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的意见

常政发〔2009〕3号

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

为确保我市就业形势的持续稳定，促进经济和社会健康发展，根据《就业促进法》、国务院《关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号）、《江苏省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》和《省政府关于积极应对当前经济形势切实做好稳定就业促进就业工作的意见》（苏政发〔2008〕103号）等规定，结合我市实际情况，现就做好当前稳定就业促进就业工作提出如下意见。

一、依托经济发展，努力增加就业岗位

（一）要认真落实国家和省出台的关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的各项规定，各辖市（区）和市各有关部门在研究经济和社会发展规划、制定出台促进经济增长和产业调整政策时，要突出创造就业岗位和扩大就业的战略目标，要科学设置产业结构、合理进行产业布局、支持发展劳动密集型企业，以增加更多的就业岗位。

（二）各级人民政府及其有关部门对提供土地、资金及政策扶持的建设项目，应当将就业岗位变化作为确定重大投资项目和安排政府投资的重要因素予以统筹兼顾。需要政府审批或者核准的生产经营性项目的投资人申请立项时，项目申请报告中应当包括项目建成后就业岗位预测内容。立项批准后，项目投资人应当将就业岗位预测情况提供给当地劳动保障行政部门。发改、经贸、工商、劳动保障等部门应建立新办企业的用工需求信息通报制度，努力做好人力资源库与岗位信息库、企业招用工与优惠政策落实的工作。

二、延续扩展政策，健全就业长效机制

（三）各级人民政府应对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。就业困难人员主要包括登记失业的以下人员：男年满50周岁和女年满40周岁的失业人员（以下简称“4050”人员）、城镇零就业家庭人员和农村零转移贫困家庭人员（以下简称“双零家庭”人员）、享受最低生活保障的人员、特困职工的家庭人员、残疾人员、城市规划区范围内的被征地农民及连续失业1年以上的其他人员。

就业困难人员按照自愿原则，采取本人申请，劳动保障部门认定的办法进行确认。就业困难人员的具体范围和认定管理办法由劳动保障部门会同相关部门另行制定。

（四）对吸纳上述就业困难人员就业并签订1年以上期限劳动合同的各类用人单位（不含劳务派遣企业），按实际招用的人数，可以在相应期限内申请享受社会保险补贴政策。补贴标准按用人单位为所招人员缴纳的社会保险费计算（不含个人应缴纳部分），期限最长不超过3年。

就业困难人员中的“4050”人员、享受最低生活保障的人员、“双零家庭”人员等三类人员可申请享受灵活就业人员社会保险补贴政策。补贴标准为灵活就业人员应缴纳社会保险费金额的60%，期限最长不超过3年，在享受补贴期间停止享受失业保险待遇。

对原已享受社会保险补贴的各类人员，不重复享受上述社会保险补贴政策。

（五）对2009年12月31日前享受3年社会保险补贴政策期满的城乡“双零家庭”人员和享受最低生活保障的人员，给予延长1年社会保险补贴。

距离法定退休年龄不足2年的就业困难人员实现稳定就业确有困难的，经本人申请，在本人续缴社会保险费期间，可参照灵活就业人员社会保险补贴政策的办法申请享受社会保险补贴，在享受补贴期间停止享受失业保险待遇。

（六）对失业人员、农村富余劳动力、大中专（技职校）毕业生等各类人员参加职业培训、通过职业技能鉴定的，按规定分别给予职业培训补贴和技能鉴定补贴。

（七）2008年底前通过审批的各类用人单位和个人可继续享受各项税收优惠政策，从2009年起税收优惠政策按国家和省的规定执行。登记失业人员创办企业的，凡符合相关条件，可按国家规定享受税收优惠政策。符合有关残疾人就业优惠条件的，可以享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。

（八）经省政府批准，可以扩大失业保险基金支付范围，拓宽就业资金来源，提高补贴标准，用于职业培训、职业介绍、社会保险、岗位、生活补助费等就业扶持补贴资金支出。

三、降低用工成本，稳定企业就业岗位

（九）对当年吸纳符合小额担保贷款发放条件人员，并与其签订1年以上劳动合同的各类劳动密集型小企业，可根据实际吸纳人数，按每人不超过10万元的标准，最高不超过200万元的额度发放贷款，贷款期限不超过2年，由财政部门按人民银行公布的贷款基准利率（不含利率上浮部分）给予50%的贴息。

（十）对失业保险基金结余规模较大且当年收支仍有结余的统筹地区，经省政府批准，适时将企业缴纳部分的失业保险费率一次性从2%降到1%。对安全生产抓得好、工伤事故发生少的企业，可适当降低工伤保险费率，最多可降低50%。

（十一）经各社会保险统筹地区人民政府批准认定的困难企业，在2009年内可缓缴社会保险费，期限最长不超过6个月。对符合条件的困难企业给予最长不超过6个月的社会保险补贴或岗位补贴。困难企业的认定办法由劳动保障部门会同相关部门另行制定。

（十二）对实施主辅分离、辅业改制的企业，分流安置本单位富余人员并开展转岗培训的，可给予职业培训补贴；对连续5年足额缴纳失业保险费，且在经济困难时期不裁员，积极组织职工集中开展技能培训的企业，也可给予职业培训补贴。对依据《企业破产法》实施重整企业的无生活保障职工，发放一定期限的生活补助费。

（十三）指导帮助生产任务不均衡的企业选择合适的工时制度，简化非标准工时工作制的审批程序，缓解企业完成突击生产任务时的用工矛盾。

四、优化创业环境，鼓励创业带动就业

（十四）推动创业型城市、创业型社区建设，多渠道筹集创业引导资金，强化创业载体建设，建立一批创业培训、见习、孵化等基地。对参加创业培训并取得创业培训合格证书的人员从事个体经营（国家限制的行业除外）的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收登记类、管理类和证照类等有关行政事业性收费。

（十五）创业培训补贴范围为本市户籍的失业人员、大中专（技职校）毕业生、城镇复员转业军人、残疾人、农村富余劳动力，创业培训补贴标准为每人1000元。对通过创业培训实现自主创业、自谋职业，并领取营业执照正常经营3个月后，经申请可给予2000元的一次性创业补贴。

参加创业培训、取得合格证书并实现自主创业的就业困难人员，均可享受社会保险补贴,期限最长不超过3年。

（十六）取得创业培训合格证书，且创业项目经市以上开业指导专家论证通过的人员申请小额担保贷款的，小额担保贷款额度上限提高到5万元，规模较大的可提高到10万元；降低小额担保贷款门槛，免除反担保手续，并对符合条件的由财政部门给予贴息。

五、加强政策引导，鼓励高校毕业生面向基层就业和自主创业

（十七）各级劳动保障和人事部门要推进就业服务工作向高校延伸，在校园开展职业指导、职业培训、职业介绍和招聘活动等公共服务。

（十八）对在校学生参加职业技能培训和创业培训的，给予培训补贴；对到青年就业见习基地见习或到创业实训基地实训的，给予见习或实训补贴；鼓励高校毕业生自主创业，对从事个体经营的高校毕业生，给予相应的税费减免和小额担保贷款等政策扶持。

（十九）全面落实鼓励高校毕业生到基层就业的各项扶持政策，大力开发基层公共社会服务岗位，有空编的基层教育、卫生等单位要积极吸纳高校毕业生。对到基层就业的高校毕业生要提供就业指导、就业推荐、人事代理等公共就业服务，免收服务费用。

六、开发公益岗位，援助就业困难人员

（二十）公益性岗位是指由政府投资、政策扶持或社会筹资，以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位。要进一步加大公益性岗位开发和管理力度，实行公益性岗位资源归口管理，由劳动保障、人事、财政部门履行管理职能，集中用于安置就业困难人员再就业，任何单位和个人不得擅自使用。

（二十一）对公益性岗位安排就业困难人员就业，并签订1年以上劳动合同和缴纳社会保险费的，在相应期限内给予社会保险补贴和岗位补贴，岗位补贴标准为每人每月300元。其中安排“4050”人员、享受最低生活保障的人员、“双零家庭”人员等三类人员的，在享受两项补贴期满后，可相应延长社会保险补贴期限，最长不超过3年。

（二十二）对履行社会责任、帮助较多就业困难人员就业的劳动密集型企业、服务型企业、创业孵化基地入驻企业，经劳动保障和财政部门认定为“就业援助基地”的，按照实际吸纳人数给予相应的资金奖励。

七、健全基层平台，加强失业调控和预警工作

（二十三）加强街道（镇）、社区（村）劳动保障工作平台建设，实现劳动就业、社会保障、劳动监察等职能向基层有效延伸，完善公共服务功能，落实好劳动保障工作机构、人员、经费。

（二十四）扩大失业动态监测地区和监测企业范围，建立监测点月报和周报制度，及时研判全市就业形势的走向。进一步完善失业登记制度，将稳定就业半年以上又失去工作的农民工纳入失业登记。进一步加强失业调控，严格执行企业裁员规定，企业需要裁减人员20人以上或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上的，应事前向当地劳动保障部门报告。

（二十五）各辖市（区）和市各有关部门要建立健全应急处置机制，妥善处理劳资纠纷。对因就业和劳动关系调整发生的群体性突发事件，要做到快速反应，积极介入，妥善处理，确保各类劳资纠纷不扩大升级，切实维护社会稳定。

八、完善工作机制，共同做好新形势下的就业稳定工作

（二十六）各级政府要把当前和今后一段时期的稳定就业和促进就业工作摆上更加突出的位置，全面落实促进就业的目标责任制，多方筹集就业工作专项资金，实施积极的就业政策，努力保持全市就业形势稳中向好的良好局面。

（二十七）各级就业工作领导小组要继续完善统一领导、分工协作的工作机制，高度重视，周密安排，加强督查，完善考核，把各项工作落到实处。市就业工作领导小组要建立就业工作季度通报和调查制度，定期检查就业创业工作落实情况，开展评估考核，对先进单位和先进个人给予表彰奖励。

（二十八）各地要充分利用广播、电视、报刊、互联网等多种形式，大力宣传国家、省和市稳定就业、促进就业和鼓励创业的方针政策，宣传帮助就业困难人员就业的先进典型，营造全社会关心和参与就业创业的良好氛围。

本意见自2009年1月1日起施行。

二○○九年一月十四日