��VI��Ʒ��-www.9599116.com

信息名称：常州市国土资源局2006年工作总结

索引号：014109824/2006-00017

主题分类：文秘工作体裁分类：其他组配分类：其他市自然资源和规划局：规划计划总结

文件编号：

产生日期：2006-04-01

发布机构：国土局

发布日期：2008-04-24

废止日期：

内容概述：常州市国土资源局2006年工作总结

常州市国土资源局2006年工作总结

2006年，在省国土资源厅和市委、市政府的正确领导下，全市国土资源部门深入贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，认真执行国家、省关于国土资源工作的一系列重大部署，始终坚持以“解难题，保发展，促和谐”为主线，高举“科学发展，集约用地”旗帜，深化改革、从严管理、完善体制、提高素质，积极参与宏观调控，促进资源集约利用，维护群众合法权益，强化社会公共服务，各方面工作都取得了较好成绩。

一、突出土地集约高效利用，用地保障有了新实效

“有效投入”得到统筹保障。坚持“有所保，有所控”的供地方针，运用有限的用地指标和追加的折抵指标，对全市重大项目、重点工程用地，在最短时间内完成材料的组织和上报，及时保证项目用地。对武进、新北等重点开发区、农业龙头企业建设用地，都从计划安排、用地报批等方面给予全力支持。一年来，全市上报审批的建设用地达到3.09亩，其中农用地为1.6万亩，已经批回的用地1.53万亩。同时，积极跑部、跑省，争取到黑牡丹集团扩建项目、武进邹区供水二期等11个单独选址或重大项目用地计划2291亩；及时开展违法用地补办，上报违法用地补办3.28万亩，批回用地3.02万亩，其中农用地为2.73万亩；在金坛市开展“挂钩”政策，上报指标1752.996亩，目前用地材料已上报省厅；为确保绿安洲港区开发、西绕城高速等一批重大项目用地，积极争取上级调整修编规划，全年原则性修改乡镇规划32个，一般性修改乡镇规划28个。通过这些措施，统筹保障了我市“有效投入”项目的落地。

集约利用取得积极成效。主动与市发改委衔接，将土地预审作为项目立项审核、备案的必要要件，纳入基本建设程序，全年共出具预审意见116份，对30多个不符合规定的项目予以否决；探索土地供应全程监管，对项目建设用地实行市局-区分局-乡所联动跟踪管理网络建设，对已批准用地的项目实行跟踪卡。每一季度由项目所在地的乡所反馈用地进程，以便审批机关及时掌握项目建设进度，实现精细化管理；对各开发区进行了存量闲置建设用地的调查，发现供而未用、企业关停等类型的闲置土地125宗6000余亩，分门别类对这些用地进行了处置，其中收回土地使用权950亩，调整使用3860亩。

用地服务实现规范高效。加强行政审批规范化管理，对118项具体行政执法职权，列举出行政执法主体、行政执法依据和每项具体行政执法职权及其依据的条款；深化“一个窗口全程服务”制，坚持领导每星期三窗口现场办公制度；开通土地登记网上申办业务，加快土地登记、发证速度，将商品房登记时间由原来7个工作日缩短为立等可取，抵押、初始、变更、分割登记业务分别缩短了4个、8个和15个工作日；市征地中心、勘测中心等单位克服时间紧、任务重、人员少等困难，交叉作业，加班加点，圆满地完成了各项任务。市征地中心积极做好高架西环线等重点工程征地服务工作，全年完成1.49万亩农用地征地及违法用地补办材料，获得用地单位好评；勘测中心完成土地勘测定界、地籍勘丈、补办勘察1776宗地5.68万亩，为“数字常州”提供基础地理数据。

二、加强耕地保护和土地复垦，资源保护再出新成绩

基本农田保护落到了实处。严格用途管制，在土地利用总体规划修编工作中坚持“四个不”，即不随意修改规划、不因项目修改规划、修改后耕地和基本农田不减少、修改方案不迁就，有效保证了全市耕地数量；制定《基本农田动态巡回检查制度》、《基本农田建设违法举报制度》、《信访制度》、《农村土地管理员职责》、《基本农田信息员职责》，建立土地管理示范村，建立基本农田动态巡查网络，目前全市基本农田达标率为70%左右，超过了省厅最低达标率60%的要求，金坛市还被部确定为国家级基本农田保护示范单位。

土地复垦整理获得综合效益。今年全市各级把复垦开发工作作为推进新农村建设、促进农业稳定，发展农村经济的“民心工程”来抓，做到了思想统一，领导重视，确保了工作的有效推进。一年来，全市各地加大土地复垦开发整理力度，经论证入库耕地占补平衡项目170个，总面积3.27万亩，到年底，有158个项目完成并通过验收，总面积3.27万亩，新增占补指标2.14亩。总投资213万元的金坛市国家土地整理项目，通过部、省级验收，省投资到期项目2个，市级重点项目6个，目前均已竣工。

废弃矿业、窑业环境整治实现“双赢”目标。推进废弃露采矿山环境整治工作，完成废弃露采矿山宕口环境整治方案编制18个，完成全市56个废弃露采矿山（其中：砖瓦窑40个，采石宕口16个）环境整治任务，直接整治成建设用地1336亩，已经验收复垦耕地3555.66亩，立项申请待验收1460亩。

三、土地市场稳步发展，公开出让取得新突破

土地经营再创新高。合理编制中长期土地收储出让规划，建立出让地块项目库，实现土地收储出让的总量控制，较好地稳定了房地产市场秩序；加强土地市场化建设，截止11月底，全市供应土地1276宗，总面积3762公顷，其中出让土地1115宗，面积3293.3公顷，总合同额187.8亿元。市本级全年出让土地177宗，面积526.37公顷，合同总额43.11亿元，其中经营性用地47宗，面积232.29公顷，合同总额35.58亿元，工业用地102宗，面积276.4公顷，合同总额7.09亿元，其他用地28宗，面积17.67公顷，合同总额0.44亿元。全市到帐出让金135.49亿元，市本级29.44亿元。

土地收储良性发展。收储与出让加快，各项指标均有较大幅度增长。今年，累计收储地块49宗，面积3381亩，较上年增长96％，收储总值近31亿元，平均成本91.6万元/亩，较上年增长50％。累计出让地块26宗，面积1958亩，较上年增长250％，出让总收入30.7亿元，较上年增长133％，出让净收益12.2亿元，较上年增长35％；贷款规模大幅度增长，借还贷工作总体平衡。今年，累计借款17.2亿元，归还到期贷款6.8亿元，年末贷款余额达22亿元，较年初增长了10.4亿元，无一笔逾期；信贷合作范围不断扩大，授信额度明显增长。在基本保持原有授信规模的基础上，获得上海浦东、无锡兴业和南京民生3家异地行追加授信3.2亿元，获农行内部授信10亿元，保证了收储工作的正常运转；在坚持统一收储、统一委托开发、统一出让、统一结算的原则下，逐步理顺与城建、交通、民防和水利以及新增的文体中心和投资集团等6家各投资公司的协作关系，通过项目移交、资金往来，以及有关手续的衔接，逐步形成了明确的项目委托、资金结算和宗地审计程序。

企业搬迁和“两路”改造工作进展顺利。年内搬迁污染企业20家，涉及土地收储的13家，目前已全部完成收购任务；“两路”拆迁改造有序推进。资金投入加快，信贷和回笼资金投入同步增长。至年末，两路累计投入资金25亿元，累计签定收储协议22宗，面积1224亩，合同金额7.7亿元，累计支付6亿元，常澄路段1066户已签协议1034户，万福路段2235户已签协议1915户；累计出让地块16宗，面积706亩，土地出让金11.55亿元，实际回笼资金8亿元。

四、全面推进依法行政，执法水平进一步提高

土地执法监察力度明显加大。及时开展查处土地违法违规案件专项行动，排出10大重点案件，发出行政和党纪处分建议书10份；认真开展卫片执法检查工作，发现违法用地230宗，面积5794.5亩，立案查处215宗，违法用地面积5790.1亩，罚没款1427.56万元。目前处理到位99宗，面积2555.6亩；开展武进、新北等10个开发区四至范围落实工作，并完成了界桩设置工作；加大国土资源违法案件的查处和督办力度。共发现土地违法行为527起，经审查立案查处506起，涉及土地违法面积1.16万亩，其中耕地0.66万亩，已结案226起，罚没款2110.8638万元。市局直接立案查处120件，涉及土地违法面积3457亩，已结案56件，罚没款794.15万元，违法用地查处率96%，执行率100%。

土地信访得到积极地控制。坚持信访工作责任制、包案责任制，促进了信访反映问题的落实和处理。2006年，市局直接受理信访466件，其中来信435件，来访31起84人次，批次和人数分别比去年同期下降50.8%和64.1%；受理部、省、市转办信访325件，办结率100%；受理行政复议案8宗，行政复议的维持率达100%；应诉行政诉讼案9宗，已审结的案件5起，在审案件4起，已审结的案件胜诉率100%。

五、加强地质矿产资源管理，管理秩序继续好转

矿业秩序得到进一步净化。对全市矿产勘查开采行为进行了全面检查。立案查处金坛、武进等地非法采矿、越界采矿行为4起，扣押挖掘机7台，没收、追缴非法所得50余万元，对溧阳矿山企业发出整改（停工）通知书11份，制止无证开采5起，关闭了5家采石矿，2家砖瓦厂，注销了13家企业的采矿许可证，立案查处1起；开展全市砖瓦企业取土行为“四查”专项整治行动，及时制止了部分窑厂的违规行为；加强矿产资源有偿费征缴，实际缴库120万元，超额完成任务70万元；下发《关于上报新一轮限制开山采石禁采区补充调整方案的报告》，基本形成我市新一轮矿产资源禁采区（带）规划方案；完成208家矿山企业的储量检测备案工作和208家矿山企业的开发利用方案的审查工作；对辖市内的10家探矿单位的法人法定义务履行情况进行了逐个检查，规范探矿市场秩序。

地质环境保护取得新进展。对溧阳市横涧镇、常州监狱等有关特殊地质灾害危险点、隐患点进行了专门治理，对各地所报地质灾害危险点、隐患点及其群测群防体系责任与制度的落实情况进行巡查，有效地防止了汛期地质灾害的发生；对全市露采矿山地质环境现状进行全面调查，并编制了整治专项规划；完成武进卜弋桥地热田普查地勘项目，通过省厅验收；对48个项目开展地质灾害危险性评估登记备案工作；开展对矿山环境治理保证金收缴、使用、管理情况检查，共收缴保证金391万元；积极申报矿山地质环境治理和地质遗迹保护项目经费，争取到部、省补助经费580万元；积极开展地面沉降水准测量、矿泉水生产企业水质年检和市区枯季地下水水质检测等基础业务工作。

六、加强地籍测绘基础建设，成果应用加快

国土信息化建设稳步推进。与南师大合作开发常州市一体化地籍管理信息系统，编制地籍信息系统建设年度计划，出台地籍数据标准、城镇地籍数据库标准、土地利用现状数据库标准。在系统的支撑下，按照原三辖市单独建库、五区统一编码、统一建库的原则，基本完成了全市城镇地籍信息库建设，完成全市4864km²土地利用现状数据库建设，总容量达40G。各辖市、区通过光缆实行物理联接，各业务部门实现分级维护，数据共享；加强电子政务建设，制定了局电子政务建设具体实施方案，完成“综合办公信息管理系统”、 “建设用地管理信息系统”等软件开发前期准备工作。

地籍、测绘管理取得重大进展。完成常州市5区2市1122个行政村4386.3km²的1：5000土地利用更新调查工作，调查各类线状地物61万条，调绘各种地类图斑79.9万个，签订权属界线协议书8.6万份，填写权属调查表6.1万份，编制了正射影像图793幅，建立了以地籍资料信息化和日常管理自动化为特色的覆盖全市的现代地籍管理业务体系，并于2006年11月顺利通过部组织的项目成果验收，获得了较高评价；狠抓日常变更调查，基本实现了实地当年变更，图件、台账当年更新；开展了一大批重点基础测绘工程，完成全市132 km²1：500、586 km²1：1000、1864 km²1：5000比例尺的地形、地籍图修补测及数据更新入库工作；完成金坛市所有乡镇集镇范围及城区的1：500地形、地籍测量，面积达30平方公里；对21家测绘持证单位开展测绘资质年度注册工作，对江苏长江地质勘查院等3个单位测绘资质进行评审申领；编制完成《常州市基础测绘规划》初稿。

土地登记发证实现新的突破。扩大土地登记覆盖面，实施全市土地集中统一编码、统一调查、统一发证、统一登记、统一建库的登记发证制度，实现了集体土地和国有土地的并轨操作，实施了所有权登记与土地利用现状数据库建设及基本农用保护工作的衔接。截止到目前为止，市局共发放国有土地使用权证5.84万本，集体土地使用权证5134本，他项权利证3129本，显化土地资产218.05亿元；开展商品房用地分割登记1181宗，共核发分割卡4.27万张，达445.8万平方米。其中市区共发放国有土地使用权证4.32万本，集体土地使用权证212本，他项权利证815本，显化土地资产104亿元；开展商品房用地分割登记85宗，共核发分割卡3万张，达312万平方米；加强土地产权制度建设，全年调解各类土地权属矛盾和纠纷69起，处理率达95%；加强国土资源档案管理，将存放于各分局、各乡所的地籍档案集中收到市土地档案中心统一存放，重新立卷归档5万册，扫描存档100万页；武进、新北、金坛、溧阳等地积极开展档案特一级和乡所档案特二级达标工作，目前武进分局已经通过特一级验收，金坛、溧阳、新北等地7个国土所通过特二级验收。

七、完善管理体制，队伍整体素质进一步优化

国土宣传教育深入人心。“4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”测绘法宣传日期间，组织开展了广场宣传活动，制作宣传图板8块，悬挂横幅15幅，发放咨询材料2000多份，接待咨询人员达300多人次，分发自行编印的《国土资源实用法规手册》、 “常州市行政区域图”600份；营造了良好的节日氛围，此外，我们还播出《常州土地》电视专题节目6期，播出《国土之声》广播新闻120多篇，编发《国土资源信息》16期，《常州地籍与测绘》内刊4期，及时宣传了国土资源政策法规、工作动态和治理成果，展示国土资源管理部门的精神风貌，同时使“依法合理用地，促进科学发展”的理念深入人心。

队伍管理体制继续完善。集中开展《公务员法》、构建社会主义和谐社会、地籍（测绘）业务、信访业务等专题培训班13期 438人次，选送36人参加部、省、地方组织的各类知识更新和强化能力培训班；及时补充完善辖市、分局后备干部库，草拟了《常州市国土资源系统干部管理暂行办法》和《关于进一步加强国土资源基层队伍建设实施意见》，先后调整和补充了3个辖市、分局领导班子，为3名在原岗位上任职时间较长、工作表现好、业绩突出的同志解决了主任、副主任科员职务，新选拔任用了6名事业单位正、副职。先后对市局机关3名处长进行了轮岗交流，对2个空缺岗位进行了竞争上岗。指导辖市、分局对24名基层国土所长进行异地交流和竞争上岗。

党风廉政建设扎实开展。严格落实领导干部述职述廉、民主评议、诫勉谈话、组织函询等制度，先后组织科以上干部69人次进行述职述廉，对13名干部进行廉政和诫勉谈话。通过社会公开招标，财政、纪检、监察全程监督，继续加强土地市场、土地收储、测绘等基础业务廉政建设工作，制定了测绘业务招标、拆迁残值回收和租赁经营管理等操作办法，完善土地市场、储备拆迁等工作监督活动评审表制度，努力提高办事效率，全面规范工作行为。