常劳社〔2007〕10号

关于印发《2007年全市劳动和社会保障

工 作 要 点 》的 通 知

各辖市、区（人事）劳动保障局，局各处室，各事业单位：

现将《2007年全市劳动和社会保障工作要点》印发给你们，请遵照执行。

                                 二○○七年三月七日

主题词：劳动保障  工作要点  通知                    

抄送：省劳动保障厅，市人民政府                      

常州市劳动和社会保障局             2007年3月7日印发

共印120份

2007年全市劳动和社会保障工作要点

一、总体要求

坚持以人为本，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届六中全会和市第十次党代会精神，紧紧围绕全面小康、富裕常州及全市“五大建设”、省劳动保障厅“五个充分”的目标要求，创新思路举措，增加就业总量，提高就业质量；扩大社会保险覆盖面，完善社会保障体系；维护劳动者权益，协调平衡各类社会群体利益格局；加强长效管理，建立体系更加完备、制度更加健全、覆盖更加宽广、运行更加安全的社会保障体系和市场就业机制，推进全市劳动保障事业健康、持续、科学发展。

二、主要任务

（一）就业再就业——全市城镇净增就业6万人，下岗失业人员再就业1.8万人，其中，再就业重点援助3200人；吸纳苏北劳动力2万人，其中，对口吸纳盐城劳动力1万人；实现新增农村劳动力转移2万人；城镇登记失业率控制在4%以内。

（二）职业培训和技能鉴定——全市各类再就业培训3.5万人，其中，创业培训2000人；农村劳动力培训2.5万人；职业技能鉴定4.3万人，取证3.5万人，培养新技师2000名。

（三）社会保险——全市养老、医疗、失业保险各净增参保6万人，三大保险覆盖率均达97%以上；社会保险费征缴率保持在95%以上；社会保险基金现场监督面达50%以上；退休人员社区管理率达到92.5%以上。

（四）劳动关系——建立劳动用工备案制度，全年劳动用工备案报告人数达50万人；劳动争议处理结案率达95%以上；全面深入推行企业劳动保障诚信制度，劳动保障监察结案率达100%，人均主动监察用人单位不少于60户。

（五）“金保工程”——年内实现社会保险应用软件上线，开通并正式运行“12333”劳动保障电话咨询服务。

三、工作措施

（一）坚持就业富民

1．狠抓就业新政落实兑现促进各类群体平等就业。全面贯彻新一轮就业政策，大力开发公益性岗位，落实好培训、职介、社保、岗位补贴和税费减免、小额贷款等扶持政策，做好城镇失业人员、新成长劳动力、转业军人、残疾人、进城务工人员等各类社会群体的就业工作。

2．多措并举援助就业困难群体实现再就业。依托街道、社区平台，掌握持《再就业优惠证》“4050”人员、双下岗失业人员、“零就业家庭”等8种就业困难对象的数量和基本情况，通过政策扶持、技能培训、托底安置、结对帮扶等多种措施，帮助有就业愿望、有劳动能力、不挑不拣的就业困难对象一周内实现就业。

3．鼓励帮扶下岗失业人员自主创业。向社会公开征集一批适合下岗失业人员特别是“4050”人员创业的项目，加强创业培训，提供创业指导、项目论证、政策咨询。筹集创业启动资助金，帮助失业人员办理小额担保贷款。依托政策扶持，认定一批培训质量高、成功率高的机构为创业培训定点机构。树立一批创业成功典型，为失业人员提供创业指导。

4．强化技能提升促进劳动者质量就业。围绕市场需求，实施紧缺工种高技能人才培养资助等计划，整合各类教育培训资源，为壮大装备制造业、培育新兴产业培养大批技能人才。在农村劳动力资源调查的基础上，建立农村劳动力资源数据库，继续实施农村劳动力转移就业培训券制度，提升农村劳动者就业技能。实施定向式、订单式培训和创业培训，实施技能提升导航计划、就业技能准入制度，开展下岗失业人员、城乡新成长劳动力和农村劳动力技能鉴定工作。完善高技能人才培养机制，推动高技能人才培养的奖励资助、基地建设、师资培养等工作。

5．多方联动实现农村劳动力转移就业。探索发放“外来务工人员就业服务卡”，凭卡享受职业介绍、就业指导、就业信息查询、技能培训等市民待遇，并逐步建立外来务工人员流动就业信息库。尽快落实配备村级劳动保障协管员，强化农村劳动力转移就业管理和跟踪服务，建立健全对农村弱势群体的就业援助机制。多形式、多措施推进南北劳务协作，确保完成省下达的对口交流任务。

6．优化服务推进社区充分就业。加快实施“镇镇通”工程，确保年内全覆盖；规范平台职责和功能，加强劳动保障协理员的培训、考核和鉴定，通过素质和能力提升，进一步发挥基层平台作用。继续推进“就业和社会保障示范社区”、“充分就业社区”创建工作，确保序时完成创建目标任务。加强人力资源市场建设，健全公共就业服务体系，在岗位采集、前台匹配、困难对象推荐、职业指导上取得突破。

（二）坚持社保惠民

7．完善机制，提高社会保险扩面征缴能力。着力增强“三种能力”：一是联动能力。实施社会保险联合检查制度，由市扩面办组织税务、劳动、财政等部门定期进行抽样检查；完善工商、税务、劳动保障联动登记、年审办法；探索推进行政审批许可流程核查企业参保的办法；建立社会保险、税务基本信息联网制度，把好参保源头关。二是限制能力。对欠费单位实施定期通报，在税务登记、发票领取环节实施欠费限制制度；实施缴费与其职工社会保险待遇挂钩，暂停恶意欠费单位职工社会保险待遇，相应待遇结算由单位自行负担。三是强制能力。对未登记参保单位的不诚信企业，实施单位和个人社保费分离征缴制度，“先征缴、后登记”，直接征收用人单位应缴纳的社保费，纳入统筹基金；对责任地区扩面征缴考核，与其可支配财力挂钩。

8．健全制度，推进社会保障制度全覆盖。以私营企业、个体工商户、灵活就业人员为社会保险扩面重点，扩大社会保险覆盖面，并做好跟踪服务，宣传好政策，做好参保缴费工作；建立城镇居民医疗保障制度，将基本医疗保险之外的城市老年居民、少年儿童等群体纳入社会医疗保障范围；完善农村养老保险制度，落实失地农民生活保障，探索多方承担的筹资机制，建立与农村经济发展水平相适应的新型农村养老保险制度；加快提升退休人员社会化管理服务水平，拓展社会化管理服务内涵；加快推进工伤保险参保工作，推进事业单位工伤保险参保进度，确保差额和自收自支事业单位参保率达80%，实现高危行业工伤保险全覆盖。

9．更新理念，大力推升社会保险公共服务能力。倡导“和谐社保”理念，提高社会保险服务水平，改善服务环境，提高人员素质，提供人性化服务。优化社保大楼布局，公开办事程序，改善服务形象，营造人性化服务环境；简化业务流程，利用建设“金保工程”的契机，全面整理、整合业务数据，将分散数据统一纳入数据中心，优化“五险合一”征收软件操作系统，逐步推行社会保险网上业务办理，提高经办效率；整合信息资源，加快开发金保工程信息化查询系统，完善信息查询系统，开展养老保险单位缴费和个人账户的实时查询服务，实现医疗保险个人账户网上查询和方便公众查询政策信息；实现社会保险和退休人员社会化管理服务工作向街道、社区延伸，积极开展文体、保健、慰问等各类活动，为退休人员提供零距离服务。全面梳理医疗、工伤保险管理服务政策体系，大力扶持社区医疗机构，引导小病进社区，缓解看病难、看病贵的问题；加强医保基金管理的科学化，研究门诊大病（血透、抗排斥）和特定病种（高血压、糖尿病等）的合理负担和管理问题，制定科学的结算和管理办法，确保医保基金的合理化支出；完善住院结算办法，解决住院病人自费比例高、医院超定额问题，减轻参保职工负担；完善定点医疗机构和定点零售药店的管理，实现对住院病人的实时管理。完善工伤保险政策，拟订工伤认定办法、工伤保险诊疗项目等支付范围和标准、工伤辅助器具报销标准，确定工伤保险定点医疗机构，并启动工伤保险康复工作。

（三）坚持维权安民

10．建立劳动用工备案制度。加强劳动用工管理，规范劳动用工秩序，全面推进劳动合同制度实施，维护劳动者和用工单位的合法权益。开展劳动合同签订和履行情况抽样调查，加大对不签订劳动合同、侵害职工合法权益行为的处罚力度。推进劳动用工管理信息化，建立完善劳动合同报告信息网络管理平台和数据库，通过金保工程实现网络申报,对劳动合同的签订、续订、解除、终止实行全程监控、动态管理，从源头上规范劳资双方依法签订、变更、终止和解除劳动合同的程序，监督劳动双方对劳动合同的严格履行；规范劳务派遣的合同签订及社会保险参保，实现劳务派遣企业用工参保率80%以上。抓好企业劳资人员队伍建设，建立劳资人员管理档案，推行劳资人员上岗资质，开展用工流程、劳动关系、社会保险等业务指导，提高企业遵守执行劳动法规的总体规范度。

11．强力推进企业收入分配宏观调控。推进工资调控，完善工资差别化指导线制度、劳动力市场工资指导价位和人工成本预测预警制度，切实体现工资指导线指导企业、服务劳动者的宏观调控功能。推进工资协商。推行工资集体协商和集体合同制度，大力支持企业建立基层工会组织、行业工会，建立企业内部的工资分配共决机制、工资与效益同步增长机制、工资分配监督机制。加强集体合同和工资集体协商工作的专业指导员队伍建设，促进劳动关系双方和谐。全年指导开展工资集体协商企业达到30%，其中百人以上规模企业达到50%。   

12．着力优化劳动保障监察执法效能。加大劳动保障监察力度，建立健全市、辖市（区）、乡镇（街道）三方联动机构，全年主动巡查用人单位不少于人均60户；全面实施劳动保障书面审查制度。全年完成2万户；继续开展“劳动保障诚信企业”评选活动，促进和规范企业的用工和劳动力市场秩序；建立劳动保障监察定期通报制度。定期通过网站、媒体等方式定期公布劳动保障监察动态和成果；加强劳动争议处理工作，完善劳动争议仲裁制度，完善和简化办案流程，改革庭审方式和办案方式，健全重大疑难案件合议制度，提高劳动争议仲裁处理能力和干预化解矛盾能力；引导企业建立现代企业制度和确立人力资源管理理念，创造劳资关系和谐双赢的新格局。

（四）坚持服务利民

13．创新作风建设。弘扬“工作创新、争先创优、干事创业”精神，营造干事创业的氛围，激发创业进取精神，动员广大干部职工保持良好的精神状态，在全系统形成奋发向上干事业的良好风尚，通过在全系统评选“十大亮点工作”、“十大创优举措”等举措，完善效能评估机制，激励全系统的干部职工人人确立起争先创优精神，推动全系统干部职工人人想干事、干成事、干好事、不出事。

14．夯实基础工作。加快实施金保工程、劳动力市场、社保大楼、技师学院新校区“四大工程”。强化劳动保障基层工作平台建设，加强对基层平台的业务规范及工作效能考核，锻造一支高素质的基层劳动保障工作人员队伍；开展业务培训，规范工作流程，拓展社区失业人员求职登记、职业介绍、社保服务、政策宣传、基础统计等基本服务功能。加强督查工作，确保政令畅通；拓展政务信息渠道，通过定点挂钩、设立信息专报点等方式，确保政务信息触角延伸到基层；大力开展劳动保障宣传工作，充分发挥劳动保障网站、《常州劳动保障》等宣传平台作用，加强对劳动保障工作实绩、法律法规、先进典型的宣传；加强信访工作，对信访疑难问题进行专题研讨，逐步解决老信访问题。

15．提升履职能力。积极应对新矛盾、新情况、新问题，不断提升自身的履职能力。提高自身依法行政能力，强化行政执法责任制，建立和完善公开、公平、公正的行政执法责任制、评议考核制和行政执法过错(错案)责任追究制，建立相应的行政执法绩效评估和奖惩制度；加强对社保基金的监管力度，严格实行基金监管集体和岗位负责制，建立社保基金监督委员会的正常例会制度，探索建立社保基金非现场监管模式，积极开展社保基金的全过程监督监管，确保基金的收支环节监管完整、监督到位、操作规范；全面提升劳动保障公共就业、社会保障、技能培训、信息咨询等各项服务能力；深入开展“争创五个一流，树立良好形象”活动，即：一流的整体氛围，一流的思想作风，一流的业务水平，一流的服务质量，一流的工作业绩；优化、完善劳动保障网站，充分发挥网站“窗口、阵地、纽带、载体”的作用，为广大群众提供他们关心的劳动保障信息，推动网上业介、网上查询、网上办事等功能。

16．优化队伍建设。加强领导干部队伍、机关公务员队伍、专业技能人才三支队伍建设，通过挂钩结对、轮岗蹲点、挂职锻炼等方式，增强干部队伍的实践能力、处事应变能力、创新能力；通过建立专业人才库、评选“社保首席经办人”、“十大岗位标兵”、“青年模范岗”等活动，激励人才脱颖而出。拓宽干部职工知识面，改善知识素质结构，提高专业理论水准，通过业务竞赛、上岗资格考试、职称评定等活动，培养一支政策熟、业务精、肯吃苦、敢创新的劳动保障基层工作队伍。加强组织建设，重点抓好党委支部班子建设，增强党组织的凝聚力、战斗力。加强党风廉政建设，积极推行效能监察和政务公开，树立劳动保障廉洁从政的良好形象。