常建〔2012〕99�

�辖市�区建设局�水务（利）局：

　　为加强城镇污水处�厂�行管�，�高�行管�水平，促进节能�排工作，根��房和城乡建设厅《关于��〈江��城镇污水处�厂�行管�考核标准〉的通知》（�建城〔2010〕325�）的�求，按照《江��城镇污水处�厂�行管�考核标准》，我局于2012年4月11-13日组织专家分4组，对全市城区和乡镇污水处�厂2011年度�行管�工作�个进行了现场考核，现将考核情况通报如下：

　　一�总体情况

　　截至2011年底，全市已建�投�的城镇污水处�厂共36座，污水处�能力达到87.2万立方米/日。其中城市污水厂11座，处�能力72.5万立方米/日；乡镇污水厂25座，处�能力14.7万立方米/日。根�本次考核情况，我市城市污水处�厂处�工艺�熟��行管�正常，无论从机构设置�人员�备�还是工艺管�和水质检测等方�都明显优于乡镇污水处�厂。对照考核标准，根�现场考核情况，常州深水江边污水处�厂等8座污水处�厂被评定为优秀，其中城市污水厂7座，乡镇污水厂1座。新区江边污水厂等19座污水处�厂评定为�格，其中城市污水厂4座，乡镇污水厂15座；溧阳别桥污水厂等7座污水处�厂被评定为��格，�为乡镇污水厂（具体��附�）。

　　二�对照《考核标准》10个方�的考核情况

　　于县级城�投入试�行，1．污水管�：36座城镇污水处�厂总规模87.2万立方米/日，2011年度累计处�污水�24323.08万立方米（折�66.64万立方米/日），污水处�厂平�负�率76.68%，但�有部分污水处�厂负�率达�到考核�求，特别是横林污水处�厂�湟里污水处�厂�埭头污水处�厂�别桥污水处�厂�上兴污水处�厂等5座污水处�厂负�率低于30%。污水处�厂实际进水水质与设计进水水质相符性总体较好，但常州的城北污水处�厂�戚墅堰污水处�厂，武进的郑陆污水处�厂�太湖湾污水处�厂�湟里污水处�厂，溧阳的社渚污水厂�天目湖污水厂�别桥污水厂�戴埠污水厂�上兴污水厂等11个污水处�厂进水浓度�低，实际进水水质低于设计水质的50%，设施�排效益低下。

　　2．污泥管�：36座城镇污水处�厂中，大多数乡镇污水处�厂污泥�水率�达标，常州新区的江边和西�污水厂污泥�水率超标，溧阳除溧城污水厂外，其他10个乡镇污水厂污泥�水率�超标或无记录，金�直溪鑫鑫污水厂污泥�水率无记录，指�污水厂的污泥�水率为84%，武进的横林�横山桥污水厂污泥�水率超过84%，还有太湖湾�湟里污水厂因进水浓度太低无污泥产生。常州市区�新区污水厂的污泥处置方�为焚烧，武进污水厂的污泥用于制砖，金�污水厂的污泥用于制陶粒或建�，溧阳污水厂的污泥处置主�是焚烧和堆肥。虽然大部分污水厂的�行�账�映污泥得到妥善处置，但溧阳的大多数乡镇污水厂都没有污泥处置�账，污泥最终处置的安全性�然令人担忧。

　　3．生产�行管�：36座城镇污水处�厂中，城市污水处�厂在生产�行管�方�情况良好，乡镇污水厂情况�容�观，所有乡镇污水厂都没有�回路供电，大部分污水厂工艺管�较差或无工艺管�，未开展�生水回用和技改技�，无消毒装置或�行�正常，溧阳的大部分乡镇污水厂人员和武进的少部分乡镇污水厂人员未��上岗，武进的太湖湾�洛阳�湟里�奔牛污水厂都无生产计划，溧阳除溧城和天目湖污水厂外，其他9个污水厂�无生产计划。

　　4．�账管�：城市污水处�厂和大部分乡镇污水厂�建立了生产�行�账，档案管�较好，但�账完整性�记录规范性等方�差异较大，城市污水处�厂的�账数��全，记录完整，化验数���，而乡镇污水厂的�账整体情况较差，记录��全�数��真实，有的污水厂甚至没有�账。

　　5．污水处�能耗��本：城镇污水厂的污水处��行费用都能�时拨付到�。大部分污水处�厂处��本能满足考核�求，但处�能耗大部分�达标，部分污水处�厂没有能耗��本一览表。

　　6．水质与检验：�城市污水处�厂�具备常规化验项目的检测能力，但除常州市区外其他城市污水厂的化验项目和频次达�到考核�求。大多数乡镇污水处�厂化验室�备�全，但�能正常工作，几乎都无化验质�控制，化验项目�频次离考核�求相差甚远。一部分乡镇污水处�厂化验室�备简陋，基本�开展或开展很少项目的检验工作。

　　7．设备与仪表：城市污水处�厂设备�行工况总体正常，管�有�，乡镇污水处�厂大多户外设备有�蚀情况，在线仪表基本�有COD监测仪或没有，备�备件也�到�。

　　8．安全管�：城市污水处�厂都建立了安全管�制度�安全防护规程和应急预案，有安全培训计划且主管人员有安全�书，并能进行定期的应急演练。乡镇污水处�厂虽大部分有安全管�制度，但�完备，部分安防用��备�全，没有安全培训计划，无应急预案�演练。一些污水处�厂安全�识淡薄，存在安全�患。

　　9．厂容厂貌：�大多数污水处�厂厂容厂貌较好，室内室外清��生，井然有�。但有少部分污水处�厂在工作场内堆放�物，较为凌乱。

　　10．制度建设：�城市污水处�厂普�建立了�作管�制度和考核制度，武进武��城区污水处�厂和�乡镇污水处�厂�未开展标准化管�。部分乡镇污水处�厂�作规程�岗�制度��全，没有内部考核机制。所有污水处�厂基本能按�求�时上报��信�。

　　三��辖市�区的主��法

　　1．政府�视，排水管�机构�全，城镇污水处�设施基本全覆盖。借助于太湖�域污水治�的强力推进，城镇污水处�设施，已基本实现全覆盖。常州市区�武进�溧阳�金�都有专门的排水监管机构和水质检测站，强化政府对城镇污水处�厂的�行监管。�主管部门能认真�实排水许�制度，加强对接入的工业废水的控制和管�，�少对城镇污水处�厂正常�行的�利影�。

　　2．加大资金投入，开展中水回用�污泥无害化处置。目�，我市戚墅堰污水处�厂�城北污水处�厂�清潭污水处�厂�武�污水厂�金�一污厂尾水已实现了�生利用。戚墅堰污水处�厂的尾水供给常州中天钢�有�公�作为冷�用水；城北污水处�厂的尾水通过泵站��输�至柴支浜和北塘河用于生�补水；清潭污水处�厂的尾水输�至�家浜和白家浜2�市区河�，作为河�生�补水；武�污水处�厂尾水输�武�河，作为湿地�河�生�补水；金�一污厂尾水已输�至厂外作为绿化浇�用水。�辖市�区也日益�视污水厂污泥处置工作，常州市结�现有热电厂研制开�了污泥干化焚烧技术，将现有污水厂污泥全部无害化焚烧处置；武进区也将污泥�至常州市振东新型节能建筑�料厂处置，�年烧制节能砖8000万�；金�将污泥处置用�烧制陶粒或堆肥，溧城污水厂的污泥也将与东方水泥厂签订�议，通过焚烧全�处�。

　　3．夯实管�基础，城镇污水处�厂管�水平�断�高。

　　近年�，�辖市�区��实施城镇污水处�厂技术管�人�队�与�作人员业务能力建设工作，通过加强业务培训和技能竞赛等手段，�断积累�高管�能力和水平。一些城镇污水处�厂建立了规范的管�体系，从细节和点滴入手，�粗放管�为精细化管�，科学调整�行模�和工艺�数，�低���本，既实现了达标排放，�兼顾了节能�耗。

　　四�存在的主�问题

　　1．管网建设资金投入�足。总体上由于对乡镇污水处�政策�资金等扶��到�，�级政府对乡镇污水处�设施�管网建设方�的资金投入�足，并且�未按�物价局��财政厅文件规定开�乡镇污水处�费。

　　2．�行负�率�低，建设模��一。�厂轻网现象�然存在，污水收集管网建设滞�，导致乡镇污水处�厂平��行负�率总体�到50%，特别是溧阳和武进的５座乡镇污水处�厂收集管网严�滞�，污水厂�行负�率平��足30%，部分污水厂�足10%，甚至闲置。�外污水处�设施已覆盖的乡镇中，大部分乡镇采用�独建设污水处�厂模�，由于设施布局分散，设施效益无法充分�挥，�利于区域污水处�设施资�共享和覆盖率的��。

　　3．技术指导�足，�行监管薄弱。长期以�，由于乡镇缺�污水处�方�专业技术人员，致使乡镇污水处�厂的�行维护力��为薄弱，缺少专业技术队�，缺少污水处�厂应急调控的能力与手段。加上对乡镇污水处�厂监管制度�监管机构和监�检测能力建设方�的严��足，日常监管尚�能�到规范化�制度化�常�化，导致�少设施�行�正常，出水效果难以稳定达到设计标准。

　　4．部分污水处�厂�行管�水平低下。部分乡镇污水厂投入严��足，导致�类�套功能��全，�项基础管�工作�能正常开展，整体管�水平较差，污水处�功能�作用�能体现。在硬件装备上，一些乡镇污水厂�安装用于工艺控制的在线仪表，如武进的洛阳�太湖湾污水处�厂，溧阳的�渡污水处�厂等；在�行维护上，一些设施设备带病工作，锈蚀严�，如溧阳的天目湖污水处�厂�武进的太湖湾污水处�厂等；在人员�备上，技术负责人�具备考核标准�求的�件，人员�备���，�注��工培训和技能�高，人员��上岗率低，如溧阳的上黄�竹箦污水处�厂，金�的儒林污水处�厂等；在工艺调控上，由于技术力�薄弱，没有建立有效的工艺调控机制，工艺段水质检测项目和频次严��足，如溧阳的别桥�戴埠污水处�厂，武进的太湖湾�洛阳污水处�厂等；在�账管�上，大部分乡镇污水处�厂�账记录�全，数�真实性差，或根本没有�账。

　　5．安全生产工作亟待加强。一些污水处�厂安全生产�识淡薄，安全管�制度�完善，工艺�作规程�警示警告标识�足，安全防备用��足或没有，没有安全培训计划。如金�的指�污水处�厂，将加���处摆放，工作现场凌乱，管�严�失控。

　　五�下一步工作�求

　　1.建议全�开�乡镇污水处�费。按�物价局�价工〔2008〕126�文件规定，研究制定对镇�居民��业开�污水处�费的政策措施，加快制定污水收费政策，全�开�乡镇污水处�费，专项用于乡镇污水处�设施的建设和��。�收的污水处�费�足以补�污水处�设施�行�本的，资金缺�由地方财政负责补足。加强污水处�费的使用管�，确�专款专用。

　　2．加强政府监管。�辖市�区�进一步加强政府对城镇污水处�厂�行监管，特别是对市场化�作的项目，�按照国家和�有关特许��管�的�求，敦促污水处��业处�好�业利益与公众�务之间的关系，�仅�监管出水达标，更�加强过程监管。�建立�全监管机构，�高监管能力，�备监管装备，增强监管人员的业务素质，切实�高城镇污水处�厂�行水平，充分�挥设施的环境效益。

　　3．强化�行管�。�污水处��业�严格按照《江��城镇污水处�厂�行管�考核标准（试行）》的�求，加强污水处�厂�行管�工作，尤其�在技术人�引进�设备维护�养�化验室�备与项目检测等方�加大投入，�加强从业人员培训，优化工艺控制方案，规范�账管�，安全处置污泥。

　　4．加强人�培养。加强人�队�建设，强化污水处�厂�行管�人员技术培训，�高从业人员专业技能和�作水平。深化行业技术指导，规范管�，�高污水处�厂�行管�水平，�障乡镇污水处�厂稳定�行�尾水达标排放�污泥无害化处置。

　　5．加强安全生产。�污水处��业�进一步�高认识，完善完全管�制度与�作规程，�实安全责任制，强化管�，严格执行《城市污水处�厂�行�维护�其安全技术规程》等有关安全生产和�行维护规章制度。�切实加大安全投入，强化制度建设，仔细排查安全�患�认真�实整改措施，加强事故防范，确�污水处�厂安全�行。

　　请�污水处��业对照这次考核�现的问题，抓紧整改，尤其是对于考核��格的别桥污水厂等11座乡镇污水处�厂，相关地方政府和行业主管部门�认真剖�，切实采�强有力的措施，责�污水处��业�期整改，切实�高乡镇污水处�厂�行管�水平。

附件：

　　1．被评定为优秀的城镇污水处�厂��

　　2．被评定为�格的城镇污水处�厂��

　　3．被评定为��格的城镇污水处�厂��

　　二〇一二年五月�七日

主题�：污水处��行管�考核通报

共�25份