常州市建设局文件

 

常建〔2004〕59�

 

 

 

常 州 市 建 设 局

2004年安全生产管�工作��

 

�辖市�区建设局，�建设监��施工��，驻常办事处：

2004年安全生产管�工作总的�路和目标是：以“三个代表����想为指导，以法律法规为��,��“安全第一,预防为主�的方针,�实�级安全生产责任制,建立长效管�的安全监�机制。�高从业人员防范能力，以易�事故�患�的防治为�点，以科技进步�创建文明工地为载体,加大监管力度，扎实工作，�断创新。全��实市政府下达的安全生产任务,死亡事故率低于0.05‰,���特大事故，有效控制一般事故，��燃气死亡����爆炸�大责任事故，�类燃气设备设施完好率100%，安全�患整改率100%。�时巩固文明工地在全�的领先地�，市级文明工地覆盖率�高15%,建设系统安全生产继续��平稳�展�势。

一�贯彻国务院《�例》，实行安全生产准入制度,建立�全安�体系

全行业以贯彻实施国务院《建设工程安全生产管��例》�《安全生产许���例》为契机, 实行《安全生产许��》制度,明确工程建设�方主体的安全生产责任，建立�全安全生产�障体系，�循建筑安全“政府统一领导，部门�法监管，�业全�负责，群众�与监�，全社会广泛支��的原则，建立长效的建筑安全监�机制。按市政府的�求,全�深入地整顿和规范建筑市场秩�，严格安全评估，建立�全组织，加强基础管�，�高建筑�业安全责任，严厉查处“肢解工程��“层层转包��“�法分包�借资质施工��“以包代管，包而�管��“野蛮施工�等现象和行为,继续压�建设施工�房屋拆除过程中事故高�的势头。实行安全生产考核与市场准入相结�的制度，��《�例》规定，对施工�业三类人员(�业主�负责人�项目负责人�专�安全人员)进行考试考核，凡未�考核或考核��格的�业和人员一律�得进入建筑市场。特别�加强园区工程建设安全生产的监管力度。

建立�全施工现场安全生产�障体系。探索签订安全生产责任书的安全管�方�。建设�监��施工��必须在施工现场按照工程规模��安全监管人员，�倡�业直接�工程项目支派安全监管人员的管�方�，对施工现场的安全生产实行全过程监控。�业应赋予安全监管人员必�的�力。安全监管人员必须�到“人员到��责任到人�，建立安全工作日志，严格签字手续。

二�严格实行安全生产的目标责任制和监�检查制

严格安全生产目标责任管�。��《�例》规定，建设��应当承担包括工程环境资料�安全概算�安全措施的责任；监���应当承担对安全施工技术措施是�符�强制性标准的审查责任以�施工过程中的安全监�责任；�业法人代表是本��安全生产的第一责任人，对本��安全生产负全�责任；项目负责人是项目施工现场安全生产的第一责任人，对项目的安全生产负全�责任;专�安全生产管�人员承担对生产现场进行监�检查的责任。建筑�业应建立�全安全生产目标责任，并进行层层分解，�到纵�到底，横�到边，使目标责任分解到�一个层次和部门，直到�一个岗���一个�作人。�业应严格实行目标责任考核，确�责任�到实处。�业应建立并完善�特大事故应急救�预案，确�在�生�特大事故时，人员�车辆�物资在最短的时间内赶赴到事故现场，将事故的�失�低到最低。

严格监�检查制度。�业应实行三级检查制度：公�开展�月检查�项目部�周检查��组�日检查。检查的�点是安全生产责任制的�实�现场安全防护措施的�实�安全教育的�实�安全技术交底的�实�安全日志记录的�实�安全�患整改的�实等，�时消除安全�患，决�走过场。

三�深化建筑安全生产专项治��强化安全生产防护管�

�出�点，有针对性地对易�生�大事故�开展专项治�。2004年建筑安全生产的�中之�是�断深化高处���施工�塌�深基��塌�塔机�塌�房屋拆�为�点内容的专项整治。���必须进一步采�有效措施，制定整治方案，严格�实责任，加强对专项安全技术方案的审批�施工作业�安全监控等�个环节的监�，���洞，确�方案科学。监���应实施�站监�，确��患�时消除。

加强机械管�设备�安全防护用具管�。继续实行大型机械设备的“一机一�一档�制度。建立有形市场，争�实行安全防护用具集中监管的模�。加大对安全防护用具使用情况的检查力度，严厉打击销售�使用��格安全防护用具的责任��和责任人，���冒伪劣的安全防护用��入施工现场。探索扩大检测范围�改�检测体制�改进检测方�的新�路,��检测质�，�障机械设备和防护用具的使用安全。

四�加强安全教育，�高从业人员的防范能力

建筑业从业人员既是生产��活动的承担者，�是安全生产事故的�害者�责任者。�业主�负责人�效益轻管�以�从业人员�动性大�安全知识缺��自我安全防护�识�防护能力差，�章作业��章指挥�冒险蛮干是导致事故�生的��因素。

�继续深入开展“安全生产月�活动，强化一线作业人员教育，增强安全生产自觉性。在加强�业法人代表�项目管�人员和专�安全人员教育考核的基础上，��业应���业技能培训，强化一线作业人员安全技能考核，�实三级教育制度，�求从业人员掌�本岗�的安全知识和安全技能。凡未�培训或培训��格人员一律�得上岗.

加强特�作业人员管�，市建设局继续与安监局培训中心�作，严把教学计划�教师资格�考勤�考核关，确�培训质�。施工现场特�作业人员必须全部��上岗，严�无�作业。

五��托科技进步,继续开展文明工地创建，推动安全评价工作

以《建筑施工安全检查标准》为��，制定《常州市施工现场文明施工考核细则》。��科技进步，积�推广先进的安全技术，适时�开现场观摩会，从市场准入�评优评奖��业信誉�工程造价等多方�鼓励��业踊跃创建文明工地,�高创建文明工地的覆盖�。创出一批有特色�有影��有指导作用的市级��级文明工地,使我市文明工地的科技��和创建水平�上新�阶。

积�推动�业安全生产评价工作和�业�生管�体系认�，促进�业管�人员�高对评价和认�工作的��性的认识，加快�业的评价和认�步�，�高�业管�水平和竞争能力。

六�加强直属��安全生产管�

严格安全生产目标责任管�，组织有关局属��签订年度安全生产目标责任书。�促�业建立�全安全生产目标责任制，使安全目标层层分解，纵�到底，横�到边，确�责任�到实处。

加大监�检查力度，除组织�季度定期的安全检查外，局将根�实际情况组织�定期的抽查，�促�业�实安全生产的长效管�，对�现的事故�患�促有关���实整改措施，确��患的�时消除。

����建立完善�特大事故应急预案，确�一旦�生�特大事故，抢险人员�设备能在最短时间内到达抢险现场，将事故的�失�到最低。

加强特�作业人员管�，�好特�作业人员的培训和�审工作，确�特�作业人员��上岗。

严格安全责任追究，对因监管�力，措施��实，�章指挥��章作业等引�事故的责任��和责任人，加大处罚力度。��处罚与教育相结�的原则，�断�高���其员工的安全�识和�章守纪的自觉性。

七�加强燃气安全监�管�

加强燃气安全管�工作，组织燃气供应�业�燃气燃具安装维修�业续订2004年燃气安全管�目标责任书。�点完善贮�站与液化气供应站点的归�管�工作�安全管�目标责任制的签订和�实。���必须按照《安全生产法》的规定设立专�安全员，�全�类安全管�的规章制度和考核制度。

积�组织�����调�好天然气置�改造中的�项工作；确�8万户人工煤气用户安全置�。

加大燃气行业行政执法力度，��专项检查与行政执法检查相结�。�点打击和严厉查处无����使用过期或检测��格的液化石油气钢瓶�燃气燃烧器具未目录登记等�法��章行为。

实施全方�安全宣传教育，�高安全�识，�点抓好四个环节：一是通过宣传媒体，开展燃气安全宣传；二是岗�教育培训，熟悉掌�基本知识；三是开展专业咨询宣传教育，�高安全�识；四是开展有关燃气安全管�的法律法规�规章的宣传，�高�法管���法��的��。

八�改善监�方法，加大处罚力度

��两个《�例》的规定和��市政府的有关�求，今年将修订《常州市建设工程安全监�程�》,制订《常州市建设工程安全管�实施细则》和《常州市建设工程文明工地评选办法》,以进一步明确�级建设行政主管部门的管��责，建立适应新形势�求的政府监�管�方�。加大对建设工程安全生产的监管力度和处罚力度，继续实行�良行为记录制度，“黄牌�警告制度�项目手册制度和安全管��动制度。对�符�《�例》�求的工程项目,�予�放《施工许��》。对安全生产监管�力�措施��实�安全防护�到�尤其是�章指挥��章作业以致引�安全事故的责任��和责任个人将加大处罚力度。�时将适时�开安全生产现场会,对好的��和项目�时予以奖褒，对差的��视情节严���有关法律法规予以严肃处�。�高执法人员的综�素质和执法水平，树立良好的政府形象，�造更好的安全生产氛围。

 

二○○四年三月�七日

主题è¯�：建设  安全  生产  æ„�è§�

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