常办�[2007]68�

çœ�委办公厅       çœ�政府办公厅

关于进一步加强和完善机构编制管�的通知

�市�县(市�区)委，�市�县(市�区)人民政府，�委�部委，��委办厅局，��直属��:

为认真贯彻《中共中央办公厅�国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管�严格控制机构编制的通知》 (厅字[2007] 2�)精神，进一步加强和完善机构编制管�工作，结�我�实际，现就有关问题通知如下:

一�严格控制机构编制增长

1．��机构编制集中统一管�。凡涉��能和管�体

?制调整，机构�编制和领导�数增�，以�机构�称�动��费形��更的，�按程��机构编制部门专题申请。除专项机构编制法律法规外，�地�部门拟订地方性法规或政府规章�案，�得就机构编制事项作出具体规定;在制定规范性文件和起�领导�志讲�时，涉�机构编制事项的，必须�求机构编制部门��。上级业务部门�得干预下级部门的机构编制事项，�得�求下级部门设立与其业务对�的机构或�高机构规格，�得�求为其业务对�的机构�备或增加编制。除党中央�国务院明确规定外，�得把机构编制作为达标�评比的�件，也�得把是�设置机构��备编制等列入工作考核的内容。�业务部门制定的行业标准，�作为审批机构编制的��。

2.进一步规范机构编制审批��。行政编制的审批��在中央，�地�得在中央下达的行政编制总�外越�审 批行政编制或自行确定用于党政机关的编制。��层级之 间行政编制的调整，由�级机构编制部门审核�报中央机 构编制部门审批。�级党政机关副厅级以上机构的设立和调整，报中央审批;副�级市党政机关副局级以上机构�其他�辖市党政机关副处级以上机构的设立和调整，报�审批;副�级市所辖县(市�区)党政机关副处级以上机构�其他县(市�区)党政机关副科级以上机构的设立和调整，报所在市审批。�财政转移支付补助县(市�区)财政拨款事业机构编制的增加，由�机构编制部门审批。

3.严格控制新增机构编制的审批。�能强化�任务增加的部门，�通过优化人员结构��高人员素质�改进管�方�，切实履行工作�责;确需设立机构��备编制的，原则上通过整�机构�撤一建一�在现有编制总�中调剂等办法解决。除法律法规和党中央�国务院有关文件规定外，�地�部门�得将行政�能转由事业��承担，��批准设立承担行政�能的事业��和从事生产��活动的事业��。按照�委��政府关于乡镇机构改�的�求，�新核定乡镇行政编制和事业编制总�，并由�实行总�控制管�，确�乡镇机构编制和财政供养人员在''�一五'' 期间���增。

4.从�头上控制机构编制增长。�地�部门�结�行政管�体制改��事业��改��乡镇机构改�，加快政府�能转�，�少行政审批事项，整�资�，挖掘潜力，�少机构��和�责交�，探索公共�务实现的新模�，从�头上控制机构编制增长。

?    二ã€�进一步规范和完善机构编制管ç�†

5.�决纠正混用编制和自定编制等问题。对于机构编制管�中�符�规定的情况，�结�公务员制度的实施和 �项改�，进行清�规范。原地方自定用于党政机关的编制�全部核销。�综�编制需求�政策性安置�自然�员等情况，��制定编制使用计划，统筹安排�项编制的用，�步消化解决党政机关混用事业编制和自定编制等问题，切实把党政机关人员编制控制在中央下达的行政编制总数之内。

6.全�实施机构编制实�制管�。凡按规定批准�立的机关�事业��都�纳入机构编制实�制管�的范围，实行定编定员，确�具体机构设置与按规定审批的机构相一致�实有人员与批准的编制和领导�数相对应。机关�事业���按规定使用《机构编制管��》，凡人员增��领导�数�动的，都�履行入编�出编手续。对已满编或超编的��，组织�人事部门�得办�新的人员录用��用�调�手续;对超编进入的人员，财政部门�得纳入统�工资的范围，劳动�障部门�得办�社�手续;对擅自增设的机构，财政部门�得纳入政府预算范围，银行�得开设账户。

?    7.建立机构编制管ç�†ä¸Žç»„织人事管ç�†ã€�财政管ç�†ç›¸é…� 套的综å�ˆçº¦æ�Ÿæœºåˆ¶ã€‚å�„地è¦�进一步规范完善机构编制ã€�组织人事ã€�财政ç»�费等环节的管ç�†æ”¿ç­–，建立å�¥å…¨ç›¸äº’å��è°ƒã€�相互制约的管ç�†åˆ¶åº¦ã€‚加强部门间的å��商沟通，定期校核相关管ç�†æ•°æ�®åº“，é€�步建立统一的信æ�¯å¹³å�°ï¼Œå®žçŽ°èµ„æº�共享。å�„部门è¦�å�„负其责，密切é…�å�ˆï¼Œå…±å�Œç»´æŠ¤æœºæž„编制纪律的严肃性。

8.加强机构编制管�法制化规范化建设。认真贯彻�实《地方�级人民政府机构设置和编制管��例》 (国务院令第486�)，研究制定我�政府机构设置和编制管�办法。研究制定事业��机构编制管�办法，进一步规范事业机构编制管�。组织实施《江��事业��登记管�办法》(�政府令第35�)，进一步�好事业��法人登记工作。加强机构编制标准的研究制定工作，根�工作需�对现行标准进行修改完善，制定更加符�实际的机构编制标准。

三�切实加强机构编制监�检查

9.进一步加强监�检查制度建设。�步建立机构编制公开制度，对�涉�国家秘密的机构编制�其执行情况，�通过有效形��本��工作人员或社会公开，接�监�。 探索建立机构编制管�工作考核和评估制度，全�掌�机构编制使用和�项管�规定的执行情况。建立�全对��机构编制纪律问题的举报��制度，加强''12310''机构编制监�举报电�和群众�信�访的��工作。进一步�全机构编制监�检查工作机制，加强机构编制部门与纪检监察机关的�调��，共�履行机构编制监�检查�责。

10.加大对��机构编制纪律问题的查处力度。对于《地方�级人民政府机构设置和编制管��例》出��机 构编制管�中存在的�规范�法，�地�研究制定措施，认真加以清�规范。对于�例出����机构编制纪律的��，�责令其�期改正；逾期�改的，予以纠正并进行通报批评。对于需�追究相关人员责任的，由纪检监察机关或主管部门按规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的，移��法机关�法处�。

四�加强组织领导和队�建设

11.强化机构编制部门自身建设。切实加强机构编制部门领导��建设和队�建设，�全领导体制，�顺和完善工作体系。市�县两级机构编制部门�增加力�，充实人员，以充分履行把关��调�监�等�能。�级机构编制部门�以科学�展观为统领，��解放�想�实事求是�与时俱进，进一步强化为�济社会�展�务�为基层群众�务的�识，努力研究新情况新问题，�断�高机构编制管�的能力和水平。

12.加强对机构编制工作的领导。�级党委�政府�认真学习贯彻党的�七大精神，按照加快行政管�体制改�的新�求，加强对机构编制工作的领导，支�机构编制部门��原则��法办事�严格管�，为机构编制工作创造良好环境。��常��机构编制工作汇报，�时掌�工作情况，研究解决��问题，切实抓好机构编制工作方针政策的贯彻�实，促进机构编制工作的�康�展。

中共江��委办公厅

江��人民政府办公厅

2007年11月25日