业��和团体组织使用财政性资金采购�级以上人民政府公布的政府集中采购目录以内或者采购��标准以上的进�产�。

二�关于关境和海关特殊监管区域产�认定

根�《中�人民共和国海关法》（以下简称海关法）的规定，我国现行关境是指适用海关法的中�人民共和国行政管辖区域，�包括香港�澳门和�湾金马等�独关境地区。

�税区�出�加工区��税港区��澳跨境工业区�海园区�中哈�尔果斯国际边境�作中心中方�套区�综��税区等区域，为海关特殊监管区域，这些区域仅在关税待��贸易管制方�实施��于我国关境内其他地区的特殊政策，但�属于中�人民共和国关境内区域，由海关按照海关法实施监管。因此，凡在海关特殊监管区域内�业生产或加工（包括从境外进�料件）销往境内其他地区的产�，�作为政府采购项下进�产�。对从境外进入海关特殊监管区域，��办�报关手续�从海关特殊监管区进入境内其他地区的产�，应当认定为进�产�。

三�关于已在境内多次�转进�产�认定

对�过多次�转�无法�供报关��的产�，应按照以下方法进行查�：

（一）通过正常渠�进�的产�，无论在境内�转多少次，尽管中间商业环节没有�留进�报关��，但通过层层倒推，最终�以找到进�代�商或者进�收货人，从而�以�海关查询进�报关记录。这�方法一般适用于生产设备�机械�汽车等大宗商�。

（二）通过走��法方�进�的产�，由于未进行进�申报，�存在进�报关记录，因此，应当通过商�或者其包装上的原产地标识等其他���间接�明其为境外生产的产�。

四�关于行业主管部门��

财库〔2007〕119�文件规定的国家�制进�产�，是指商务部��展改�委�科技部等部门制订的相关目录。采购人采购产�属于国家�制进�产�时，除需��设区的市�自治州以上人民政府财政部门（以下简称财政部门）出具专家论���外，还��时出具产�所属行业主管部门的��，其中，产�属于国家�制进�的�大技术装备和�大产业技术的，应当出具�展改�委的��；属于国家�制进�的�大科学仪器和装备的，应当出具科技部的��。当采购人的行政主管部门也是采购产�所属行业主管部门时，以产�所属行业主管部门出具��。当采购人的行政主管部门与采购产�所属行业主管部门�一致时，�以产�所属行业主管部门出具的��为有效��。

五�关于采购执行问题

采购人采购进�产�时，必须在采购活动开始��财政部门�出申请并获得财政部门审核���，�能开展采购活动。在采购活动开始�没有获得财政部门��而开展采购活动的，视�为拒�采购进�产�，应当在采购文件中明确作出��许进�产��加的规定。未在采购文件中明确规定��许进�产��加的，也视为拒�进�产��加。采购活动组织开始��报�财政部门审核��的采购活动，属于�规行为。

财政部门审核��购买进�产�的，应当在采购文件中明确规定�以采购进�产�，但如果因信��对称等原因，�有满足需求的国内产��求�与采购竞争的，采购人�其委托的采购代�机构�得对其加以�制，应当按照公平竞争原则实施采购。

六�关于政府集中采购执行

对于实行�议供货的政府集中采购目录产�，集中采购机构在组织采购时，�以��制进�产�入围，但采购人在采购入围进�产��，需�报�财政部门审核��。对于��议供货的政府集中采购目录产�，采购人没有出具财政部门��采购进�产�审核��的，集中采购机构一律�得为其组织采购进�产�。

对于政府集中采购目录内的�采购��且采购次数多的�常性产�，�以实行批�审核，�采购人�财政部门�出一��采购进�产�清�的申请�所需�明�料和采购计划，�财政部门审核���，在本年内�时按规定组织购买，无需��一申请报批。

七�关于论�专家问题

进�产�专家论���原则上由采购人自行组织，其论�专家应当是熟悉该产�，并且与采购人或采购代�机构没有�济和行政隶属等关系。因进�产�论�与采购文件评审��，进�产�论�专家�以�从财政部门建立的专家库中抽�专家作为进�产�论�专家，凡从财政部门专家库中抽�的专家，应当告知被抽�专家其论�内容和相应的责任。财政部门应当制定相应的论�专家考核标准和监�办法，加强对论�专家的管�，确�论���科学准确，原则上�得承担或组织其专家论�工作。

八�关于资金支付问题

采购人�财政部门申请支付政府采购进�产�资金时，应当�供财政部门审核��文件�采购��和产�报关�等�料，以确�所采购的产�规格�数�金�等与审批或采购文件规定的一致，�则�予支付。

��关于文件执行时间衔接

财库〔2007〕119�文件规定，自2007年12月27日��之日起施行。对于在该日期�已�通过公开招标等方�确定采购货物涉�进�产�的，在该日期�采购程�已��动或�动�采购项目�财政部门批准需�新招标或采用其他采购方�的，�需�办�进�产�审核手续。

财政部办公厅

二○○八年七月�日