常人社�〔2012〕31�

关于��《全市清�整顿人力资�市场秩�

专项行动工作方案》的通知

�辖市�区人力资�和社会�障局�公安局�工商行政管�局：

　　为进一步贯彻实施就业促进法�《国务院关于进一步加强就业�就业的通知》（国�〔2005〕36�）和《国务院关于解决农民工问题的若干��》（国�〔2006〕5�）�根��人力资�和社会�障厅�公安厅�工商行政管�局《关于��全�清�整顿人力资�市场秩�专项行动工作方案的通知》（�人社明电〔2012〕3�）�求，市人力资�和社会�障局�公安局�工商行政管�局决定自2012年2月8日至3月20日在全市范围内开展清�整顿人力资�市场秩�专项行动（以下简称专项行动）。

　　为确�此次专项行动�得实效，结�我市实际情况，研究制定了《常州市清�整顿人力资�市场秩�专项行动工作方案》，现��给你们，请�照执行。

　　附件：1．常州市清�整顿人力资�市场秩�专项行动工作方案

　　2．全市清�整顿人力资�市场专项行动�调领导�组

　　�办公室�员��

　　3．清�整顿人力资�市场专项行动情况

　　常州市人力资�和社会�障局常 州 市 公 安 局

　　江��常州工商行政管�局

　　二○一二年二月八日

主题�：人力资�市场整顿通知

　　常州市人力资æº�和社会ä¿�障局办公室   2012å¹´2月8æ—¥å�°å�‘

共�60份

附件1：

常州市清�整顿人力资�市场秩�

专项行动工作方案

　　为进一步清�整顿人力资�市场秩�，�造公平�竞争有�的就业环境，贯彻�实�人社厅《关于��全�清�整顿人力资�市场秩�专项行动工作方案的通知》精神，市人力资�和社会�障局�公安局�工商行政管�局决定自2012年2月8日至3月20日，在全市范围内开展清�整顿人力资�市场秩�专项行动（以下简称专项行动）。具体工作方案如下：

　　一�专项行动目标与任务

　　此次专项行动的目标是：进一步加强人力资�市场和劳动用工监管，严厉打击和有效�制�业中介领域的�法犯罪活动�切实规范人力资�市场秩�，完善监管制度体系，为促进更加充分就业�造良好环境。

　　此次专项行动的主è¦�目标任务是：一ã€�严厉打击以è�Œä¸šä¸­ä»‹ä¸ºå¹Œå­�çš„è¿�法犯罪分å­�，ä¾�法å�–ç¼”“黑中介”ç­‰é�žæ³•è�Œä¸šä¸­ä»‹ç»„织，有效é��制è�Œä¸šä¸­ä»‹é¢†åŸŸçš„è¿�法犯罪活动；二ã€�规范è�Œä¸šä¸­ä»‹æœºæž„的中介活动和用人å�•ä½�的招工行为，清ç�†æ•´é¡¿è¿�规ç»�è�¥çš„è�Œä¸šä¸­ä»‹æœºæž„，改善人力资æº�市场秩åº�，为劳动者就业è�¥é€ è‰¯å¥½çš„社会环境；三ã€�æ��供有效的用工指导和æœ�务，促进用人å�•ä½�和劳动者通过市场实现供需对接，切实帮助ä¼�业缓解就业中结构性短缺难题。专项行动中å�šå†³å�šåˆ°“三个ä¸�放过”，å�³è¿�法事实没有查清ä¸�放过，劳动者å�ˆæ³•æ�ƒç›Šæ²¡æœ‰å¾—到维护ä¸�放过；涉案嫌疑人没有归案ä¸�放过。

　　二�专项行动的对象和�点

　　此次专项行动处于春节��业大�招工和农民工大�外出务工的高峰期，�辖市�区必须根�这一时期的特点确定清�整顿的对象��点。一是以人力资�市场的�业中介机构�从事�业中介活动的组织和个人以�节�需�大�招工的劳动密集型等用人��为�点，进行清�整顿。二是以工商�业密集区��动人�集散地��业中介机构�集地和自�形�的人力资�交易场所为�点，兼顾其他地区和场所。

　　三�专项行动的内容�措施

　　（一）严厉打击�业中介领域的�法犯罪活动。对以�业中介为幌�，从事�骗求�者财物���妇女或未�年人等�法犯罪活动的，由公安机关�法给予治安管�处罚，构�犯罪的，由公安机关�法立案侦查。�时，公安机关�积�支�人力资�社会�障�工商行政管�部门开展执法工作，�时查处�打击暴力阻��抗拒执行公务的�法犯罪活动，确�专项行动顺利进行。

　　（二）查处å�–ç¼”“黑中介”ç­‰é�žæ³•è�Œä¸šä¸­ä»‹ç»„织。对未ç»�许å�¯å’Œç™»è®°ï¼Œæ“…自从事è�Œä¸šä¸­ä»‹æ´»åŠ¨çš„组织或者个人，由人力资æº�社会ä¿�éšœã€�工商行政管ç�†éƒ¨é—¨ä¾�法查处和å�–缔。ä¾�法打击以暴力手段èƒ�迫劳动者接å�—å…¶è�Œä¸šä¸­ä»‹çš„行为，构æˆ�犯罪的，由公安机关立案侦查。

　　（三）加强�业中介监管。对申请从事�业中介活动的，人力资�社会�障�工商行政管�部门�按照�自�能范围和相关规定，严格审查；对已�得人力资��务许��的�业中介机构，人力资�社会�障部门�加强监管，指导�业中介机构建立�务�账，认真审查�业中介机构报�的书��料，建立�全�业中介机构守法诚信档案，并将其作为分类监管的��。对虽有人力资��务许��和�业执照，但在�业中介活动中�供虚�就业信��扣押劳动者居民身份�和其他�件��法�劳动者收�财物�以�业中介为�牟��正当利益，超出核准业务范围特别是未�核准擅自从事培训业务或者进行其他�法活动等行为的，由人力资�社会�障部门�法查处，情节严�的，�销人力资��务许��，并通报工商行政管�部门。

　　（四）规范用人å�•ä½�招工行为å�Šæ´¾é�£å�•ä½�招工行为。对æ��供虚å�‡æ‹›è�˜ä¿¡æ�¯ï¼Œå�‘布虚å�‡æ‹›è�˜å¹¿å‘Šï¼Œè¿�å��规定将“ä¹™è‚�五项”作为体检项目，以担ä¿�或其他å��义å�‘劳动者收å�–财物，以招用人员为å��牟å�–ä¸�正当利益或者进行其他è¿�法活动的用人å�•ä½�，由人力资æº�社会ä¿�障部门ä¾�法责令é™�期改正，予以行政处罚；构æˆ�犯罪的，ä¾�法移é€�公安机关追究刑事责任。对招收大é‡�在校生以实习为å��æ´¾é�£è‡³ç”¨å·¥å�•ä½�顶岗劳动的劳务派é�£å�•ä½�，è¦�予以é‡�点检查和严肃查处，切实维护实习学生的å�ˆæ³•æ�ƒç›Šï¼Œå�‘现使用童工的，è¦�ä¾�法予以严厉处罚。

　　（五）强化用工指导和�务。当�我市部分�业在招工中出现结构性短缺现象，�映了�业用工需求与劳动力供给存在一定程度的结构失衡。�地�以专项行动为契机，进一步加强对�业的用工指导和�务，引导�业在�法订立劳动���严格执行最低工资标准基础上，根�人力资�市场供求和自身��状况，完善规章制度，改善劳动�件，建立�全�业工资分�共决机制��工工资正常增长机制和支付�障机制，促进�业和�工�商共建�利益共享。

　　四�开展专项行动工作�求

　　（一）加强领导�周密部署。�辖市�区人力资�社会�障�公安和工商行政管�部门�高度�视此次专项行动，切实加强组织领导，�时建立专项行动�调指导机构，结�本地实际，迅速制定专项行动实施方案，明确行动�点�工作步骤和具体任务，�好专项行动的组织部署工作。市人力资�社会�障局�公安局�工商行政管�局积��调，�立专项行动领导�组，加强对本次专项行动的指导和推动，根�工作需�对�辖市�区专项行动实施统一调度和�查，�时研究解决当�形势下开展专项行动�到的问题和矛盾。

　　（二）加强宣传，注�引导。�辖市�区�将宣传引导贯穿于专项行动始终，�期��点宣传相关法律法规规定和专项行动的指导�想�工作�求，中�期�点宣传�法案件查处情况和工作�效。�抓�春节�农民工集中返程就业和开展春风行动等就业�助活动的契机，在车站等�动人�集散地和�业中介机构�集地，悬挂标语��放资料�接�现场咨询，引导劳动者�开求�陷阱，掌�维�途径。��挥报刊�电视�网络等�类媒体的力�，�造良好的舆论氛围，�时宣传专项行动所�得的�效，对典型事例以�严��法组织和个人，通过新闻媒体予以公开�光。在宣传中，�注�引导用人��转�招人�用人�留人观念，加强人文关怀，引导劳动者转�择业�就业观念，正确表达利益诉求，促进人力资�市场�康有��劳动关系稳定和�。

　　（三）��执法，综�整治。�辖市�区人力资�社会�障�公安和工商行政管�部门�建立完善�调��工作机制，�时沟通专项行动进展情况，对专项行动中�现的问题，��时进行分�，认真总结�验教训。建立并完善部门�席会议�信�通报�案件�助调查等�项工作制度。�抽调专门力�，组���检查组，统一行动，分工�作，对�点区域和场所开展实地检查和整治，对专项行动中�现的�类�法�规行为，�充分�挥�部门�能优势，形�工作�力�认真调查处�，切实整改到�，确�专项行动�得预期效果。

　　（四）�头防范，长效监管。�地�紧密结�本地区实际，特别是结�此次专项行动中掌�的情况，对存在问题较多的区域加强跟踪，�实整治措施，实施长效监管。�辖市�区人力资�和社会�障部门�在积�推行劳动�障监察两网化管�的基础上，充分�挥基层工作平�和��员的作用，形�对�业中介机构�从事�业中介活动的组织和个人��类招工用人��全�动�监管的工作机制，从�头上防范和纠正�害人力资�市场秩�的行为。

　　五�认真�好专项行动总结和相关�料报�工作

　　�辖市�区人力资�社会�障部门于2012年2月12日�，将本辖区专项行动的实施方案报市专项行动�调指导�组办公室（办公室设在市劳动监察支队）；2012年2月25日�将专项行动工作进展情况和数�报市专项行动�调指导�组办公室；3月18日�会�有关部门对专项行动情况进行认真总结，并将总结�料和数�报市专项行动�调指导�组办公室。

　　�系��：常州市劳动监察支队

　　�系人：乔万迎��庆

　　�系电�：86619597

　　传真：0519-86619597

　　邮箱：QWY1965@126.COM

附件2：

　　全市清�整顿人力资�市场专项行动

　　�调领导�组�办公室�员��

　　组长：�马�龙常州市人力资�和社会�障局副局长

　　副组长：韩军常州市公安局副局长

周 建 忠江��常州工商行政管�局副局长

�员：张 学 智市人力资�和社会�障局就业促进与失

　　业�险处（人力资�市场处处长）

　　� 麒 铭常州市劳动监察支队支队长

　　毛�常州市公安局治安支队副支队长

　　孙 建 栋江��常州工商行政管�局个体���

　　济和�业监�管�处副处长

领导�组下设办公室，办公室设在常州市劳动监察支队，办公室主任由�麒铭�志兼任。办公室具体负责专项行动的日常组织�调工作。