常国土资�〔2011〕47�

�辖市局��分局，机关�处室，局�事业��：

　　根�《�国土资�厅关于��〈��展�红线工程2011年行动实施方案〉的通知》精神，结�我市实际，制订了《��展�红线工程2011年行动实施方案》。现将《��展�红线工程2011年行动实施方案》��你们，请结�实际，认真贯彻�实。

二О一一年五月三�日

��展�红线工程2011年行动实施方案

　　根�《�国土资�厅关于��<��展�红线工程2011年行动方案>的通知》（�国土资�〔2011〕115�）�求，结�我市实际，制定本方案。

　　一�行动主题

　　惠民生促进科学�展，守红线��数质并�

　　二�总体�求和目标

　　认真贯彻�实�国土资�厅和市委�市政府决策部署，以�障��用地需求和�护耕地红线为主线，以�障和改善民生为出�点和�脚点，��最严格的耕地�护制度和最严格的节约用地制度，�力加强国土资�管�和利用机制创新。在��展方�，�决�实中央�济调控目标，将�民生放在更加�出�置，��以资�利用方�转�促进�济�展方�的转�，有效�障科学�展；在�红线方�，��开�节���质并�，把�实耕地�护责任制放在更加�出的�置，推动耕地�护机制创新，确�全市耕地总���少，质�有�高。主�目标：

　　1�积�贯彻房地产用地调控政策，��中央调控政策的实施，�到�障性安居工程用地应�尽�。

　　2�积�推进农�土地整治，规范有�开展“万顷良田建设工程�试点，有效增加耕地�积，有效缓解用地矛盾，为农业现代化�供基础平�，为工业化�城市化拓展用地空间。

　　3��高全市�地补�标准，建立�地补�和�障标准的动�调整机制。积���上级�好《�地补�和被�地农民社会�障�例》的立法调研��求��和论�修改工作。

　　4��实节约优先战略，深入开展“国土资�节约集约模范县�创建活动。开展开�区和�点区域集约用地评价考核试点工作，�高考核结果在年度计划分�中的��。

　　5�进一步加强执法监察工作，严格规范土地管�秩�，力争实现2010年度土地矿产�片执法检查工作“零约谈�零问责�目标，继续开展“土地执法模范县�创建活动。

　　三�工作内容

　　“��工程�2011年行动在扎实推进土地利用和管�工作的基础上，��全系统力�完��点任务；�出关键环节改�，力争在年底�形�一批制度�果。在工作部署方�，以�务转型�级�规范土地整治和�务改善民生为中心任务，以专项工作为�点，以策应工作为支撑，加强�点工作和制度改��基础建设�舆论宣传等的衔接��，�障主�任务目标有效�实。

　　（一） 中心任务

　　1��务转型�级。�障土地调控政策规范执行，�决�����产业政策和土地供应政策的项目供地，促进产业结构调整。优化土地利用和管�形势分�观测点布局，�季度形�国土资�管�形势分�报告。严格执行土地供应和利用政策，�制“两高一资��产能过剩���建设等��国家产业政策和供地政策项目用地。加强建设项目用地的�置审查，�高产业项目用地的准入门槛。加强对交通�水利和能�等基础设施项目的选���地规模�补充耕地等�期工作论�，严格核定项目用地规模。深入开展开�区和�点区域集约用地评价考核试点工作，�高考核结果在年度计划分�中的��。制订和完善�类开�区�级�扩区�调整的标准，为�类开�区节约集约用地�供政策��。

　　2�规范土地整治。深入贯彻�实《国务院关于严格规范城乡建设用地增�挂钩试点切实�好农�土地整治工作的通知》精神，��群众自愿�因地制宜��力而行��法推动。确�耕地�有�积实现净增加，实现耕地质�有所�高。积�稳��科学有�推进“万顷良田建设工程�试点，促进城乡统筹�展。修订完善政府耕地�护责任目标考核办法和考核体系，开展耕地�护责任目标履行情况的年度考核工作。

　　3��务改善民生。积��实国务院房地产调控政策，实现�障性安居工程用地应�尽�。科学编制�房特别是�障性�房用地供应计划，��确定�房用地供应总�和结构，确��障性�房�棚户改造和自�性中�套型商�房用地�低于�房建设用地供应总�的70%。对未按规定�实计划的，暂�其商��宅用地公告�布。深入开展存�建设用地清�处置工作，对囤地炒地闲置土地等��和个人，将纳入常州市用地�业诚信体系信�管�系统，�止其�与土地竞买活动。

　　（二）专项行动

　　1�节约集约用地专项工作。工作目标：积�贯彻�实国家有关政策，开展国土资�节约集约模范县（市）创建活动，树立一批节地典型，引导地方政府�部门�用地���实节约优先战略。具体任务：完�国家级开�区土地集约利用评价，会�有关部门开展�� GDP 和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗评价考核工作。开展国土资�节约集约模范县（市）创建活动，�实对模范县（市）的奖励措施，推广节约集约新模��新机制，�挥正�引导作用。

　　2�执法监管专项工作。工作目标：�力�好2010年度土地矿产�片执法工作，�全土地执法监管体系，有效查处整改土地�规�法问题，�制土地�法行为。具体任务：认真贯彻《江��党政领导干部��土地管�规定行为责任追究暂行办法》，继续��高压�势，严肃查处�法�点地区和�大典型案件。继续开展全�“土地执法模范县�创建活动，有效策应整改查处工作深入开展。

　　3�制度改�专项工作。工作目标：完善土地�收和�用安置补�制度，规范集体建设用地管�制度改�。完善矿业�交易平�建设，进一步规范矿业�交易行为。具体任务：根��国土资�厅部署，�实�地安置补�的制度改�试点，有�推进集体建设用地管�制度改�，�高�点建设项目审批效率�指导�地�好报批工作。修订完善《常州市土地储备办法》，加强土地储备制度执行情况监�，�点检查土地储备�资风险状况。加快推进矿业�有形市场建设，积�推进矿业�出让转让网上交易和监管。

　　（三）策应工作

　　工作目标：通过检查�调研�培训等指导地方�实“��工程��点任务，总结地方国土资�管�机制创新�验。�高信�化水平，加强综�监管能力建设。�挥舆论宣传引导作用，促进全社会认识��解资�刚性制约的紧迫性�长期性。具体任务：�好城乡建设用地增�挂钩试点和农�土地整治清�自查。开展耕地目标责任考核，确�全市年度耕地�护目标任务全�完�。加强国土资�调研工作，�点围绕“万顷良田建设工程��实施国家�点建设项目�补平衡�改进工业用地�得方��农�宅基地审批管��耕地�护补�机制等方�开展调研并力争�得�破性�果，积�为中心任务�供有力支撑。加大宣传力度，加强组织策划，充分利用“6.25�全国土地日等�大活动，�用报纸�电视等��媒体大力宣传“��工程�。在《常州国土资�信�》编�相关信�，交��地“��工程��验和工作动�。

　　四�工作�求

　　“��行动�是“�二五�期间国土资�管�工作的��平�，在2011年行动中，全市�级国土资�管�部门�牢固树立科学�展观，进一步完善推动“��工程�实施的工作机制，�高工作的�调�动，��深化改�的�力，��年度�点任务目标圆满完�。

　　1�加强组织领导。����进一步加强对��工程2011年行动的组织领导，�时调整充实领导�组，制定实施方案，�实�点任务。制定宣传工作方案，加强2011年行动�点任务�实情况�地方典型�验的宣传。

　　2��实目标任务。市局把��工程2011年行动方案的工作任务作为局对�辖市局��分局以�局属事业��年度工作目标考核的��内容。����结�“局2011年度三�六项�点工作�，�时将“��工程��点任务进行分解，�实责任，明确�求。牵头���加强统筹�调，�时拟定工作方案，�实工作举措；�办���积���，加强沟通衔接，主动�好工作。

　　3��时总结�验。���在��展�红线工程实施过程中�加强调查研究，积�探索破解矛盾的办法和措施，�时总结�验，形�制度性�果。�辖市局��分局于12月中旬�形���展�红线工程2011年行动全年工作总结上报局办公室。