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—— “深入解放�想，推进科学�展�活动情况回顾

常州市国土资�局武进分局

根�武�[2008]79�《关于在全区开展“深入解放�想，推进科学�展�活动的��》，我局结�国土资�工作实践，认真制定方案，力求形�新�安排细��果实�特色显；抓�关键环节，�力转�观念�改进作风�解决问题�增强执行力；努力转�管��能，振奋精神�迎难而上�主动作为�创新工作；以土地为立足点�出�点和�破�，�断推进全区科学�展。

一�宣传�动，树立“解放�想�科学�展�共识

根�区委的统一部署，我们从6月起进入活动第一阶段——�想�动宣传阶段。局领导���员结�武进�济社会�展实情，带头学习科学�展观�论，并因地制宜地划分�机关人员�基层所员�党员�中层以上干部四个层�，于6月6日�6月25日�7月15日�7月16日，以专题会议和学习讨论的形�，深入进行了“解放�想�科学�展�宣传�动和�论学习。�时，领导���员带头�系实际撰写体会文章，带头下乡进行科学�展观辅导通过宣传�动和学习交�，形�三点共识：

1��想认识必须努力解放。解放�想是改�创新的��，是创造性实践的先导。作为国土资�部门，�破解�护资���障�展和维护�益这三大难题课题，就必须�定�移地贯彻科学�展观。�以科学�展观为指导�推动新一轮�想解放，切实树立�法�规的�念�节约集约的�念和维�维稳的�念，从根本上推动资�的��续利用，促进�济社会的��续�展，努力使我们的土地管�工作符�武进区情��映时代特��体现科学�展。

2��出问题必须�点解决。新形势下，土地已�为中央�地方�农民三者�弈的核心，矛盾也尤为�出。中央从粮食安全出�，实施�观调控，收紧土地闸门；地方从区域竞争出�，大力招商引资，急需�展用地；农民从长远生计出�，抓�最���，寻求利益�护。作为基层土地管�部门，�对这一组�出问题，我们必须通过解放�想��力研究对策��点进行解决，确�土地调控有�效�地方�展有用地�农民利益有�障。

3�领导��必须加强建设。领导��是一个团队工作�战斗的核心。在全区国土资�管�中，党委领导��必须首先在�，始终��科学�展观，进一步开阔视野�开阔�路�开阔胸襟，以更加科学的�路�更加有效的措施�更加扎实的作风�促进领导决策能力�破解难题能力和�调指挥能力的�高，切实把“深入解放�想，推进科学�展�的�求�实到国土资�管�中。

二�调查研究，探索“解放�想�改�创新�的路�

8月起，按照区委�求，转入活动第二阶段。我局针对当�全区土地管�上指标少�闲置多��护难�查处难的实情，具体�说就是：年度新增建设用地计划指标少，区内闲置�低效利用土地多，基本农田尤其是耕地�护��有难，�法用地案件调查处罚难等问题，有针对性地选择了一系列的课题进行调研，积�探索符�武进实际�符�科学�展的资�管�和利用新路�：

1�实施培训计划，让基层干部树立�法管��科学用地的�念。�对国家�观调控下土地新政的�断出�，去年年底，我局党委就商�决定于今年对全区�干部全�进行国土资�管�法律�法规和土地利用政策培训。这与今年年�中央六部委作出的“关于在全国范围内开展县（市）�乡（镇）��级干部国土资�法律法规知识宣传教育培训活动�相一致。5月份，我们组织局机关主�业务科室负责人，到16个镇（开�区）为镇�两级干部现场进行了授课；6月份，我们由基层所牵头，以现场咨询和座谈会等形�，组织辖区范围的�干部对国土管�知识进行了学习探讨；9月份，我们�次借助于组织部视频系统，邀请市国土资�管�局的两�业务专家对全区404个行政��68个居委会的近��支部书记和主任开展涉地政策和土地利用两个方�知识的培训。�时，我们平时还充分利用区内媒体和区�局网站平�，以新闻�专刊等形�广泛宣传�护耕地的国策和�法用地��性。通过这一系列的有效宣传和教育，使让基层�干部认识到了�法管�土地资�和��利用土地资�的��性�必�性。

2�摸清土地家底，�断盘活区内闲置土地�推进节约集约利用。针对全区规划空间�足�用地指标短缺�土地利用粗放的现状，我们按照区委�区政府的�求，对全区土地利用情况进行了一次彻底的调查，摸清了全区工业用地的家底。在此基础上，我们根��市相关文件精神，进行分类梳�，汇入数�库，建立了全区�利用土地资�信�平�。与此�时，为进一步促进全区土地资�的节约集约利用，我们根�区委�区政府的�求，起�并交区领导讨论，出�了《关于进一步加强全区节约集约利用土地工作的��》和《关于全区批而未用土地的处置��》等规范性文件，严格把关，控制新增建设项目用地；对内挖潜，大力盘活存�闲置土地，以�障全区�点项目用地，促进区域�济�续增长。

3�挖掘存�资�，努力确�耕地�积�补平衡�拓展�展空间。�展����地��用一部分基本农田,而耕地�护也�����。因此，我们积�探索办法：一是结�第二轮全国土地详查，摸清全区地类基本情况进，掌�真实�确切的数�，为�将开展的新一轮全区土地利用总体规划修编�准备。我们将�力�好全区新一轮规划的修编准备工作；二是继续寻求土地�备资�，开展土地�垦开�整�，进行沟渠路林的综��套，努力实现耕地�积总�动�平衡，有效改善农田耕作�件。今年共完�了33个入库项目，新增耕地�积近2000多亩；三是有�推进废弃宕�整治工程，通过���绿，改善矿山环境�貌，努力寻求建设用地增�。年内先�组织实施了12个整治项目，总�积2724亩，其中385亩�根�规划直接整��建设用地；四是根�上级的动�，完�了万倾粮田建设试点调查摸底工作，试图�托“挂钩周转政策�的�作，实现基本农田�护�新农�建设和拓展建设用地空间三大目标。

4�严查�法用地，规范全区土地管�市场秩��维护农民�法利益。�观调控下，连续多年新增建设用地计划指标短缺与新一轮�展冲动�弈的最终�果就是�法用地的�断出现，并在一定程度上导致失地农民的�法利益�到�害，最直接的就是失地�无法纳入社�体系。为有效规范全区土地市场管�秩�，我们在严查�法用地的基础上，对全区已�生的�法用地案件进行了全�梳�，分�了�法用地的�因和�果，以探索�法用地的预防机制和综�执法机制，从根本上�止�法用地的�生，维护好农民的切身利益。

5�加强素质培养，�断�高队�创新工作的能力和高效�务的水平。作为基层国土资�部门，国家涉地政策法规是�贯彻�实，基本农田�护措施是�扎实有效，地方�展建设用地是��障到�，农民的�法利益是�得到切实�护，关键是看我们的队�素质是�过关�创新能力是�过硬。对此，我们在强化政治学习�业务研讨和目标考核的基础上，积�推进“文明����“人民满�国土所��“�务�牌��“星级科室��“党员示范岗�和“人民满�土管员�等一系列创建活动，切实增强大家的团队�识和集体�誉感。�时，在工作实践中，我局党委领导��积�鼓励干部�工在法律框架范围内主动谋划�大胆�试，创造性地开展工作，肯定其�得的�绩，承担其造�的失误，进一步激�大家的工作热情和战斗力，切实�高国土队�的�务�展��务基层��务群众的能力。

三��时剖分�，迈开“解放�想�创新工作�的步�

今年以�，大事多�急事多�难事多。任务庞�，但是紧张有�，忙而�乱，系统上下表现出了很强的全局�识�政治�识，也表现出了很强的��力和战斗力。通过�阶段的学习�实践，效果较好，�得了三个方�的收获：一是扩大了共识，大家一致认为�增强贯彻�实科学�展观的自觉性和�定性，继续解放�想�改�创新；二是明确了方�，当�和今�一个时期，�把解放�想�改�创新作为国土资�管�的一项主�工作；三是�定了信心，国土资�管�工作势头很好，�乘势而上，有所作为。

但���定的是，对照科学�展观的�求�区委区政府希望和基层干部群众期盼还存在一定的差���足和问题，具体体现在三个方�：一是党委领导��存在为难情绪，推进�项工作的信心�足�力度�大�步��快；二是改�创新的路�狭窄，�护耕地�破解用地难题�查处�法用地�维护农�稳定的办法�多；三是队�建设�需继续加强。

下一步，我们将针对存在的问题，认真研究整改��，拿出解决问题的措施，进一步解放�想，创新工作，想方设法争指标�竭尽全力扩空间��方百计盘存�，促进我区�济社会的全��调��续�展。