国�〔2008〕3�

���自治区�直辖市人民政府，国务院�部委��直属机构：

　　我国人多地少，耕地资�稀缺，当��正处于工业化�城镇化快速�展时期，建设用地供需矛盾�分�出。切实�护耕地，大力促进节约集约用地，走出一�建设�地少�利用效率高的符�我国国情的土地利用新路�，是关系民�生存根基和国家长远利益的大计，是全�贯彻�实科学�展观的具体�求，是我国必须长期��的一�根本方针。现就有关问题通知如下:

　　一�按照节约集约用地原则，审查调整�类相关规划和用地标准

　　（一）强化土地利用总体规划的整体控制作用。�类与土地利用相关的规划�与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符�土地利用总体规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内。�符�土地利用总体规划和年度计划安排的，必须�时调整和修改，核�用地规模。

　　（二）切实加强�大基础设施和基础产业的科学规划。�按照��布局��济�行�控制时�的原则，统筹�调�类交通�能��水利等基础设施和基础产业建设规划，��盲目投资�过度超�和低水平��建设浪费土地资�。

　　（三）从严控制城市用地规模。城市规划�按照循��进�节约土地�集约�展���布局的原则，科学确定城市定��功能目标和�展规模，增强城市综�承载能力。�按照节约集约用地的�求，加快城市规划相关技术标准的制定和修订。尽快出�新修订的人�用地�用地结构等城市规划控制标准，��确定�项建设建筑密度�容积率�绿地率，严格按国家标准进行�项市政基础设施和生�绿化建设。严�规划建设脱离实际需�的宽马路�大广场和绿化带。

　　（四）严格土地使用标准。��全�类建设用地标准体系，抓紧编制公共设施和公益事业建设用地标准。�按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全�求的��下，�新审改现有�类工程项目建设用地标准。凡与土地使用标准�一致的建设标准和设计规范，��时修订。�采�先进节地技术��低路基高度��高桥隧比例等措施，�低公路��路等基础设施工程用地和�弃土用地标准。建设项目设计�施工和建设用地审批必须严格执行用地标准，对超标准用地的，�核�用地�积。今�，�地区��部门�得开展涉�用地标准并有悖于节约集约用地原则的达标评比活动，已�部署开展的相关活动��决�下�。

　　二�充分利用现有建设用地，大力�高建设用地利用效率

　　（五）开展建设用地普查评价。�地�在第二次土地调查的基础上，认真组织开展建设用地普查评价，对现有建设用地的开�利用和投入产出情况�出评估，并按照法律法规和政策规定，处�好建设用地开�利用中存在的问题。今��项建设�优先开�利用空闲�废弃�闲置和低效利用的土地，努力�高建设用地利用效率。

　　（六）严格执行闲置土地处置政策。土地闲置满两年��法应当无�收回的，�决无�收回，�新安排使用；�符�法定收回�件的，也应采�改�用途�等价置��安排临时使用�纳入政府储备等途径�时处置�充分利用。土地闲置满一年�满两年的，按出让或划拨土地价款的20%�收土地闲置费。对闲置土地特别是闲置房地产用地��缴增值地价，国土资�部�会�有关部门抓紧研究制订具体办法。2008年6月底�，���自治区�直辖市人民政府�将闲置土地清�处置情况�国务院�出专题报告。

　　（七）积�引导使用未利用地和废弃地。国土资�部门�对适宜开�的未利用地�出规划，引导和鼓励将适宜建设的未利用地开��建设用地。积��垦利用废弃地，对因��撤销��移等原因�止使用，以��核准报废的公路��路�机场�矿场等使用的原划拨土地，应�法�时收回，�新安排使用；除�以继续划拨使用的以外，��法批准由原土地使用者自行开�的，按市场价补缴土地价款。今�，�严格�实被��土地的�垦责任，在批准建设用地或�放采矿�许��时，责任��应�法�时足�缴纳土地�垦费。

　　（八）鼓励开�利用地上地下空间。对现有工业用地，在符�规划��改�用途的��下，�高土地利用率和增加容积率的，��增收土地价款；对新增工业用地，�进一步�高工业用地控制指标，厂房建筑�积高于容积率控制指标的部分，��增收土地价款。财政�税务部门�严格�实和完善鼓励节约集约用地的税收政策。国土资�部�会�有关部门，�照《中�人民共和国物�法》的有关规定，抓紧研究制订土地空间�利设定和登记的具体办法。
　　（ä¹�）鼓励开å�‘区æ��高土地利用效率。国土资æº�部è¦�研究建立土地利用状况ã€�用地效益和土地管ç�†ç»©æ•ˆç­‰è¯„价指标体系，加快开å�‘区土地节约集约利用评估工作。凡土地利用评估达到è¦�求并通过国家审核公告的开å�‘区，确需扩区的，å�¯ä»¥ç”³è¯·æ•´å�ˆä¾�法ä¾�规设立的开å�‘区，或者利用符å�ˆè§„划的现有建设用地扩区。对符å�ˆ“布局集中ã€�产业集è�šã€�用地集约”è¦�求的国家级开å�‘区，优先安排建设用地指标。

　　三�充分�挥市场�置土地资�基础性作用，�全节约集约用地长效机制

　　（�）深入推进土地有�使用制度改�。国土资�部�严格�定划拨用地范围，�时调整划拨用地目录。今�除军事�社会�障性�房和特殊用地等�以继续以划拨方��得土地外，对国家机关办公和交通�能��水利等基础设施（产业）�城市基础设施以��类社会事业用地�积�探索实行有�使用，对其中的��性用地先行实行有�使用。其他建设用地应严格实行市场�置，有�使用。�加强建设用地税收�管，抓紧研究�类建设用地的财税政策。

　　（�一）完善建设用地储备制度。储备建设用地必须符�规划�计划，并将现有未利用的建设用地优先纳入储备。储备土地出让�，应当处�好土地的产��安置补�等法律�济关系，完�必�的�期开�，缩短开�周期，防止形�新的闲置土地。土地�期开��引入市场机制，按照有关规定，通过公开招标方�选择实施��。�过�期开�的土地，�法由市�县人民政府国土资�部门统一组织出让。

　　（�二）��确定出让土地的宗地规模。土地出让��制订控制性详细规划和土地供应方案，明确容积率�绿地率和建筑密度等规划�件。规划�件一�确定，�得擅自调整。��确定出让土地的宗地规模，�促�时开�利用，形�有效供给，确�节约集约利用�宗土地。未按��约定缴清全部土地价款的，�得�放土地�书，也�得按土地价款缴纳比例分割�放土地�书。

　　（�三）严格�实工业和��性用地招标��挂牌出让制度。工业用地和商业�旅游�娱��商��宅等��性用地（包括�套的办公�科研�培训等用地），以��一宗土地有两个以上��用地者的，都必须实行招标��挂牌等方�公开出让。国土资�部门�会��展改��城市规划�建设�水利�环�等部门制订工业用地招标��挂牌出让计划，拟定出让地�的产业类型�项目建议�规划�件�环��求等内容，作为工业用地出让的�置�件。工业和��性用地出让必须以招标��挂牌方�确定土地使用者和土地价格。严�用地者与农�集体�济组织或个人签订�议圈�土地，通过补办用地手续规�招标��挂牌出让。

　　（�四）强化用地��管�。土地出让��和划拨决定书�严格约定建设项目投资��开竣工时间�规划�件�价款��约责任等内容。对���性用地改�为��性用地的，应当约定或明确政府�以收回土地使用�，�新�法出让。

　　（�五）优化�宅用地结构。��安排�宅用地，继续�止别墅类房地产开�项目的土地供应。供应�宅用地�将最低容积率�制���土地�积的�房建设套数和�宅建设套型等规划�件写入土地出让��或划拨决定书，确��低于70%的�宅用地用于廉租房��济适用房��价房和90平方米以下中�套型普通商�房的建设，防止大套型商�房多�土地。

　　四�强化农�土地管�，稳步推进农�集体建设用地节约集约利用

　　（å��六）高度é‡�视农æ�‘集体建设用地的规划管ç�†ã€‚è¦�按照统筹城乡å�‘展ã€�节约集约用地的原则，指导ã€�ç�£ä¿ƒç¼–制好乡（镇）土地利用总体规划和镇规划ã€�乡规划ã€�æ�‘庄规划，划定æ�‘镇å�‘展和撤并å¤�垦范围。利用农民集体所有土地进行é�žå†œå»ºè®¾ï¼Œå¿…须符å�ˆè§„划，纳入年度计划，并ä¾�法审批。严格ç¦�止擅自将农用地转为建设用地，严格ç¦�æ­¢“以租代å¾�”将农用地转为é�žå†œä¸šç”¨åœ°ã€‚

　　（�七）鼓励�高农�建设用地的利用效率。�在��尊�农民�愿��障农民�益的原则下，�法盘活利用农�集体建设用地。按规划稳妥开展农�集体建设用地整�，改善农民生产生活�件。农民�宅建设�符�镇规划�乡规划和�庄规划，�宅建设用地�先行安排利用�内空闲地�闲置宅基地。对�民自愿腾退宅基地或符�宅基地申请�件购买空闲�宅的，当地政府�给予奖励或补助。

　　（�八）严格执行农�一户一宅政策。�地�结�本地实际完善人��宅�积等相关标准，控制农民超用地标准建房，�步清�历��留的一户多宅问题，�决防止产生超�积�用宅基地和新的一户多宅现象。

　　五�加强监�检查，全��实节约集约用地责任

　　（��）建立�全土地市场动�监测制度。�对土地出让���划拨决定书的执行实施全程监管，�时�社会公开供地计划�结果�实际开�利用情况等动�信�。国土资�部门�对土地供应和开�利用情况进行定期评价分�，研究完善加强土地调控�促进节约集约用地的政策措施。

　　（二�）完善建设项目竣工验收制度。�将建设项目�法用地和履行土地出让���划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容。没有国土资�部门的检查核验��，或者检查核验��格的，�得通过竣工验收。

　　（二�一）加强�类土地�化状况的监测。�用�感等现代技术手段，�好年度土地�更调查，建立土地利用现状数�库，全�掌��类土地�化状况。国家�年选择若干个�级行政区，进行全行政区域的土地利用状况监测。�点监测�地新增建设用地�耕地�少和�法用地等情况，监测结果��社会公开。

　　（二�二）加强对节约集约用地工作的监管。国土资�部�会�监察部等有关部门�续开展用地情况的执法检查，�点查处严�破��浪费�闲置土地资�的�法�规案件，�法�纪追究有关人员的责任。�将�业�法用地�闲置土地等信�纳入有关部门信用信�基础数�库。金�机构对房地产项目超过土地出让��约定的动工开�日期满一年，完�土地开��积�足1/3或投资�足1/4的�业，应审慎贷款和核准�资，从严控制展期贷款或滚动授信；对�法用地项目�得�供贷款和上市�资，�规�供贷款和核准�资的，�追究相关责任人的责任。

　　（二�三）建立节约集约用地考核制度。制定��GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法。实行上一级人民政府对下一级人民政府分级考核，考核结果由国土资�部门定期公布，作为下达土地利用年度计划的��。

　　�地区��部门�充分认识节约集约用地的��性和紧迫性，增强节约集约用地的责任感，切实转�用地观念，转��济�展方�，调整优化�济结构，将节约集约用地的�求�实在政府决策中，�实到�项建设中，科学规划用地，�力内涵挖潜，以节约集约用地的实际行动全��实科学�展观，实现�济社会的��续�展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年一月三日