常国土资�[2008]39�

�辖市国土资�局��分局，市国土资�监察支队：

自市局2002年下�《关于在土地执法监察工作中实行动�巡查责任制的通知》（常国土资�〔2002〕29�）以�，���严格按照通知精神，认真组织开展国土资�动�巡查工作，��“预防为主�事�防范和事�查处相结��的执法监察工作方针，�时�现�制止和查处�类国土资��法案件，解决了以往巡查工作中存在的一些问题，�得了一定的�绩。为适应新形势，解决新问题，最大�度�挥国土资�动�巡查作用，现将进一步完善国土资�动�巡查责任机制的有关情况通知如下：

一��高认识，增强国土资�动�巡查工作责任感

�级�认真贯彻国务院《关于深化改�严格土地管�的决定》（国�〔2004〕28�）�《关于加强土地调控有关问题的通知》（国�〔2006〕31�）�国土资�部《关于在土地执法监察工作中实行动�巡查责任制有关问题的通知》（国土资�〔1999〕415�）��厅《关于进一步加强全�土地执法巡回检查工作的通知》（�国土资�〔2005〕177�）等文件精神，贯彻�实国土资�执法监察工作制度和动�巡查工作的具体规定，�时�现�制止国土资��法�规行为，全力�制�法案件高�势头。

�护耕地和资�，查处国土资��法�规案件，是�实科学�展观，加强生�文明建设，执行国家�观调控政策措施，确��济社会�续稳定�展的�大举措。����充分认识国土资�动�巡查工作在当�执法监察工作中的基础性地�和�沿阵地作用。�断完善监测预警机制，推动执法关��移，��把动�巡查作为“早�现�早制止�早处置�国土资��法�规行为的主�抓手，仔细划定�级巡查责任区域，增强动�巡查的频次和密度，加大巡查范围的覆盖�，推行巡查工作责任�级领导负责制�巡查�现问题工作人员首问负责制等，�力完善国土资�动�巡查责任机制。�级�切实�高�想认识，�断增强法治�识和工作责任感，自觉克�与纠正日常巡查制度�实�认真�巡查中“巡而�查，制而�止��巡查�账记录�素�全�内容�详��点��出等问题，切实扭转巡查工作�到��工作�于形�等�良状况，充分�挥国土资�动�巡查应有的作用与效能，把工作�实在基层��实在日常。

二�区分�责，把国土资�动�巡查任务�实到�

为确�国土资�动�巡查任务圆满完�，���必须始终��“三个�实�两个明确�（�：�实巡查区域�巡查主体�巡查责任人，明确�级巡查�责�巡查任务）。

一是�实巡查区域�巡查主体�巡查责任人。全市行政区域以乡镇（街�）为��划分为53个国土资�巡查责任区，其巡查主体为当地乡镇（街�）国土资�所，巡查第一责任人为该国土资�所所长。

二是明确�级巡查任务�巡查�责。市局对本区域内国土资�动�巡查工作负有检查��查与指导之责。市局�辖市局�分局�定期检查本区域内所有在建�新建用地项目的数���积�地类�用地手续�法性等情况，�一登记巡查项目。�时加强对全市国土资�动�巡查责任制度�实情况的备案工作，����月�上级汇报一次巡查情况。市局�月对�辖市�区在建�新建用地项目组织一次抽查，�季度开展一次国土资�大规模巡查。辖市局�分局对乡镇（街�）的国土资�巡回检查�月�得少于4次，乡镇（街�）国土资�所对责任区内的国土资�巡回检查�月�得少于8次。�国土资�执法监察责任部门�建立巡查工作�账，�次巡查�检查的情况必须详细记录在案。���严格按照市局关于对动�巡查责任制度�实情况进行�级备案的�求，�季度��年和全年分别按时上报备案报告和巡查附表。

三是严密组织，动�巡查实行主管领导负责制。全市国土资�执法巡查工作由市局分管领导负总责；�辖市局��分局分管领导对本辖区内国土资�巡查工作负总责；市局法规监察处和�辖市局��分局法规监察科分别负责全市和本辖市�区国土资�巡查组织考核工作，处长（或科长）为组织考核工作第一责任人；市国土资�监察支队负责对�辖市�区国土资�巡查的检查，�辖市局��分局法规监察科（或监察大队）负责所辖乡镇（街�）区域内国土资�动�巡查的检查，支队长（科长或大队长）为检查工作第一责任人；�乡镇（街�）国土资�所负责本辖区范围内国土资�动�巡查工作，所长为该乡镇（街�）区域国土资�巡查的第一责任人。

巡查人员的�责主�是�时�现和制止��国土资��法行为，并对拒��止的�法行为和已形��法事实的，�时报告有行政处罚�的国土资�行政主管部门立案查处，�时对国土资�管�规章制度贯彻执行情况进行监�检查。国土资�动�巡查，实行分片包干，责任到人。巡查人员�对包干的巡查区域进行认真巡查，对�现的�法行为��时制止与查处。努力把国土资��法行为消�在�芽状�，切实维护国土资�管�秩�。

三�严肃执纪，完善国土资�动�巡查奖惩激励机制

一是严格考核全��实巡查责任制。《关于下�常州市国土资�监察工作情况考核评分标准细则的通知》（常国土资�〔2007〕43�）明确规定：国土资�动�巡查工作的开展情况和对辖区内国土资��法行为�时�现�有效制止情况是执法监察工作的考核�点。全市�级国土资�执法监察部门今��严格执行该标准�求，明确�实主体，明确�责范围，明确岗�责任，切实加大考核力度，�时兑现奖惩规定。

二是以奖促勤�断激�巡查工作动力。凡对新�生的国土资��法行为能�时�现��时制止��时上报，�现率�制止率�上报率�达到百分之百的巡查主体，由我局通报表彰，该地区列入“执法模范县（市�区）��“执法模范乡镇（街�）�评比表彰范围，�等情况下优先表彰；上述巡查责任人将��《公务员管�暂行�例》等规定，由市局和�辖市局�分局给予奖励，并列入年度先进个人评比表彰范围。�辖市局�分局�根�本《通知》精神，制定具体奖惩实施办法。

三是严肃执纪�化巡查效能考核。自本通知下�之日起，���国土资�巡查�检查次数�足的；在巡查责任区内�生的国土资��法行为，巡查责任人7个工作日内未�现或�现�7个工作日内未采�制止措施的��现�制止�了且在3个工作日内未书�上报的��制止的�法行为继续进行未采��续制止措施的；分局或基层所在国土资�巡查中未�现而被上级部门巡查�现或由群众举报的�视作过错行为，对由此而造�严��果的追究��负责人�巡查责任人过错责任。执法人员在国土资�动�巡查中徇�舞弊，故�放纵国土资��法行为，甚至暗中支�当事人�法行为的，按照有关规定给予行政处分，情节严�，构�犯罪的，�法追究刑事责任。

二00八年四月七日

常州市国土资æº�局办公室               2008年４月8æ—¥å�°å�‘

共�16份