常建规〔2010〕8�

 

 

 

关于��《常州市城乡建设局行政处罚自由���行使暂行规则》的通知

 

局�有关处室���：

为促进��行使行政处罚自由���，推进�法行政，结�我局实际，制定了《常州市城乡建设局行政处罚自由���行使暂行规则》。现将该规则��给你们，请认真贯彻执行。

 

                    二○一○年五月å��三日

 

主题è¯�：行政处罚  自由è£�é‡�æ�ƒ  规范  通知

共�45份

常州市城乡建设局行政处罚自由���行使暂行规则

 

第一� 为促进��行使行政处罚自由���，推进�法行政，�护公民�法人和其他组织的�法�益，根�《中�人民共和国行政处罚法》等法律�法规和规章的规定，结�本机关实际，制定本规则。

第二� 凡法律�法规�规章规定应当由本机关立案查处的行政处罚案件，行使行政处罚自由���，适用本规则。

第三� 本规则所称行政处罚自由���，是指根�法律�法规�规章的规定，结��法行为的事实�性质�情节�社会�害程度等因素，对当事人的行政�法行为选择作出行政处罚行为的�类�范围和幅度的�力。

第四� 市城乡建设局行政执法办公室（以下简称执法办）负责本机关行政处罚自由���的具体行使。局政策法规处会�局监察室负责本机关行政处罚自由��行为的规范和监�。

第五� 行使行政处罚自由���，应当基于正当目的，�循公平�公正�公开的原则。

第六� 行使行政处罚自由���，应当以事实为��，以法律为准绳，实施的行政处罚应与�法行为的�害性相当。

对�法事实�性质�情节�社会�害程度等因素基本相�的�类�法行为，适用的法律��以�作出的处罚�类和幅度应当基本一致。

第七� 行使自由���应当��处罚与教育相结�，教育公民�法人或者其他组织自觉守法。

第八� 行使行政处罚自由���，应当�循程�正当原则，�守行政处罚的法定程�，明确执法�程，�循行政处罚自由���基准，并�社会公开。

第�� 在法律�法规和规章规定的处罚�类和罚款幅度内，按照以下规定实施处罚：

（一）处罚�类的适用。轻微�法行为适用的处罚�类包括低幅度罚款和警告，�法�予行政处罚的除外；一般�法行为适用的处罚�类包括没收�法所得�没收�法财物�暂扣许���中幅度罚款；严��法行为适用的处罚�类包括�销许���责令�业�产�高幅度罚款。

（二）罚款幅度的适用。行政处罚中适用罚款的，在法定幅度内把罚款数�按比例分为从轻处罚的低幅度罚款�一般处罚的中幅度罚款�从�处罚的高幅度罚款三个层次。当事人的�法行为没有�轻�从轻�从�情节的，应当对其予以一般处罚。

（三）并处处罚的适用。�法既�以实施�处��以实施并处的�法行为，属于轻微�法行为和一般�法行为的,�以实施�处的处罚方�;属于一般�法行为且情节较�的,�以实施并处的处罚方�；属于严��法行为的，优先适用并处的处罚方�。法律�法规和规章规定应当并处的，从其规定。

第�� 实施行政处罚，应当责令当事人改正或�期改正�法行为，能立�改正的应责令其立�改正；�能立�改正的，责令�期改正。

法律�法规�规章明确规定了责令改正期�的，责令其在规定的期�内改正；法律�法规�规章没有明确规定改正期�的，�期改正期�最长�超过30日,特殊情况�局负责人批准，�适当延长。

第�一� 有下列情形之一的，�法�予行政处罚：

（一）�法行为轻微并�时纠正，没有造��害�果的；

（二）�法行为轻微，�法�以�予行政处罚的；

（三）�满�四周�的人有�法行为的；

（四）精神病人在�能辨认或者�能控制自己行为时有�法行为的；

（五）�法行为在二年内未被�现的（二年期�从�法行为�生之日起计算；�法行为有连续或者继续状�的，从行为终了之日起计算），但法律�有规定的除外；

（六）其他�法�予行政处罚的。

第�二� 当事人有下列情形之一的，�法从轻或者�轻行政处罚：

（一）主动消除或者�轻�法行为�害�果的；

（二）�他人�迫有�法行为的；

（三）��行政机关查处�法行为有立功表现的；

（四）已满�四周��满�八周�的人有�法行为的；

（五）其他�法从轻或者�轻行政处罚的。

第�三� 有下列情形之一的，�以从轻处罚：

（一）�法行为较轻或者�害�果轻微的；

（二）在共��法行为中起次�或者辅助作用的；

（三）主动中止�法行为的；

（四）未曾�生过相��法行为的；

（五）主观上没有故�的；

（六）其他�以从轻处罚的。

第�四� 当事人有下列情形之一的，�以从�处罚：

（一）在共��法行为中起主�作用的；

（二）���阻或者告诫，继续实施�法行为的；

（三）被处罚�两年内�次�生相��法行为的；

（四）主观上存在故��法的。

第�五� 当事人有下列情形之一的，从�处罚：

（一）��公共安全�人身�康和生命财产安全的；

（二）�法性质�情节�劣，严�扰乱社会管�秩��市场�济秩�的；

（三）�法行为造�严��果或者社会�良影�的；

（四）多次实施�一��法行为，已被处罚两次以上，屡教�改的；

（五）以���暴力方�妨�执法人员查处其�法行为的；

（六）�匿�销��法行为��的；

（七）�迫�诈骗他人或者教唆未�年人实施�法行为的；

（八）对举报人打击报�的；

（�）在�生较大自然�害或事故情况下实施�法行为的；

（�）其他�法从�处罚的。

第�六� �时具有两个或两个以上从�情节�且�具有从轻��轻情节的，应当按最高处罚幅度实施处罚；�时具有两个或两个以上从轻情节�且�具有从�情节的，应当按最低处罚幅度实施处罚；�时具有从��从轻��轻情节的，应当综�考虑，根�主�情节实施处罚。

第�七� 执法办应当在案件调查终结报告中，对��进行罗列和分�说明，综��用采集的所有��对�法行为的事实�性质�情节和社会�害程度进行分�，并通过法律适用和自由��说明，�出��的案由�行政处罚�类和幅度等处�的建议性��，�报�局政策法规处；事实�清����足�法律适用�定性有误或者自由��说明�清楚的，局政策法规处应当作退�处�或者�求执法办作补充说明。

有从轻��轻�从�处罚情节的，应当有充分确凿的��加以�明，并在案件调查终结报告�案�会审记录和行政处罚决定书等�料中说明�由。

第�八� 适用一般程�的案件，有下列情形之一的，行政处罚决定应�会审讨论决定：

（一）作出责令�产�业��销许���处以较大数�的罚款（公民5000元以上，法人或其他组织20000元以上）和没收�法所得的案件；

（二）�予处罚�撤销立案��轻处罚的案件；

（三）对具备多项相关的�法行为�一一进行处罚的案件；

（四）在社会上造��大影�的案件；

（五）其他�大����疑难的案件。

第��� 在行使行政处罚自由���时，应当告知行政处罚相对人享有陈述�申辩的�利。

按照行政处罚法规定适用��程�的，应当告知行政处罚相对人享有�求��的�利。

第二�� 除法律�法规�规章�有规定外，行政处罚适用一般程�的，应当自立案之日起90个工作日（�包括�达和结案环节）内作出决定。

作出行政处罚，需�检验�检测�鉴定等技术手段调查��或��的，所需时间�计算在90个工作日以内。

第二�一� 局政策法规处应当通过行政执法回访�行政执法案件核审�案�质�评查��大行政执法行为备案等行政执法检查形�，对行政处罚自由���行使情况进行监�检查。

第二�二� 执法办在案件�审�局政策法规处在案件核审�会审讨论�与人在会审讨论中行使自由���时，应严格按照本规则的规定进行。因自由���行使�当造�行政执法过错或错案的，监察部门在作出责任追究决定时应当�期纠正。

第二�三� ��本规则规定，有下列情形之一的，按照《常州市建设局行政效能监察实施办法》的规定，追究有关人员的责任：

（一）���行使自由���，造�行政处罚案件被人民法院生效判决撤销��更或确认�法的；

（二）���行使自由���，造�行政处罚案件被�议机关撤销��更或者确认�法的；

（三）在行政执法检查中被确认为自由���行使�当的；

（四）���行使自由���，在社会上造��良影�的。

第二�四� 本规则自文件�布之日起施行。