第一章 总 则
　　第一�　为了规范土地利用总体规划编制和审批，�高规划的科学性和��作性，根�《中�人民共和国土地管�法》和《中共中央国务院关于进一步加强土地管�切实�护耕地的通知》（中�〔1997〕11�）有关规定，制定本规定。
　　第二�　土地利用总体规划按照行政区划分为五级。
　　根�社会和�济�展需�，�以编制跨行政区域的区域性土地利用总体规划。
　　第三�　土地利用总体规划编制和审批，应当�守本规定。
　　第四�　�级人民政府负责编制本行政区域的土地利用总体规划，并�照法定程�和审批��报有批准�的人民政府批准。
　　全国土地利用总体规划（�案）和跨��自治区�直辖市行政区域的土地利用总体规划（�案）由国家土地管�局会�有关部门拟定。地方土地利用总体规划（�案）由地方人民政府土地管�部门会�有关部门拟定。
　　第五�　编制土地利用总体规划应当贯彻“�分�惜和��利用�寸土地，切实�护耕地�的基本国策，体现耕地总�动�平衡的�求。
　　第六�　编制土地利用总体规划应当�循下列原则：
　　（一）以供给制约和引导需求，统筹安排�业用地；
　　（二）因地制宜，切实�行；
　　（三）自上而下，上下结�；
　　（四）下级规划�从上级规划；
　　（五）综�考虑社会效益��济效益和生�效益；
　　（六）政府决策与公众�与相结�。
　　第七�　国家应当制定土地利用总体规划标准和规范。
　　编制土地利用总体规划应当�守和执行国家制定的标准和规范。
　　第八�　编制土地利用总体规划应当深入实际，调查研究，广泛�求�方���。
　　第��　编制土地利用总体规划的基础资料必须准确���。规划基期�类用地�积应当��土地利用现状�更调查�积确定。
    规划用地分类应当以土地利用现状调查分类为基础。
　　第��　编制土地利用总体规划的程�是：
　　（一）编制规划的准备工作；
　　（二）编制规划方案；
　　（三）规划的�调论�；
　　（四）规划的评审；
　　（五）规划的报批。
　　第�一�　土地利用总体规划期�应当与国民�济和社会�展规划相适应，一般为�年至�五年，�时展望远景土地利用目标。
　　第�二�　土地利用总体规划目标应当分阶段安排实施，�点确定近期规划目标。近期规划一般为五年。
　　第�三�　土地利用总体规划�批准�，必须严格执行，�得擅自修改。在规划实施过程中因特殊情况需作局部调整的，由编制该规划的人民政府决定，并将调整方案报批准该规划的人民政府备案；需作�大修改的，由编制该规划的人民政府�出修改方案，报原批准规划的机关批准。

第二章 国家���地级土地利用总体规划的编制

第�四�　国家���地级土地利用总体规划的主�任务是：
　　（一）在对本行政区域内土地资�利用现状�潜力和�业用地需求�进行综�分�研究的基础上，确定规划期内土地利用目标和方针；
　　（二）�调�部门用地，统筹安排�类用地；
　　（三）�级分解规划确定的�类用地控制指标，�点确定城镇用地规模控制指标，�实�点建设项目和基本农田等��用地的区域布局；
　　（四）�出实施规划的政策措施。
　　�级规划应当实现�域内耕地总�动�平衡，�点控制城市用地规模；地级规划应当�点安排好城乡接�部土地利用，��划定城镇建设用地范围。
　　第�五�　国家���地级土地利用总体规划内容，主�应当包括下列�项：
　　（一）土地利用现状分�。分�土地利用自然与社会�济�件，土地资�数��质�，土地利用动��化规律，土地利用结构和分布状况，�明土地利用特点和存在的问题；
　　（二）确定规划目标。在分�土地利用现状�供需趋势基础上，�出土地利用远期和近期目标；
　　（三）土地供需分�。分�现有建设用地�农用地整���备土地资�开�利用潜力，预测�类用地�供给�；分�研究国民�济和社会�展规划��业�展规划对用地的需求，预测�类用地需求�；根�土地�供给�和�类用地需求�，分�土地供需趋势；
　　（四）土地利用结构和布局调整。根�规划目标�土地资��件和区域生产力布局，�出区域土地利用方��原则，调整土地利用结构，确定�业用地规模��点土地利用区的区域布局和�点建设项目布局；
　　（五）编制规划供选方案。根�土地利用调控措施和���件，拟定供选方案，并对�个供选方案实施的�行性进行分�评价，�出推�方案；
　　（六）拟定实施规划的政策措施。
　　第�六�　国家���地级土地利用总体规划�果，应当包括下列�项：
　　（一）规划文件；
　　（二）规划图件；
　　（三）规划附件。
　　第�七�　国家���地级土地利用总体规划文件，应当包括规划文本和规划说明。
　　规划文本的内容应当包括下列�项：
　　（一）�言。应当简述编制规划的目的�任务���和规划期�；
　　（二）土地资�利用现状。应当简述土地资�利用现状�潜力和土地利用存在的主�问题；
　　（三）规划目标和方针。应当简述土地利用目标和方针，展望远景土地利用；
　　（四）土地利用结构和布局。应当简述�类用地数��结构�化，�区域土地利用方��原则，�点建设项目和�点土地利用区的规模�布局；
　　（五）规划指标分解。应当简述根�上级规划确定的�类用地控制指标，平衡土地需求的��，�出�类用地控制性指标的分解方案和��；
　　（六）实施规划的政策措施。
　　规划说明的内容应当包括下列�项：
　　（一）编制规划的简�过程；
　　（二）编制规划的指导�想�原则和任务；
　　（三）编制规划过程中若干具体问题的说明。包括基础数���，��规划指标和用地布局调整的��，供选方案的�行性和效益评价，推�方案的�由，实施规划的�件和其他需�说明的事项。
　　属于修编规划的，还应当说明上一轮规划实施情况�存在问题和修编规划的必�性。
　　第�八�　国家���地级土地利用总体规划图件，应当包括土地利用现状图和土地利用总体规划图。
　　规划图件比例尺：国家级规划应当为1∶400万，�级规划应当为1∶20万～1∶100万，一般应当为1∶50万；地级规划应当为1∶10万～1∶50万，一般应当为1∶20万；地级以上城市城乡接�部图件比例尺应当适当放大。
　　国家和�级规划图件应当�映土地利用地域划分��点建设项目和��土地利用区的布局�城市规模等级。地级以上城市的规划图件应当�映城镇建设用地现状和规划建�区范围。
　　第���　国家���地级土地利用总体规划附件，应当包括专题研究报告和其他有关规划的图件资料。
　　专题研究报告应当有土地利用现状分��土地供需分���农建设�用耕地指标分解和�类�农建设用地规模控制衔接分�等。

第三章 县�乡级土地利用总体规划的编制

　　第二��　县级规划的主�任务是：
　　（一）根�上级规划�求和本地土地资�特点，分解�实土地利用�项指标；
　　（二）组织划分土地利用区，�点是城镇��镇建设用地区�独立工矿用地区�农业用地区等，�实能��交通�水利等�点建设项目规模和布局，为土地用途转用规划许��供��。
　　乡级规划的主�任务是：
　　（一）按照县级规划�求，将�类用地指标�规模和布局等�到实地；
　　（二）将农业用地区��镇建设用地区�独立工矿用地区等�实到乡级土地利用总体规划图上。
　　第二�一�　县级土地利用总体规划内容，主�应当包括下列�项：
　　（一）确定全县土地利用规划目标和任务；
　　（二）��调整土地利用结构和布局，制定全县�类用地指标，确定土地整���垦�开���护分阶段任务；
　　（三）划定土地利用区，确定�区土地利用管制规则；
　　（四）安排能��交通�水利等�点建设项目用地；
　　（五）将全县土地利用指标�实到乡�镇；
　　（六）拟定实施规划的措施。
　　乡级土地利用总体规划内容，应当在分�乡�镇区域内土地利用现状和问题的基础上，�点�明�实上级规划指标和�类土地利用区的途径和措施。
　　第二�二�　县�乡级土地利用总体规划的土地利用分区�照《县级土地利用总体规划编制规程》的原则确定。
　　�地应当结�当地土地资�特点和土地利用状况，因地制宜地选定土地利用分区的类型。
　　第二�三�　县�乡级土地利用总体规划�果，应当包括下列�项：
　　（一）规划文件；
　　（二）规划图件；
　　（三）规划附件。
　　规划文件应当包括规划文本和规划说明，其主�内容按照《县级土地利用总体规划编制规程》确定；乡级规划�以简化规划文本和规划说明内容。
　　规划图件应当包括土地利用现状图和土地利用总体规划图。图件比例尺：县级规划应当为１：２．５万～１：１�万，一般应当为1：5万；乡级规划应当为1：1万或者1：5000。县�乡级规划图件应当�映�类土地利用区��点建设项目�置和范围。
　　规划附件应当包括专题研究报告和其他有关基础资料�图件资料。

第四章 土地利用总体规划的评审和报批

　　第二�四�　土地利用总体规划编制完��，上级土地管�部门应当组织进行评审。
　　第二�五�　土地利用总体规划评审，应当符�下列标准：
　　（一）充分体现耕地总�动�平衡�土地资���续利用和社会��济�生�综�效益的�求；
　　（二）上一级规划下达的�项土地利用控制指标得到�实；
　　（三）�业用地�调较好，布局��，土地利用结构调整��充分，调控措施�行；
　　（四）土地利用分区科学���；
　　（五）�农建设用地指标分解与�类�农建设用地规模控制紧密衔接，控制到�；
　　（六）耕地�补平衡挂钩措施得到�实；
　　（七）规划文本�说明和专题研究的内容符��求，论述清楚；
　　（八）规划图内容全�，编绘方法正确，图�整�清晰；
　　（�）采用的基础资料准确���。
　　第二�六�　评审�格的土地利用总体规划�综�平衡和�级人民政府审查���，�照法定程�和审批��报有批准�的人民政府批准执行，并报上级土地管�部门备案。
　　第二�七�　土地利用总体规划应当自上而下，�级审批。因特殊情况，下级规划确需在上级规划批准�审批的，其规划目标和主�内容必须符�上级规划确定的原则和控制指标。对�符��求的，一律�得审批。
　　第二�八�　土地利用总体规划报批，应当�交下列文件��料：
　　（一）规划文本和规划说明；
　　（二）规划图件；
　　（三）规划专题报告；
　　（四）其他必需的文件�资料。
　　第二���　土地利用总体规划批准�，审批机关应当充分��社会公众��。
　　第三��　土地利用总体规划�批准�，应当公告。

第五章 附 则

　　第三�一�　�地为��土地利用总体规划编制和实施，�以结�实际编制土地利用专项规划；�行业主管部门�以结�行业特点编制行业用地规划，并报�级人民政府土地管�部门备案。
　　土地利用专项规划和行业用地规划应当符�土地利用总体规划。
　　土地利用专项规划编制和审批，�照本规定执行。
　　第三�二�　本规定由国家土地管�局负责解释。
　　第三�三�　本规定自�布之日起施行。1991年3月1日国家土地管�局�布的《土地利用总体规划编制审批暂行办法》�时废止。