常劳社[2006]35�

常劳社〔2006〕35�

关于��《常州市劳动和社会�障局

行政执法责任制》的通知

局机关�处室，�事业��：

为确�劳动和社会�障法律�法规和规章的正确执行，推动建立�责明确�行为规范�监�有效��障有力的劳动�障行政执法体制，全�推进�法行政，现将《常州市劳动和社会�障局行政执法责任制》��给你们，请�照执行。

附：常州市劳动和社会�障局行政执法责任制

                                  äºŒâ—‹â—‹å…­å¹´ä¹�月七日

主题è¯�：劳动ä¿�障　行政执法责任制　通知               

抄é€�：常州市人民政府法制办公室                      

常州市劳动和社会ä¿�障局             2006å¹´9月7æ—¥å�°å�‘

共�30份

常州市劳动和社会�障局行政执法责任制

第一章 总  则

第一� 为了确�劳动和社会�障法律�法规和规章的正确执行，促进�法行政，�高执法水平，根�《中�人民共和国行政许�法》�《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干��》(国办�〔2005〕37�)�《�政府办公厅关于全�推行行政执法责任制的实施��》（�政办�〔2005〕119�），结�本局实际，在《常州市劳动局劳动�障行政执法监察�三项制度》（常劳〔1999〕172�）的基础上，制定本制度。

第二� 劳动�障行政执法责任制是指�照法定��，把劳动�障法律法规规定的劳动�障行政执法责任�实到行政执法岗��其行政执法人员，通过梳�执法��，�清执法项目，规范执法�程，明确执法标准，分解执法��，细化工作程�，严格工作规范，形�考核机制完善�执法责任追究得到�实的劳动�障行政执法工作制度。

第三� 局�立由局长�副局长�行政执法处室�事业��主�负责人组�的劳动�障行政执法责任制领导�组，负责全局劳动�障行政执法的组织�监�和�调工作。劳动�障行政执法责任制领导�组开展对行政执法处室�下属承担行政管��能的事业��的执法监�活动，有计划地开展行政执法�宗调阅工作，�点结�行政�议�诉讼�群众投诉�信访等案件开展�项检查。�时，�好�年行政执法检查监�计划的制定工作，加大对�类行政执法行为事�监管的检查力度。局长是全局行政执法工作的总责任人，�副局长负责分管处室的行政执法工作并对局长负责，�行政执法处室�事业��负责人是直接执法责任人，�岗�的行政执法人员是具体执法责任人。

第四� 劳动�障行政执法应当��有法必��执法必严��法必究的方针；�到�责明确�程�规范���准确�执法公正，并加强��法机关和其他行政部门的��和�作。

�行政执法主体��照法律�法规�工作�能，��其�，�负其责，在�责范围内，认真负责地�好工作，简化办事程�，�高办事效率和质�，相互�调，密切��，��政令畅通，使�项工作有��作，�到实处。

第五� 劳动�障法定的行政执法主体为：常州市劳动和社会�障局；法律法规授�的行政执法主体包括：常州市劳动就业管�中心�常州市社会�险基金管�中心�常州市医疗�险基金管�中心；�法律法规委托的行政执法主体为：常州市劳动监察支队。

第六� 劳动�障行政执法的内容主�包括行政许��行政�收�行政给付�行政确认�行政处罚��许�类审批以�其他行政执法类��等。

第七� 劳动�障行政执法监�检查的主�内容：

(一)劳动�障法律�法规�规章和其它规范性文件的实施情况；

(二)具体行政行为的�法性和适当性；

(三)履行法定�责�其相互��情况；

(四)行政执法过程中�法或失�行为；

(五)其他应监�检查的情况。

第二章 执 法 责 任

第八æ�¡ 劳动ä¿�障行政执法实行岗ä½�责任制。ä¾�æ�®“三定方案”确定的è�Œèƒ½ã€�劳动ä¿�障法律ã€�法规ã€�规章以å�Šå®žé™…需è¦�，制订å�„个岗ä½�的执法ä¾�æ�®ã€�执法è�Œè´£ã€�执法æ�ƒé™�ã€�执法标准ã€�执法时é™�和执法程åº�等，进行责任分解。

第�� �行政执法主体�建立�全行政执法责任制的�套工作制度。

第�� �行政执法主体�建立�全公开�公平�公正的行政执法评议考核制度，明确规定评议考核的基本�求�主体�内容和方法。�把行政执法评议考核与对行政执法主体的目标考核�岗�责任考核�行政执法效能监察�社��办内部控制考核等结�起�，形�劳动�障综�考核评议机制。

第�一� �行政执法主体�建立�全行政执法责任追究制度，对有关行政执法人员，�以根�年度考核情况，或者根�过错形���害大��情节轻�，给予批评教育�离岗培训�调离执法岗���消执法资格等处�。对实施�法或者�当行政执法行为�法�纪应采�组织处�措施的，按照干部管���和规定程�办�；�法�纪应当追究政纪责任的，由任�机关�监察机关�法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移��法机关处�。�时，�建立�全行政执法奖励机制，对行政执法绩效�出的行政执法人员予以表彰，调动行政执法人员�高行政执法质�和水平的积�性，形�有利于推动严格执法�公正执法�文明执法的良好环境。

第�二� �行政执法主体�建立�全行政执法公示制度，�法对执法���执法主体�执法人员�执法���执法程��执法收费�执法责任�执法标准�执法结果�执法投诉�执法�程与时��格�文书等内容采�上网�上墙�编�执法指�等适当方��社会公示，方便群众办事和监�。

第�三� 行政执法程�是�障�法行政的��环节，行政执法��制度是行政执法程�制度的��组�部分。�行政执法主体应根�相关的法律法规和本��行政执法的��分类，分别建立�全行政执法程�制度和行政执法�政制度。

第�四� �行政执法主体应当建立有关行政处罚�行政许��行政强制�行政确认�行政给付等行政执法案�。对公民�法人和其他组织的有关监�检查纪录����料�执法文书应当立�归档。�行政执法主体应当统一制作�类行政执法的格�文书，对行政执法案�目录�案�内容�文书顺��文书规格�装订形��制作�求等作出明确规定，建立�全行政执法案�评查制度。�行政执法主体应定期组织进行行政执法案�的评议检查，评查内容包括案�内容是��全�案�规格形�是�规范统一�案�质�是�符��求等，通过案�评查�现和纠正行政执法中存在的��问题，规范行政执法行为，�高行政执法水平。

第�五� �行政执法主体应建立�全�大行政执法决定备案制度。对�大行政处罚决定��大行政许�决定和其他类�大行政执法决定，在决定作出之日起15日内�市局法制和劳动监察处报�备案审查，审查�现问题的，行政执法主体应�期�出处�。�行政执法主体应明确专门机构�专人负责�大行政执法决定备案工作。

第�六� 行政执法由行政执法主体在其法定��范围内实施，�行政执法主体�得行使行政执法�。

第�七� �行政执法主体应当根�规范行政执法行为的实际需�，建立行政执法自由���基准制度，�点是行政处罚自由���基准制度。对行政处罚�类的适用�罚款数�与�法情形的�化对应�罚款的收缴处�等�出��作的具体规定，���当的执法行为。

第三章 执法人员的�件和执法�求

第�八� 劳动�障行政执法人员必须是编制内的国家工作人员。临时借用人员�以�助执法人员�与一定的行政管�，但�得直接对当事人从事行政执法活动。

第��� 劳动�障行政执法人员应秉公执法，文明执法，�守社会公德，严格�法办事。

第二�� 行政执法人员必须�过专门培训，�考核�格并领�行政执法�件�方�上岗执法。在执行公务时，必须出示国家��或市政府统一��的行政执法�件。

执法人员进行案件调查或检查时�得少于两人。

第二�一� 劳动�障行政执法人员与相对人有亲属关系或直接利害关系的，应当回�。

第二�二� 对公民�法人或其他组织的申请事项�能办�或需推迟办�的，执法人员应�当事人告知�办或推迟办�的�由和��，并认真��当事人的陈述，接�当事人的质询。

第二�三� 劳动�障行政执法人员�得有下列行为：

（一）散布有�于国家声誉的言论，泄露国家机密；

（二）索贿�贿，贪污公款；

（三）以言代法，��解释，有法��；

（四）滥用��，�难群众，粗暴执法，侵犯公民�法人和其他组织的�法�益；

（五）�瞒或�造事实，伪造��；

（六）利用��为自己或他人谋��利；

（七）从事��活动；

（八）其他�法乱纪行为。

第四章 考核与奖惩

第二�四� 本制度的贯彻情况列入年度工作考核，�行政执法主体�责履行情况�考核�报�局行政执法责任制领导�组审定。�岗�的行政执法责任人的执法情况由�执法主体��进行考核。

第二�五� 对劳动�障行政执法人员在执法过程中由于��执法程�����素�全��规�纪等而引起的事实认定�判断�定性有错导致错案或越�行政�无��执法等行为，应当�时进行责任追究，并立�予以纠正。

第二�六� 有下列行为之一者，当年�得�加评选先进个人和优秀公务员。

（一）因事实�清����实�程��当或适用法律�当等原因导致的行政�议�行政诉讼败诉和给予行政赔�的责任人。

（二）被查�核实有��本制度规定的。

上述行为责任人所在处室（��）�得�加评选先进集体。

第二�七� 劳动�障行政执法人员一年内有两次以上因失�造�执法�当或错误执法引起行政�议�行政诉讼败诉的，给予批评教育或行政处分并调离执法岗�。

第二�八� 劳动�障行政执法人员有索贿�贿�利用��谋��利�徇�舞弊行为或严���本制度规定的，�查�核实�，根�情节轻�给予警告以上行政处分，并调离执法岗�。情节特别严��影��劣的，直至辞退。构�犯罪的，�法追究刑事责任。

第五章 附  则

第二��� 本制度由市劳动社会�障局法制和劳动监察处负责解释。

第三�� 本制度自�文之日起施行。