市政府：

　　今年�，我市人力资�和社会�障系统认真贯彻《国务院全�推进�法行政实施纲�》，按照加快社会主义法治国家基本方略和建设法治政府目标的�求，紧紧围绕促进就业�完善社会�障体系�规范工资收入分��深化人事制度改��加强人�队�建设�构建和�稳定劳动关系等中心工作，��以人为本，�力�障和改善民生，稳步推进�法行政工作，为促进全市�济�展社会稳定�展�挥了��作用。现将我局2011年度�法行政工作报告如下：

　　一�认真贯彻国务院��政府两个《��》，积��手法治部门建设

　　认真贯彻�实《国务院关于加强法治政府建设的��》（国�〔2010〕33�）和�政府《关于加快推进法治政府建设的��》（�政�〔2011〕31�）文件精神，根�《2011年全市�法行政工作�点》确定的�点，结�本年度�厅下达的工作任务，确定本局年度�法行政工作�点，明确目标任务�具体措施�完�时�和责任主体。�实行政首长负责制，建立完善由主�负责人牵头的�法行政领导�调机制，统一领导本部门推进�法行政工作。将�法行政工作列入部门工作��议事日程，主�负责人�年���法行政情况汇报，�时解决工作中存在的�出问题，研究部署推进�法行政的具体任务和措施。制定年度推进�法行政目标任务，将�法行政工作纳入部门年度目标考核体系，并将考核结果作为年度工作和干部综�考核评价的��内容。

　　二�实现政府信�公开和�力公开�行，牢固树立阳光政府形象

　　一是按照《政府信�公开�例》的�求，我局对工作中产生的需�公众知晓的部门信�，�时�准确�具体地进行主动公开，并指定专人进行信�的�密审查。注�把人民群众普�关心的�涉�人民群众切身利益的政府信�作为公开的�点内容。建立了局政府信�公开制度，由局办公室牵头负责全系统的政府信�公开工作，局属����机关�处室具体负责信�公开的实施，局信�中心负责政府信�网上�布的技术�障，局办公室�政策法规处�纪检监察室负责对局属����机关�处室的信�公开工作的实施情况进行评议�监�检查和责任追究，�步建立�全了政府信�公开工作机制。截至目�，我局共主动�社会公开�类政府信�共2206�。在�申请公开的政府信�方�，全年我局共��公开�利人申请公开政府信�6人次，公开政府信�3项，妥善处�了一起因政府信�公开�起的行政�议案件。二是认真贯彻执行《常州市“三�一�网络平��行管�暂行规定》�《常州市新型政府法制监�系统�行管�暂行规定》。法制监�系统上线�行�，�大行政处罚报备�规范性文件报备以�行政�力事项的调整等工作�纳入系统准确��时�规范地进行�作。截至目�为止，行政�务中心人社局窗�共��行政许�27件，全部办结；���许�审批事项597件，办结508件；��行政管�事项2582件，全部办结。窗�接待政策宣传和咨询3600余人次。通过“三�一�网络平�进行行政�力事项的调整2次，共�消行政�力事项4个，�并事项4个，调整�称1个。

　　三�完善规范性文件制定程�，�力�高制度建设的质�

　　制定出�了《常州市人力资�和社会�障局规范性文件制定和备案制度》，明确了规范性文件立项�起��审核��布�备案�清��评估等环节的管�，�到我局规范性文件管�工作有�����挂空档，强化了人社部门�法行政�头管�的科学化�制度化�法制化。按照该办法，统一编排我局规范性文件的�文�，认真编制规范性文件年度计划并进行立项审查，加强规范性文件的�法性审查�专家论�和机关负责人集体讨论决定程�，�实规范性文件公布�清�和评估工作，�障规范性文件备案�到�时�准确。截至目�为止，我局按年度计划以市政府�义拟定出�规范性文件7项，以本局�义出�规范性文件5项，范围涉�调整工资�社会�险�人事管��人��务等多方�。认真�实规范性文件报�备案审查制度，共备案审查规范性文件5份。

　　四�建立�全科学民主决策机制，深入推进科学民主决策进程

　　自2010年我局出�了《常州市人力资�和社会�障局社会稳定风险评估化解工作实施办法》以�，我局始终致力于�全公众�与�专家论�和部门决定相结�的行政决策机制。凡涉�人力资�和社会�障的�大事项，必须进行社会稳定风险评估，通过科学的预测评估，统筹兼顾，�早预测风险�防范风险�化解风险。今年，我局在制定出�《常州市市区�工基本医疗普通门诊统筹暂行办法》等政策文件之�，�在常州市人力资�和社会�障局门户网站以�主�平�媒体广泛�求社会�界的��。特别是最近，在制定出�《常州市公共�生与基层医疗�生事业��绩效工资实施办法》�《常州市其他事业��绩效工资实施办法》和《关于转��人力资�和社会�障厅�财政厅<��关于解决未��城镇集体�业退休人员基本养��障等�留问题的实施办法的通知>的通知》等涉�人群�广�政策性强�易诱�社会�稳定因素的�大事项之�，我局�认真完�社会稳定风险评估，�一排查风险点，深入研究应对措施，周密制定维稳应急处置预案，确�决策�政策的正确贯彻执行。

　　五�进一步规范行政执法行为，大力�高行政执法水平

　　在执法主体规范�实上，今年我局对所属行政法规授�的社会�险�办机构和委托执法的劳动�障监察机构的执法主体进行了明确，对全系统共93�行政执法人员进行了行政执法�的��工作。在工作制度建设上，建立劳动�障监察工作例会制度，通过�季度�开监察工作例会开展案例分�，监察工作研讨，�时�调处�工作中的�点难点问题，有效解决了案件办�中的疑难问题，队�的业务素质得到了明显加强，区域�动办案机制得到强化。在具体执法行为上，今年劳动�障监察机构作为人力资�和社会�障系统集中行使行政处罚�的执法机构，�断转�执法观念，切实规范执法行为，在进行行政执法行为时，严格�照相关法律�法规�规章规定，�循先教育指正，��期整改，最��法处罚的“三步走�行政执法程�，在全系统大力推行“说���执法模�，充分尊�监察对象的陈述�申辩�，严格�守《行政处罚自由���适用标准》进行处罚，根��法行为的情节轻�在自由����范围内确定处罚金�。今年，我局共办�劳动�障监察案件1469件，其中�出行政处罚决定的案件20件，��定期开展劳动用工专项检查，积��促�业按时足��放工资。全市�级劳动�障监察机构共检查�类用人��4257户，涉�劳动者27.4万人，追�劳动者工资待�等金�2901.8万元，办�劳动�障书�审查21782家，责令补签劳动��2.42万份，�促用人��缴纳社会�险1743.4万元，查处童工类案件20起，�法清退童工22人。充分�挥了行政处罚引导�规范��务功能，全年没有因行政处罚案件�生行政�议和行政诉讼案件，执法水平显著�高。

　　六�积�开展防范和化解社会矛盾工作，努力�造良好稳定社会环境

　　一是�断�高行政�议案件质�和效率。今年，我局�断创新和完善行政�议工作方�方法，注��挥行政�议的法律救济和监�功能，认真研究案情��时公正审�，较好地完�了全年的�议任务。截至目�，我局共收到行政�议申请36件，与2010年基本�平，除一件申请因超出行政�议期�我局�予��以外，其他全部�法��。在已审结的26件案件中，维�24件，�92%；撤回申请1件，�4%；驳回�议申请1件，�4%。二是�断加强行政调解工作。今年，我局积�探索案件办�新方�，��原则性与�活性相统一的办案�路，针对工伤认定类案件以�劳动争议类案件数�较多�诉求显性的特点，主动介入当事人之间进行调解，给他们讲解相关劳动关系政策�社会�险政策和用人��应当承担的法定义务，本�公平与自愿的原则，积��用行政调解的方�处�案件。截至目�，我局通过这�简�程�化解的矛盾纠纷约1500件。三是�断规范信访工作，积�处置网络舆情。今年我局以构建和�社会为目标，以认真贯彻《信访�例》为主线，以12333热线�局信访办为主�平�，全�规范信访工作程�，加强网络舆情监测和应对，切实�好矛盾纠纷的排查预测和超�防范工作，妥善处�好上访事件和网上舆情，努力把矛盾化解在基层，解决在�芽状�。截至目�，我局共��人民群众�访17642批次�23203人次，其中集体访65批次，5561人次；��人民群众�电4500次；��人民群众�信840件；��市长热线电�交办件206件�办结率100%；��“市长信箱�410件�办结率100%；承办市政府委托信访�查�核事项22件�办结率100%。

　　七�完善推进�法行政�障措施，切实加强法制机构队�建设

　　一是加强法制学习研究。今年��《社会�险法》�国务院关于修订《工伤�险�例》的决定以�相关�套政策法规的出�，我局�时组织全系统工作人开展形�多样的学习贯彻活动，并在全局开展问题�集，���集和挖掘新法律法规实施�的社会�映�存在问题等社情民�方�的��内容。严格�实领导干部学法制度，今年我局继续分两批组织系统中层以上干部赴武汉大学�加为期一周的人社系统干部高级研修�，为丰富行政机关工作人员的知识储备，进一步拓宽其工作�路创造了平�。�外，我局还连续第三年开展对新进�工的法律�法规和业务知识的培训，增强了新进�工的工作适应性和�法行政�识。�时，今年我局共组织了全局系统约30�行政执法人员�与了市法制办组织的执法人员法律公共知识培训，进一步强化了执法人员�法行政的�识。二是加强法制工作机构和队�建设。增派1�法律专业人员充实到政策法规处工作，��了人员与所承担的�责任务相适应。法规处加强行政执法的监�与指导，牵头开展了行政事项清��政策法规梳��案例沟通研讨等工作，较好地�挥了法制建设方�的组织�调和�促指导工作。三是以《社会�险法》的贯彻实施为�点，广泛开展法制宣传。今年，我局以《社会�险法》�《国务院关于修改<工伤�险�例>的决定》为宣传�点，创新法制宣传形�，通过“上媒体�登讲��进社区�等多�渠�，广泛开展了一系列行之有效的法制宣传活动，在全市范围内掀起了普法�学法�用法热潮。整个《社会�险法》宣传活动期间，先�开展大型集中普法培训和宣传活动20余次，�放社会�险法宣传册�维�宣传�页等�类宣传资料120000余份。乡镇（街�）社�机构�全县�乡镇事业���规模以上�业覆盖率�达到100%,为《社会�险法》的贯彻和推广奠定广泛的群众基础。

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