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| 关于开展“城乡百千万创业工程”活动的意见 常劳社就[2008]3号 |
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各辖市、区（人事）劳动保障局、经贸委、财政局、人行各市支行、地方税务局、工商行政管理局、人事局、总工会、共青团、妇联、残联：
为贯彻《就业促进法》和党的十七大提出的“实施扩大就业发展的战略，促进以创业带动就业”的方针，切实把创业促就业工作抓实抓好，结合我市实际，经市就业工作领导小组研究，决定在全市范围内开展“城乡百千万创业工程”活动。现就活动的开展提出如下意见。
一、指导思想
认真贯彻党的十七大的要求和市人代会精神，从促进城乡统筹就业的实际需要出发，通过进一步完善政策、改善环境，努力构建平等竞争、充满活力的创业机制和全方位的创业服务体系，使各类创业主体在创业中各显其能、各展其才，以创业带动就业、推动发展，开创全市创业环境优良、融资渠道畅通、服务体系完善、扶持政策到位的创业促就业工作新格局。
二、目标任务
总体目标：针对全市有创业意愿并具备一定创业条件的失业人员、大中专（职、技校）毕业生、城镇复员转业军人、残疾人、农村富余劳动力等群体，开展项目征集、创业培训、创业咨询、政策服务等各项扶持，引导促进城乡各类就业困难人员自主创业，带动批量就业。
具体目标：征集创业项目100个，扶持创业成功1000人，带动就业10000人（见附件1）。
三、活动安排
（一）项目征集
1．征集范围：重点征集投资规模小、见效快、市场前景好，适合在城镇社区和乡镇创业的项目；大力开发社区餐饮零售业、居民服务业、信息咨询业、乡村种植养殖业，以及便民利民的新兴行业等创业项目，并建立创业项目资源库。
2．征集方式：
（1）公开征集：通过新闻媒体宣传，公布创业项目征集、奖励办法;
（2）推荐申报：乡镇、街道、社区要积极开发申报适合本地区发展需要的创业项目；
（3）合作开发：与大专院校等有关部门合作征集、推广小型实用技术专利项目；
（4）引进联营：多方引进适合创业的小型连锁项目。
3．项目评选：
对征集到的创业项目由创业指导志愿服务团进行风险评估、可行性论证后向社会公布，组织社会各界参与优秀创业项目的评选。
（二）组织报名
1．报名范围：具有本市户籍，在法定劳动年龄内，身体健康，无不良社会信用记录的失业人员、大中专（职、技校）毕业生、城镇复员转业军人、残疾人、农村富余劳动力等各类有志创业的社会群体。
2．参加条件：创业项目实施人须参加全市统一组织的创业培训（SYB），并获得《创业培训合格证书》；
3．报名时间、地点及报名方式（详见附件2）。
（三）创业培训
1．培训方式：由市劳动就业训练中心统一负责管理，各地按照统一培训标准，对参加培训的各类人员进行审核筛选后，有序开展创业培训工作。
2．培训内容:
（1）管理能力培训。结合我市实际，采用国际劳工组织SIYB的培训方式,组织报名参加创业项目实施的人员进行SYB培训；
（2）法规培训。宣传我市就业和创业优惠政策及相关法律法规；
（3）个性化培训。根据创办企业的类型、规模和创业自身优势等情况，指导制定个性特点、可行性、可操作性强的创业计划书。
3．培训要求：各辖市、区创业培训机构，在创业培训班开班前，须向市劳动就业训练中心申报开班计划，培训过程中接受培训班的绩效考核。学员创业计划需经创业咨询创业指导志愿服务团评估认证，合格者由市劳动保障局颁发统一印制的创业培训合格证书，并按规定给予1000元的创业培训补贴。
（四）开业服务
1．开业注册服务：提供开业指导和日常咨询服务，建立开业绿色通道；
2．创业辅导服务：设立创业服务窗口，实施创业中期跟踪服务、咨询指导；
3．融资服务：由创业指导志愿服务团开展创业可行性论证和风险评估，畅通融资渠道；
4．跟踪服务：建立健全创业培训档案，跟踪了解创业进展及运营情况。
（五）社会参与
1．广泛宣传。与新闻等相关媒体开辟专栏，宣传介绍国家和我市促进自谋职业、自主创业的各项政策措施；跟踪报道创业者创业过程，宣传介绍创业明星、创业典型事迹；与电视台联合推出创业专题栏目；利用市劳动保障网开辟创业专栏进行政策宣传和相关信息发布。
2．多方参与。鼓励社会各界以结对帮扶、冠名资助、资金入股、项目推广、连锁经营等多种形式积极参与，推动全市创业活动的开展。
3．引导鼓励。在全市范围内开展创业大赛、创业明星评选表彰和创业成果展示活动。
四、政策扶持
（一）完善税费减免政策。对本市户籍的普通高校毕业生、城镇退役士兵、残疾人从事个体经营的(国家限制的行业除外)，在规定期限内免交登记类、管理类和证照类费用。2008年底前下岗失业人员凭《再就业优惠证》，自领照之日起三年内从事个体经营的(国家限制的行业除外)，免交登记类、管理类和证照类费用。同时，对符合税收优惠政策规定的以上对象，可办理税收减免手续。
（二）扩大小额担保贷款扶持范围。小额担保贷款扶持范围由原来持《再就业优惠证》人员、城镇复员转业军人、城镇户籍的大中生院校（含职、技校）毕业生、其他城镇登记失业人员、进城创业的被征地农民扩大到自主创业的持有《创业培训合格证书》的人员和本市农村自主创业农民。
（三）落实创业专项补贴资金。
1．对通过创业培训（SYB）实现自主创业、自谋职业，领取营业执照正常经营3个月后，可给予2000元的一次性创业补贴，补贴资金从政府安排的专项资金中列支。失业人员领取营业执照后，可以按规定一次性领取其可以领取的失业保险金。
2．符合常政办发〔2007〕73号文件规定的就业困难人员，通过创业培训（SYB）合格，取得结业证书、领取工商营业执照，并按规定缴纳社会保险的，可按相关规定给予社会保险补贴。
3．将创业培训补贴范围由城镇失业人员延伸到大中专（含职、技校）毕业生、城镇复员转业军人、本市残疾人和进城创业农民。
五、组织领导
（一）成立组织。成立由市劳动保障、经贸、财政、人民银行、地税、工商、人事、总工会、团市委、妇联、残联等相关部门组成的创业工作领导小组，负责全市创业工作的总体规划、政策制定和协调督查、组织推进、效果评估等项工作。同时，组建创业指导咨询委员会、创业协会和创业指导志愿服务团等服务机构，通过法律援助、技术支持、市场开拓、管理咨询、信息服务等创业中介机构，为各类创业人员提供政策咨询和指导服务。
（二）搭建平台。建立创业项目的引进机制，建立创业项目库。通过社会中介组织，广泛征集创业项目，创建项目与创业者的对接平台，结合实际，合理确定培训内容，创新培训模式，畅通项目与人员的交流渠道，降低创业成本，加快创业速度，提高项目成功转化率。
（三）监督检查。加强对创业培训和创业项目的评审工作。各培训单位编制创业培训方案，制订创业培训班的教学计划，经市创业指导志愿服务团审定确认后，签订培训合同。对创业项目通过论证评估后，经市创业指导志愿服务团审定确认后，可按规定给予一次性创业补贴，加强对创业者进行跟踪指导，将跟踪服务指导情况作为各地绩效考核的重要指标。
（四）落实责任。各辖市、区和市有关部门要切实重视并加强对创业促就业工作的领导，将“城乡百千万创业工程”各项指标纳入目标责任考核，采取切实有效措施，确保目标任务完成。市创业工作领导小组将定期对各地创业促就业工作进行检查，并建立定期通报制度，对工作成绩突出的给予通报表扬，对工作不力的予以通报批评，并由市创业工作领导小组下发目标任务考核。
（五）总结表彰。结合全省创业明星的表彰，开展十佳“创业明星”评选活动，对在“百千万创业工程”活动中做出突出贡献的先进集体和个人，给予表彰奖励。
附件：1．常州市“城乡百千万创业工程”工作目标分解表
2．常州市“城乡百千万创业工程”项目参与人员报
名办法
常州市劳动和社会保障局 常州市经济贸易委员会
常州市财政局 中国人民银行常州市中心支行
常州市地方税务局 常州工商行政管理局
（此页无正文）
常州市人事局 常州市总工会
共青团常州市委 常州市妇女联合会
常州市残疾人联合会
二○○八年六月二日
主题词：创业 培训 扶持 意见
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