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2008年全市国土资源管理工作回顾

（一）以建促保，资源保护扎实有效

为解决“建设与吃饭”的矛盾，全市各级进一步拓宽思路，积极保护好耕地资源。

严把用地预审关。加强建设项目用地分级预审工作，与市发改委会共同制定审查程序，明确规定，未经预审或者预审未通过的项目，不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。对没有通过预审的建设项目坚持“三个不予”，即不予立项受理，对可行性研究报告不予批复，不予列入年度投资计划，同时积极引导通过预审的企业使用劣地次地，合理控制用地规模。截至目前，共出具预审意见152份，核减不符合政策项目20多个，节约用地800多亩。

严格耕地资源保护。总结推广金坛国家级基本农田示范区创建经验，以争先达标为契机，力促基础工作规范化；以土地整理为抓手，力促基本农田标准化；以示范村创建为核心，力促保护责任社会化；努力构建基本农田示范区“建设标准体系、资金保障体系、动态监管体系、制度建设体系”四大体系，实现了指导思想有创新、推进建设有标准、宣传措施有看点、长效管理有机制的基本农田保护示范区建设“四有特色”，有序推进全市基本农田保护示范区建设。今年6月，省厅在金坛召开了全省基本农田保护示范区建设推进会，对金坛市的丘陵山区基本农田建设模式和平原圩区基本农田建设模式等分类建设模式给予了充分肯定。市局还被评为全省基本农田保护“达标创先”活动先进单位。

复垦整理实现“多赢”目标。今年来，常州以建设促进保护，全力加大土地、矿山复垦整理工作力度，取得积极成效。全年完成土地复垦开发整理入库项目113个，总面积1.72万亩，新增“占一补一”指标1.05万亩；有重点地推进“挂钩”政策试点工作，积极开展农村建设用地后备资源的专项调查，严格论证挂钩规划和实施方案，上报项目区9个，申请上报挂钩周转指标2906亩；着力加强矿山环境整治工作，完成整治项目21个，面积1868亩，市局荣获“常州市环境保护生态建设考核奖”，出台的“常州市矿山地质环境治理工程招标管理文件体系”被省厅评为国土资源系统管理创新奖。武进、钟楼等地积极开展“城中村”改造，戚区、天宁等地大力推进“撤队转居”工作，均取得较好的综合效益。

（二）节约集约，保障发展积极有力

面对国家土地宏观调控和全市经济、社会迅猛发展新形势，始终做到眼睛向内，内部挖潜，全面推进节约集约用地工作，为全市经济社会发展提供了强有力的用地支撑。

用足用活现有政策保障大项目用地。在保障重点地区发展的前提下，充分考虑重点确保各辖市区范围内的注册资金3千万美元以上的项目、高新科技项目用地、当年上市、搬迁企业项目用地、重点民生事业项目用地。同时积极向省厅争取点供和独立选址计划，全年共争取用地计划7393亩，其中点供计划1324亩，独立选址计划6069亩，确保了天合光能、宏峰水泥、真空制盐、西绕城高速公路、武南河、石化码头、城市防洪工程等一批重大基础设施和高科技产业用地需求。

建立土地集约节约考核制度。对计划分配实行“三挂钩”制度，即与各地闲置土地盘活数量挂钩；与市重点项目用地需求相挂钩；与项目投资总量相挂钩。严格投入产出标准，进一步提高工业用地门槛。规定新增项目用地的土地投资强度必须在250万元/亩以上，用地规模严格控制在国家和省规定的建设用地指标内，优先落实区域内符合产业政策、科技含量高、低投入高产出项目的用地计划。并依据项目建设进程，对可以分阶段供地的项目分期落实用地计划。

认真开展土地存量清查工作。对2005-2007年三年来的所有土地供地情况进行全面清理，重点对各类开发区“圈而未建、多圈少建、建而未动、动而未产”的项目进行彻底清理。在清理过程中，依据有关规定，灵活多样，分类处置各种闲置土地。截至目前，清理国有土地共有 2770 宗，面积8942公顷，出让金总额 462亿元；纠正提前办理规划工程建设许可证的违规项目13个；清理闲置土地91宗，面积312公顷，收取闲置费104万元；对未收取闲置费的13宗地国土部门分别发放《限期动工通知书》；收回土地使用权28宗，面积100.3公顷。

（三）科学收储，土地市场规范运作

今年以来，我市打破传统思维，不断创新工作思路，积极培育土地市场，认真抓好城市土地出让工作，较好地为城市建设集聚了资金。

土地收储和出让工作难中求进。受国家宏观调控、银根紧缩等因素影响，今年我市土地市场较往年相比，呈现流标率高、溢价率低情况。为解决这一问题，会同发改委、规划等部门根据我市国民经济和社会事业发展，城市建设三年纲要、结合市区工业企业、污染企业搬迁计划，不断调整年度土地供应总量、供地结构、出让时序。加强土地招商，积极参加浙商大会，现场发放资料200余份，并在浙商网开展视频招商，收到良好效果。市本级土地市场共完成一级市场经营性土地出让10批32宗，共190公顷，出让合同总额37.6亿元。预计全年出让220公顷，出让合同总额50亿元，与去年基本持平。6批28宗，共177公顷，成交25宗地，出让合同总额36亿元。

严格土地出让金催缴。今年我局将土地出让金清欠工作作为一项日常工作、重点工作来抓。专门成立出让金清欠领导小组，并不定期召开会议，分析出让金拖欠原因和催交对策，共催交到帐20多亿元。其中，采用征收滞纳金、冻结其用地、登记手续、行政仲裁等综合手段，催交到帐近9亿元；通过仲裁催交11.1亿元，另有2700万元以房抵款，已经中介机构评估，办理抵冲手续。

工业用地招拍挂步入规范化轨道。为切实贯彻工业用地实行招拍挂的规定，结合本市实际，我们起草了《常州市工业用地招标拍卖挂牌出让实施细则（试行）》，进一步规范全市范围内工业用地招拍挂交易。目前，工业用地招拍挂工业已在全市全面展开。今年以来，全市无一宗新增建设工业项目用地协议出让，中心城区共挂牌44宗，成交38宗，面积101.9公顷，成交额4.58亿元。

（四）依法行政，土地执法加大力度

积极履行行政执法职能，加大力度，严格执法，严肃查处，较好地处理了加快发展与维护稳定的关系。

建立了一套有效的执法监察机制。完善各辖市、区每月自查汇报和土地执法通报、“以图监地”制度，落实动态巡查责任制，建立部门联动执法机制。今年以来，市局开展了四次大规模巡回检查，重点检查了工业集中区内在建、新建的工业项目用地。同时结合信访件，有针对性地检查了57个乡镇。共巡查新建、在建用地项目818宗，面积3.8万亩，共发现114宗违法用地，占检查总宗数的13.94%，违法用地面积3173亩，占巡查总面积的8.17%。有32宗违反土地利用总体规划，占用基本农田面积508.21亩，宗数和面积分别占违法用地总宗数和总面积的28.07%、16.01%。每次巡查后，及时将巡查情况上报市委、市政府主要领导并通报给各县（区）政府和开发区，引起各地的高度重视。

进一步严格责任追究。今年以来，全市立案查处188起土地违法案件，涉及土地违法面积364.34公顷，罚没款2581.9万元，拆除违法构建物18.63万平方米，没收违法构建物18万多平方米，并提出党纪政纪处分建议24份。申请法院强制执行《土地行政处罚决定书》68份，发出《责令交出土地处理决定书》7份。

土地信访有所改观。1-12月份，共受理信访465件，比去年同期下降3%。其中，受理来信共347件，比去年同期下降5%。来访共118起227人次，批次和人数分别比去年同期上升了1%和10%。

矿业秩序整顿取得积极成果。认真开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，重点对各级采矿权登记情况进行了全面清理，共注销采矿权23个，收回原授权县级发证的采矿权25个。采取多管齐下方式，联合打击非法取土行为，进一步规范砖瓦粘土开发秩序。

（五）夯实基础，各项管理迈上新台阶

加强各项基础建设工作。二次调查工作稳步推进。《常州市二次调查工作方案》顺利通过省厅论证，获得省厅高度评价，被列为全省样板方案、样板设计。完成市区1：6000航空摄影测量648km²，通过了江苏省测绘产品质量监督检验站质检。到目前为止，全市已全面完成农村土地的外业调查，各辖市、区基本完成了内业数据库建设，并已完成县级自查及市级检查程序，原有基本农田的范围界线及后备资源调查的上图工作已初步完成。重视汛期地质灾害防治。组织开展地质灾害隐患点专项调查。重新确定地质灾害隐患点（区）及其风险隐患等级，提出地质灾害防治措施，并对重大地质灾害隐患点提出初步整治意见。该项目成果已于今年10月22日通过了专家审查，年内可提交有关辖市、区及相关管理部门使用。按照《常州市2008年地质灾害防治方案》的统一部署，各辖市（区）将有计划地开展地质灾害隐患点、危险点治理工作，努力消除灾害隐患。今年共有75个项目开展了地质灾害危险性评估工作。

加强国土效能建设。全面梳理工作职能和办事流程，确定工作目标和手段，建立局领导定期到园区、分局、窗口调研制度，行政信息网络公示制度，局长信访接待日制等，成功运用项目用地远程报批和电子公文交换系统。目前，已初步实现市局与省厅、市局与分局、市局与事业单位、办公室与各处室之间公文交换电子化，公文流转快捷化。

强化党风廉政建设。通过开展述职述廉、签订承诺书、责任书以及离任审计等工作，全面加强党员领导干部廉洁自律工作。针对近期系统所发生的案件，我局党委高度重视，及时召开会议，专题研究剖析案情，深刻反思，查找党风廉政工作缺失。同时，7月1日邀请市纪检和检察院同志为我局中层以上干部作了党风廉政专题教育，把反腐预防工作真正摆到位置上。

在看到成绩的同时，也清醒地认识到，当前是土地资源供需矛盾凸显期，资源利益冲突和诉求的高发期，我市在保护资源与保障发展之间的一些结构性的矛盾还没有从根本上解决，国土资源管理工作还存在一些值得注意的新形势、新情况、新问题。一是对节约集约用地的重要性认识不足。一些地方对清理闲置土地的重要性认识不够，对处置政策未能认真钻研，强调客观困难，不敢碰硬，怕得罪人，存在畏难情绪，等待观望。二是土地供需压力仍然较大。今年省政府只分配给常州6800亩指标，而全市预计用地在2.5万亩左右，缺口很大。由于调控，用地及时获批的难度将进一步加大，一些项目可能出现久而待批的现象。此外，还面临着建设用地规划预留空间严重不足，土地后备资源短缺等实际问题，可以预想用地需求矛盾将会进一步加剧。三是资源回收整合任务艰巨。据我市建设项目全程监管情况分析，虽然近年来各地国土部门加强了新增建设用地的批后监管，全市平均供地率从2003年的不到40%，逐年提高到80%，但全市仍然4000亩左右的存量土地，可盘活利用。因此,挖潜、盘活存量土地仍然有文章可做。四是土地执法监察的形势依然严峻。从上半年群众信访和执法巡查情况来看，全市违法用地仍屡禁不止，时有发生，尤其是在一些乡镇工业集中区较为突出。对于这些问题我们将高度重视，切实采取有效的措施，认真加以解决。