常劳社[2004]51�

常劳社[2004]51�

关于支æŒ�æœ�务“全民创业”活动的æ„�è§�

�辖市�区（人事）劳动�障局，�处室，�事业��：

æ ¹æ�®å…šçš„å��六大ã€�å��六届三中全会精神，围绕市委市政府å�‘出的“全民创业ã€�自主创业”å�·å�¬ï¼Œå…¨å¸‚劳动ä¿�障部门è¦�将支æŒ�æœ�务全民创业作为今年工作的一个é‡�点，充分å�‘挥è�Œèƒ½ä½œç”¨ï¼Œåœ¨æ��高技能ã€�完善ä¿�éšœã€�æ��ä¾›æœ�务等方é�¢ä¸ºåˆ›ä¸šè€…创业æ��供扶æŒ�å’Œæœ�务。 

一�推进就业，和�关系，稳定创业环境

1�加快劳动力市场建设，�障良好的就业形势。完善市场就业机制，统筹城乡就业，切实�好沿江开��园区建设和城市化进程中被�地劳力的转移和就业工作，为失地农民进城就业�创业�供信��技能�管��务。鼓励下岗失业人员自谋�业，自主创业，�助5000�就业困难人员�就业。确�年�新增就业3.5万人以上，新�长劳动力70%以上得到就业，有效控制城镇失业人员数�，�少长期失业人员数�，实现就业局势的基本稳定。2004，城镇登记失业率计划控制在4.5%以内。

2�优化劳动用工软环境，和�劳动关系。指导�业建立�全集体�商制度，�高集体���劳动��签订率，��劳动标准，完善分�制度，�少劳动争议，和�劳动关系；对市区�类�点�业的劳动��签订履行�用工登记备案主动实行跟踪上门指导。�步将全市�类�业��工全部纳入劳动关系管�的网络。

建立�全�调劳动关系的长效机制，促进用工环境法制化�规范化，�少劳动争议，为�业家集中精力扩大生产��展���供良好的用工环境；激活人力资�，促进�业�展。

3�制定工资指导线，引导�业��确定用工�本。

适时公布最低工资标准，建立劳动力市场工资指导价�制度，建立与�济增长相适应的工资指导线制度，为�业�引人����制定用工�本确立相应的��。指导�类�业通过工资集体�商，确定�工工资增长水平。

二�扩大�险，完善�障，�少创业风险

4�扩大社会�险覆盖�，为�业�与市场竞争�少�顾之忧。引导本市�类�业�其�工，�分��所有制性质，�分�工户�性质和从业形�，�法纳入城镇�业�工社会�险范围，基本实现应�尽�。鼓励城镇个体工商户�其从业人员�自由�业者等�加社会�险。

鼓励具有相应的�济负担能力的�业，建立�业年金，�高�业��管�人员�生产技术骨干和�工的�障水平，应对市场竞争风险。

5�完善工伤�险。大力宣传和推行工伤�险，�时办�工伤认定和劳动鉴定。兑现工伤�险给付，分散�业风险，促进工伤预防。

6��供社�转移续接�档案托管等�务。支�全民创业兴业，帮助国有�业�科研院所�高等院校和其他方�人员�法创办民��业，探索建立机关事业人员���业�的社会�险接轨办法，�时为创业人员�供档案托管�社�关系转移续接手续等�务。

7�加快推进�业退休人员实行社会化管�。帮助�业剥离社会�能。年内基本实现�业退休人员社会化管��务全覆盖。

三�规范管�，优化�务，畅通创业通�

8�创新行政管�。加快推进行政审批制度改�，进一步清�和精简行政审批事项，树立支�创业行政�念，�少行政管�事项，推进�行机制创新和管�方�创新，实行行政审批零收费。和群众生活密切相关的�项地方性劳动�障政策制定出��一律实行��制。

9�完善政策平�。清��利于创业的政策，民��济�纳下岗失业人员就业，与国有�集体�业�等享�有关�就业优惠政策。公�制民��业�与国有�集体�业�等享�工资总�与�济效益挂钩或工资总�使用的有关政策。

�法�护个人�法�益��法财产��法的�劳动收入，促进劳动�资本�技术�管�等生产�素有效结�实现产出效益的最大化。

10ã€�规范行政执法。按照有利于创业的è¦�求，完善行为执法准则，规范行政执法行为。å‡�少涉ä¼�检查，规范涉ä¼�处罚行为，对ä¼�业的è¿�法行为实行处罚与教育结å�ˆï¼Œä¸¥æ ¼æŠŠæ�¡æ¡ˆä»¶å¤„罚自由è£�é‡�æ�ƒã€‚建立行政执法告知制度，增加执法办案的é€�明度。全é�¢æŽ¨è¡Œ“阳光仲è£�”，仲è£�案件实行100%公开。

11ã€�开展ä¼�业劳动ä¿�障诚信活动。开展ä¼�业劳动ä¿�障诚信守法活动，对年度获得诚信ä¼�业称å�·çš„，下一年度实行å…�检；对连续三年获得诚信ä¼�业称å�·çš„，评定为“星级诚信ä¼�业”，并给予三年的劳动ä¿�障监察和年检的å…�检待é�‡ã€‚æ¯�年通过å�„级媒体é�¢å�‘全社会公布诚信ä¼�业å��å�•å’Œæ˜Ÿçº§è¯šä¿¡ä¼�业å��å�•ï¼Œæ��高ä¼�业的市场信誉度和竞争能力。

四�强化培训，增强本领，�高创业能力

12��动创业�苗工程。加快创业培训师资队�建设，调整�业技术学校课程设置，把培养学生的创新能力作为全�推进素质教育，推进教学改�的一项��内容。鼓励学生�明创造�积�开展社会实践活动，培养学生创造�创新�创业�识和能力，为将�创业奠定基础。

13�推进创业培训工程。大力开展��创业培训，增强劳动者积�创业的�识和能力，并�用市场机制，帮助�训人员进行创业实践；通过政府购买培训�果的办法，鼓励社会�方�力��与�就业培训，使下岗失业人员都能得到�费的�就业技能培训；强化��农�的�业技能培训，鼓励农�基层组织和�类社会力��与农��业教育，�步实现农�失地劳动力享�城镇失业人员�等就业技能培训待�。强化技能鉴定�务，打破资历�年龄�身份�制，为创业者�好�业技能鉴定工作，畅通创业者继续教育的��通�。

五�完善政策，加强指导，全力扶�下岗失业人员自主创业

14��供创业指导�务。�立市下岗失业人员创业指导专家志愿团，为创业的下岗失业人员�供创业技巧�政策咨询��资辅导�法律咨询等�务。举办创业项目���决策��法维�等创业知识专题讲座，指导�类下岗失业人员创业。

15�探索创业扶�市场化�作。加强和政府相关部门�科研机构大专院校的�作，推出适�下岗失业人员创业的风险��投资少��行性强的�型专利项目；由项目�明人与下岗失业人员����，共担风险；举办下岗失业人员创业项目�集展示洽谈会，�集展示投资�适度�和�次创业者能力相适应的�型�务�加工型项目，鼓励下岗失业人员以连�加盟�代�销售��伙开�等方��与��，�少市场风险。积�鼓励效益好的民��业，以连����代�销售等形�，�引下岗失业人员创业。

16�完善下岗失业人员创业�套政策。完善社会�障体系，对下岗失业人员创办的�型�业，业主�所雇佣员工，�按照城镇�活就业人员缴费比例�加养��险和�院医疗�险；对于以连����代�销售等形�，�纳下岗失业人员�与�作创业的�业，符��件的�享�社�补贴�岗�补贴�相关税收��等�就业优惠政策。

17�推进社区创业工程。鼓励街��社区为下岗失业人员�供创业项目�创业资金��业场所等；鼓励街��社区�物业机构�其他所有�人与下岗失业人员通过股份�作��，在社区开办超市�托��托幼��饮�康���身休闲等�务型�商贸型实体,�低创业者投资�度,化解创业风险；鼓励下岗失业人员��起�，兴办家政�务公��劳务派�公���正规就业劳动组织等，�高下岗失业人员社区创业的组织化程度。加强和�街��乡镇的�系，指导街��社区�步�立下岗失业人员创业团体或组织。

六�加强宣传，积�引导，�造创业氛围

18�弘扬创业�念。通过报刊�电视�广播�互�网�橱窗�黑�报�宣传册等媒体，大力宣传永�满足����止的开拓�念，�苦�劳�百折�挠的拼��念，创业优于就业的�念，自力更生�奋�有为的自强�念，�想解放�勇于探索的争先�念，鼓励人们在竞争中增强本领，在创业中追求财富，在奋斗中实现人生价值。深入社区宣传劳动�障促进就业�扶�创业的�项政策规定，通过�类媒体围绕创业�念进行宣传。

19ã€�树立创业典型。大力宣传下岗失业人员自主创业典型，大力宣传街é�“ã€�社区扶æŒ�劳动者创业的好å�šæ³•ï¼›åœ¨å…¨å¸‚下岗失业人员中开展评选“创业明星”活动，通过举办创业报告会等多ç§�å½¢å¼�宣传他们的创业æˆ�功的模å¼�，以政策ã€�典型的作用，促进劳动者形æˆ�积æž�创业的观念。

20�宣传创业政策。编�下岗失业人员创业指导手册，将�型创业项目投资指��扶�创业政策解读�等内容汇编�册，通过街��社区�放给下岗失业人员；在报刊�电视�网络�广播等媒体开辟专�，�月宣传介��行性强�投资少��效快的�型创业项目，宣传创业政策与创业典型。

二ＯＯ四年三月�八日