第一章 总 则

　　第一� 为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场�行，促进土地节约集约利用，�高建设用地�障能力，根�《国务院关于加强国有土地资产管�的通知》(国�〔2001〕15�)�《国务院办公厅关于规范国有土地使用�出让收支管�的通知》(国办�〔2006〕100�)，制定本办法。

　　第二� 本办法所称土地储备，是指市�县人民政府国土资�管�部门为实现调控土地市场�促进土地资���利用目标，�法�得土地，进行�期开��储存以备供应土地的行为。
　　土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。

　　第三� 土地储备机构应为市�县人民政府批准�立�具有独立的法人资格�隶属于国土资�管�部门�统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业��。

　　第四� 市�县人民政府国土资�管��财政�当地人民银行等部门，按照�责分工，�负其责，互相��，��土地储备工作顺利开展。

　　第五� 建立信�共享制度。县级以上人民政府国土资�管��财政�人民银行相关分支行�将土地储备与供应数��储备资金收支�贷款数�等信�按季�级汇总上报主管部门，并在�级部门间进行信�交�。

第二章 计划与管�

　　第六� �地应根�调控土地市场的需�，��确定储备土地规模，储备土地必须符�规划�计划，优先储备闲置�空闲和低效利用的国有存�建设用地。

　　第七� 土地储备实行计划管�。市�县人民政府国土资�管��财政�当地人民银行相关分支行等部门应根�当地�济和社会�展计划�土地利用总体规划�城市总体规划�土地利用年度计划和土地市场供需状况等共�编制年度土地储备计划，报�级人民政府批准，并报上级国土资�管�部门备案。

　　第八� 年度土地储备计划应包括：
　　(一) 年度储备土地规模；
　　(二) 年度储备土地�期开�规模；
　　(三) 年度储备土地供应规模；
　　(四) 年度储备土地临时利用计划；
　　(五) 计划年度末储备土地规模。

　　第�� 市�县人民政府国土资�管�部门实施土地储备计划，应编制项目实施方案，��级人民政府批准�，作为办�相关审批手续的��。

第三章 范围与程�

　　第�� 下列土地�以纳入土地储备范围：
　　(一) �法收回的国有土地；
　　(二) 收购的土地；
　　(三) 行使优先购买��得的土地；
　　(四) 已办�农用地转用�土地�收批准手续的土地；
　　(五) 其他�法�得的土地。

　　第�一� 市�县人民政府或国土资�管�部门�法无�收回国有土地使用�的土地，由土地登记机关办�注销土地登记手续�纳入土地储备。

　　第�二� 因实施城市规划进行旧城区改建需�调整使用土地的，应由国土资�管�部门报�有批准�的人民政府批准，�法对土地使用�人给予补��，收回土地使用�。对政府有�收回的土地，由土地登记机关办�注销土地登记手续�纳入土地储备。

　　第�三� 根�土地储备计划收购国有土地使用�的，土地储备机构应与土地使用�人签订土地使用�收购��。收购土地的补�标准，由土地储备机构与土地使用�人根�土地评估结果�商，�国土资�管��财政部门或地方法规规定的机构批准确认。完�收购程��的土地，由土地登记机关办�注销土地登记手续�纳入土地储备。

　　第�四� 政府行使优先购买��得的土地， 由土地登记机关办�注销土地登记手续�纳入土地储备。

　　第�五� 已办�农用地转用�土地�收批准手续的土地，由土地登记机关办�注销土地登记手续�纳入土地储备。

第四章 开�与利用

　　第�六� 对纳入储备的土地，�市�县人民政府国土资�管�部门批准，土地储备机构有�对储备土地进行�期开���护�管��临时利用�为储备土地�实施�期开�进行�资等活动。

　　第�七� 市�县人民政府�根�需�，对产�清晰�申请资料�全的储备土地，办�土地登记手续，核�土地�书。供应已��储备土地�，应收回土地�书，设立土地抵押�的，�先行�法解除。

　　第�八� 土地储备机构应对储备土地特别是�法�收�纳入储备的土地进行必�的�期开�，使之具备供应�件。

　　第��� �期开�涉��路�供水�供电�供气�排水�通讯�照明�绿化�土地平整等基础设施建设的，�按照有关规定，通过公开招标方�选择工程实施��。

　　第二�� 土地储备机构应对纳入储备的土地采�必�的措施予以�护管�，防止侵害储备土地�利行为的�生。

　　第二�一� 在储备土地未供应�，土地储备机构�将储备土地或连�地上建(构)筑物，通过出租�临时使用等方�加以利用。设立抵押�的储备土地临时利用，应�得抵押�人��。储备土地的临时利用，一般�超过两年，且�能影�土地供应。

第五章 土地供应

　　第二�二� 储备土地完��期开�整��，纳入当地市�县土地供应计划，由市�县人民政府国土资�管�部门统一组织供地。

　　第二�三� �法办�农用地转用�土地�收�的土地，纳入储备满两年未供应的，在下达下一年度农用地转用计划时扣�相应指标。

第六章 资金管�

　　第二�四� 土地储备资金收支管�严格执行《土地储备资金财务管�暂行办法》(财综〔2007〕17�)的规定。

　　第二�五� 土地储备机构�银行等金�机构申请的贷款应为担�贷款，其中抵押贷款必须具有�法的土地使用�；申请贷款的土地储备机构必须满足商业银行�其他金�机构的贷款�求。土地储备机构举借的贷款规模，应当与年度土地储备计划�土地储备资金项目预算相衔接，并报��级财政部门批准，�得超计划�超规模贷款。土地储备机构申请贷款时，应�财政部门的贷款规模批准文件��级人民政府批准的项目实施方案等书��料�当地商业银行�其他金�机构申请担�贷款。商业银行�其他金�机构应严格按照商业原则在批准的规模内�放土地储备贷款。土地储备贷款应实行专款专用��闭管�，�得挪用。
　　政府储备土地设定抵押�，其价值按照市场评估价值扣除应当上缴政府的土地出让收益确定，抵押程��照划拨土地使用�抵押程�执行。
　　商业银行�其他金�机构应当准确�完整��时地�人民银行建立的全国统一的�业信用信�基础数�库报�土地储备机构的土地储备贷款相关信�。在贷款�放�，商业银行�其他金�机构应当查询贷款储备机构的信�，对有�良记录的土地储备机构审慎�放贷款。商业银行�其他金�机构应当根�监管�求，���科学确定贷款期�。

　　第二�六� 土地储备机构举借商业银行�其他金�机构贷款的，必须按贷款��约定，�时足��还贷款本�。

　　第二�七� �类财政性资金�法�得用于土地储备贷款担�。土地储备机构应加强资金风险管�，�得以任何形�为第三方�供担�。

第七章 附 则

　　第二�八� ���自治区�直辖市�计划�列市人民政府国土资�管�部门���本办法规定，结�当地实际，会�财政部门�人民银行制订具体实施办法。

　　第二��� 本办法由国土资�部会�财政部�中国人民银行负责解释。

　　第三�� 本办法自�布之日起实施。