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2006年是全面实施“十一五”规划、推进新一轮《城市建设三年实施纲要》的开局之年，也是我市力争实现全面小康目标的决战之年。认真抓好2006年的各项建设工作，开好局、起好步，意义重大。新的一年，城建事业将迎来又一轮新的发展机遇，同时面临着更大的压力和挑战。城市交通建设、景观建设等一批重点工程的陆续实施，必将给建设系统的广大干部职工带来施展才华的广阔天地和实现自我发展价值的广阔空间。资金筹措的困难，人民群众对完善城市功能的各项要求，既是我们加快发展的压力，也将成为我们加快发展的动力。新的形势、新的任务要求我们必须善于在挑战中抢抓发展机遇，在改革中创新发展模式，以开创性的思维方式和工作方式，实现2006年各项建设工作又快又好的发展。

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和市委九届十四次全体（扩大）会议精神，围绕“两个率先”、富民强市总目标，全面把握科学、统筹、和谐、节约、创新的时代主旋律，坚持率先发展，加快发展不动摇，进一步加快市政公用基础设施建设，进一步提升建设行业管理服务水平，进一步推进改革和创新工作进程，为我市经济社会事业的全面协调可持续发展作出新的贡献。

（二）工程目标

认真实施《常州市城市建设实施纲要2006—2008年》，进一步完善城市功能，改善城市环境，提升城市品位，增强中心城市的吸引力、辐射力和综合竞争力。

1．工程建设目标

2006年工程建设项目（包括2005年结转工程），预计年内投资为42.59亿元，其中需要城建集团筹集的资金为30.53亿元，专业公司、相关开发园区及其他部门投资12.06亿元。包括17项城市交通工程、8项环境绿化工程和7项公用工程。

（1）城市交通工程。年内投资约18亿元。

——快速交通工程。抓紧实施轨道交通一号、二号线前期准备工作；

7—8月份开工建设城市高架机动车快速路一期工程。

——骨架道路工程。常焦路竣工通车、长江路北段明年1月通车。开工建设并完成龙江路延伸、常锡（龙江路-荆川路段）路、常金路改造等3项工程。

——完善路网工程。开工建设并完成竹林东路、龙井路园区段、勤业路西段、工舍路—广仁路、县学街改造、市民广场及周边道路、交通整治工程、常澄路铁路地道；实施健身路北段和道路环境综合整治工程。

——地块配套工程。视开发项目进展安排。

（2）环境绿化工程。完成国宾馆改造、马公桥绿地、新市滨河绿地（立交部分）及金城路，配合完成红梅公园敞开改造、青枫公园二期、菱溪公园、绿色通道和城市出入口绿化工程、城市节点开敞及街头绿地等，年内投资约22.08亿元。

（3）公用工程。建成新岗自来水增压站、天然气利用二期，开工建设南夏墅公交中心和一批公交枢纽及首末站，另外安排生活垃圾收运体系完善、环卫科普科研职工培训基地，年内投资约2.48亿元。

（三）主要工作

1．坚持科学统筹，加快推进城市化和城市现代化进程

（1）凝心聚力，真抓实干，加快推进基础设施建设

2006年，城市基础设施建设任务繁重，工程拆迁、资金筹集等方面将面临更大的压力和困难，我们必须做好充分的思想准备。全局上下要发扬知难而上、奋发进取的精神，全力以赴、真抓实干，确保各项工程按计划稳步推进。一是树立精品意识，进一步深化项目前期工作。认真研究建设标准与投资控制、建设与运行、经济效益与社会效益、环境效益的关系，寻求最佳结合点，进一步做细、做优，提高设计水平。同时加强前期跟踪管理，严格设计变更，开展市政、环境工程施工图审查，提高设计质量和最终效果。二是要以BT项目工程为重点，进一步创新和优化工程建设组织管理方式，强化合作协调意识，加大项目监管力度，提高工作质量和效率。三是狠抓工程质量。进一步规范工程建设各方质量行为，把重点放在施工和监理企业的质量行为监管上，严格执行工程规范，切实强化现场质量监督。四是加大资金监管力度。大力推行政府跟踪审计制度，强化对工程造价的有效控制，努力提高资金使用效益。五是加强交通组织和安全文明施工考核，努力减少对市民生活的影响。

（2）千方百计，奋力拓展，切实保障城建资金需要

进一步发挥城建集团融资和土地经营的平台作用。一是加强土地运作力度，加快土地收储和上市步伐，争取土地运作收益可以平衡还本付息资金并有盈余，逐步形成投资、经营、回收、建设、还贷的良性循环机制。二是加强和国内银行之间的合作，积极争取新增项目贷款，对到期贷款尽可能转贷，并逐步调整贷款结构，减小近期还款压力。三是继续加大项目推介力度，除城市轨道交通和高架快速道路工程外,争取再实施一些BT项目。四是进一步盘活国有资产，采取多种形式吸引外资民资参与城市建设，形成政府监管——社会投资——企业经营的投资建设模式。五是密切跟踪日本协力银行项目贷款的进展，尝试争取其他外国银行资金投入城市基础设施建设。六是加强城市建设资金管理，规范资金流程，建立负债预警机制，控制好投资结构和负债规模，做到既善于聚财又善于理财。

（3）统筹协调，共同发展，全面提升城乡建设水平

认真贯彻落实省委省政府关于加强城乡建设工作的意见，坚持统筹城乡建设，推进集约发展，实现共同进步。一是切实抓好城市市政公用基础设施的集约利用，发挥市政公用基础设施的效益，让城乡居民都能享受城市文明的成果。年内，要重点抓好市区行政村村村通公交车和市区范围乡镇自来水进村入户工作。二是切实加强对村镇建设的指导和管理，积极向市委、市政府提出政策建议，向小城镇建设适当进行资金补贴，引导乡镇加快推进小城镇基础设施配套建设。在年内全面完成镇村布局规划基础上，不断提高新型示范小城镇和康居示范村创建水平，提高重点中心镇发展质量。按照“政府推动、规划引导、市场驱动”的原则，促进生产要素向重点中心镇集聚，农村人口向城镇集中。注重综合开发，将重点中心镇建设成为规模适度、布局科学、功能合理、环境整洁，具有较强辐射能力的农村经济文化中心。会同相关部门扎实推进村庄建设整治示范工程，加强项目申报、工程质量、资金使用管理，做好新农村居住示范点和村庄环境整治试点工作，制定阶段性计划和分年度推进目标，逐步建立整治长效机制。

2．坚持改革创新，进一步提升城市综合服务功能

（1）切实加大对市政公用行业的监管力度

一是制订完善市政养护维修市场管理办法，加大对市场主体行为的监督考核力度，不断提升市政设施养护维修工作质量。二是根据局属公用企业改革改制新情况，认真履行政府部门的监管职能，转变管理职能和管理理念，认真总结对港华燃气、城北污水厂运行服务监管的经验；探索对通用自来水的管理机制和方法；加快公交管理处的组建工作，初步理顺公交处与公交集团的职责分工。确保公用事业产品与服务的项目内容和质量标准处于政府控制状态，有效维护公共资源安全和人民群众的利益。

（2）全面提升市政公用行业服务承载能力

完成公用事业专项规划编制。持续加大公用设施建设投入力度。城市公交方面，要逐步理顺场站建设、车辆购置的投资机制，加快回车场、枢纽站的建设。重点是建成青洋路场站，尽快确定市区南部地区公交场站的规划选址并开工建设。城市燃气要建成天然气高压环网工程，建设天然气应急工程，力争完成公交车利用天然气工程。城市供水建成高峰供水管道工程和新岗增压站一期工程，力争开工建设魏村水厂二期工程，同时，按照《高层住宅二次供水管理办法》的要求，切实规范新设施的建设、运行和管理，加快旧设施的改造步伐，确保三年内完成。城市排水完成江边污水厂二期工程、尾水排江和配套收集系统工程的前期工作，力争开工建设，年内完成小区污水管网管理的调研工作，制定初步处置方案。做好市河整治的配套工程。要加强各类照明设施的维护，提高亮灯率，更好地研究路灯节能及反偷盗措施，继续抓好路灯盲区整治。

（3）切实保障市政公用行业安全正常运行

近期，我国一些地方影响供水安全的突发事件增多，我们必须引以为诫，在切实提高市政公用行业安全运行水平上动脑筋、下功夫。修订完善公用事业重大事故反应预案，确保各类事故发生后有对策，并能落实到位，将损失减小到最小程度。要切实加强对水源水质的监测，配合相关部门加强源水管理，加强对供水管网巡查，减少爆管发生，保障城镇供水安全。加大城镇燃气安全管理力度，深入开展燃气安全检查，认真排查整改各类事故隐患。制定城市公交安全运营措施，密切关注雨雪等天气变化，确保公交车辆安全性能完好、场站安全设施完善。加大市政设施巡查力度。对路面坑塘、栏杆损坏、窨井盖丢失等问题，确保做到早发现、早处理，及时排除安全隐患。

（4）加快提升城市公交服务水平

一是贯彻落实公交优先的发展方针，尽快出台公交优先发展管理办法，将公交优先发展的措施逐步落到实处。二是在完成市区公交资产、人员整合的基础上，进一步优化公交线网，实现公交运行调度一体化。年内完成公交线网规划编制，加快市区范围公交线网的空白填补，实现市区范围未通车的、已基本具备条件的40多个的行政村村村通公交车。新辟、调整20条线路，方便城乡人民出行。三是切实规范和加强公交管理，加强职工教育培训，提高驾乘人员的服务意识，使公交整体服务能力迈上一个新台阶。四是加快公交整体合资合作步伐，在引进资金的同时，引进先进的服务理念和管理理念。

3．坚持严格规范，进一步强化建设行业管理

（1）积极扶持建筑业企业做大做强

抓住“十一五”时期社会经济快速发展的有利时机，加快推进新一轮建筑企业改革，通过联合、重组和经营机制转换，扩大企业规模和实力。引导企业结合自身优势加快经营结构调整，拓宽服务领域，突出主业做精做专。形成大、中、小企业，综合型与专业型企业互相依存、协调发展的产业结构。进一步转变增长方式，加大科技创新和新技术应用，努力提高行业装备水平，推动产业升级，促进全市建筑业发展水平进一步提升。

（2）大力强化建设工程质量安全监管

深入推进工程质量监督模式改革，全面实施“分类监督、动态考核”质量监督新模式。进一步完善建设工程安全监管体系，加强安全教育培训，严格安全许可准入，落实安全生产责任。加强勘察设计行业管理，不断提高勘察设计和施工图审查水平，推行建材现场准入目录制度，确保工程用料质量，坚持从多方面把好工程安全质量关。同时，理顺村镇建设工程管理体系，建立村镇工程质量安全联络员制度，进一步提高村镇工程建设水平。

（3）努力规范房地产开发经营行为

一是着手编制常州市房地产发展中长期计划，从长远发展的角度实现对房地产用地、投资、开发结构、配套建设等方面的有效管理，科学指导房地产的发展方向。二是进一步完善房地产信息披露机制，做好《常州房地产信息》的编撰工作，抓好房典网的开通运行管理，提高运行质量。三是继续加快推进定销商品房建设，努力满足拆迁需要；同时，加强征地拆迁安置房建设管理，严把项目建设规模审核关。四是强化对房地产开发企业的业绩考核和资质年检，规范企业的开发经营行为。继续加强对新建住宅小区公建配套建设的管理，切实维护购房者的合法权益。

（4）着力加快市场信用体系建设

加快完善建设市场体系各个环节，重点抓好市场信用体系建设。要按照“统一信息平台、统一法规体系、统一评价标准、统一惩诫机制”的要求，加强部门间的合作与协调，加快建立联网信用体系，实施政府建设项目承包商目录制度，记录并向社会公布各类企业、中介机构和各类注册人员的工作业绩以及违法违规行为、质量安全事故等情况，实施信用监督和失信惩诫制度。同时，大力推行工程担保制度，深化工程担保管理试点工作，认真探索用经济手段规范市场主体行为的有效举措。

4．坚持和谐稳定，努力破解群众关心的热点难点问题

和谐发展，稳定发展，要求我们必须时刻坚持人民群众利益至上，把实现好、维护好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。建设工作千头万绪，与人民群众的生产生活密切相关，我们必须从群众最关心最重视的热点难点入手，切实解决好关系民生的各类问题，更好地推进城市建设事业不断进步，实现社会的和谐稳定发展。

（1）切实规范拆迁行为，大力推进阳光拆迁

进一步完善拆迁属地负责制，调动各方积极性，加快推进房屋拆迁进程。切实履行拆迁行业主管部门职责，加强对拆迁工作的指导、管理和工作协调。推行拆迁工程招投标，进一步规范拆迁市场和拆迁队伍行为。重点做到“四到位”：一是政策到位。估价机构评估的价格必须符合房地产市场价格。二是宣传到位。拆迁单位必须向被拆迁人宣传拆迁政策，作好各种拆迁资料的公示工作。三是程序到位。认真落实好拆迁许可听证、行政裁决听证和行政强拆听证工作。四是补偿安置到位。同时，建立社会监督制度，确保拆迁工作公开、公平、公正。

（2）不断强化责任意识，继续认真抓好“清欠”工作

从思想上高度重视清欠工作，把支付工程款和民工工资作为推进和谐社会建设的重要任务继续抓紧抓好。要认真总结经验，继续加大工作力度，多管齐下，保持我市“清欠”工作的领先水平。按照“谁拖欠、谁负责”的原则，明确建设单位、施工单位的工资支付责任。加大督促检查力度，严处拖欠行为。对不认真履行支付责任，造成不良影响的企业或个人，实行通报批评，公开曝光，并暂扣其资质、资格证书和信用管理手册，在全市范围内无限期地停止其参加工程招投标。

（3）充分发挥组织协调作用，加快推进城中村改造步伐

城中村改造是一个复杂的系统工程，涉及土地、户籍、财政体制、融资体制、城市管理等诸多方面，需要统筹安排，协调推进。年内，要在充分调研的基础上，尽快完成城中村改造暂行办法的起草，使城中村改造工作有章可循。同时，深入推进城中村改造试点，做好相关建设管理和协调工作，努力改变城中村脏、乱、差的面貌，改善居民生活条件，提升城市形象。

5．坚持科技进步，积极推进节约型社会建设

充分认识建设节约型社会的重大战略意义，明确建设部门在资源节约型、环境友好型社会建设中的重大责任，树立节约意识，倡导节约文明，落实节约举措，在节地、节能、节水、节材等方面取得新的突破。一是坚持依靠科技进步，抓好重点项目的推广应用工作。目前正在开展的“市政公用基础地理信息系统”、“循环流化床锅炉焚烧污水厂污泥”、“城镇住宅新能源集中利用关键技术研究及工程示范”等重点项目要切实抓出成效，同时积极组织申报06年部、省科技项目，争取GIS项目列入国家“十一五”攻关项目。推动全市建设科技进步水平的提高。二是大力推广绿色建筑，严格执行节能标准。绿色建筑的核心是“四节一环保”，即节能、节地、节水、节材和保护环境。要在推广应用新材料、新工艺、新产品方面进一步加大工作力度，认真贯彻落实国家各项建筑节能强制性标准，进一步提升勘察设计水平。三是抓好城镇供水的节约和合理利用。重视节水产品推广，促进建立全社会节水机制。

6．坚持执政为民，加快建设服务型政府机关

一是以建立和落实行政执法责任制为契机，重点规范行政许可、行政裁决和行政处罚行为，促进依法管理和规范执法，不断提高依法行政的能力和水平。二是深化实施行政许可法，继续加大行政审批制度改革和政务公开力度。落实实施行政许可法的各项配套制度，进一步优化完善政务公开工作机制，落实工作责任，加大考核力度。及时更新政务公开信息，畅通政务公开渠道，着重抓好各类政务网站的建设。同时，抓好公用事业服务信息的公开，方便市民生活。三是积极落实创优发展新举措。去年，局出台了一系列创优发展环境新举措，有效提高了为民服务的质量和效率。2006年，要在落实深化上下功夫，重点是提高建设工程施工许可前置管理“一站式”服务的水平，进一步简化程序，方便群众。抓好对重点项目、园区开发项目的跟踪服务，帮助企业解决实际困难。进一步强化公用行业社会服务承诺制，延伸服务范围，提高承诺标准，接受社会监督。对涉及公用行业的服务、报修、投诉、咨询，按承诺时限做到100%及时处理。四是着力打造12319城建热线服务品牌。进一步发挥城建服务热线的协调、督办作用，以服务热线为核心，整合系统资源，构建快捷、高效的便民网络，不断提升建设形象和城市形象。

7．坚持全面发展，推动党建和精神文明工作再上新台阶

以荣获全国精神文明建设工作先进单位为新的起点，全面落实局精神文明建设三年规划，以创建学习型党组织、加强企业文化建设为重点，以创建全国文明单位为目标，精心组织实施素质提高工程、文化培育工程、典型塑造工程、满意创优工程，做到立足新起点，再出新成果。一是深入学习党的十六届五中全会精神，大力推进党员、干部的理论教育。紧扣加快城市建设事业发展主题，引导广大干部职工明确目标，凝心聚力，激发干劲，推进工作。二是以建设学习型党组织为重点，全面提高各级党组织的学习力、创造力、凝聚力和战斗力。进一步加强党的基层组织建设和党员队伍建设，创新活动方式。分类指导，切实加强国有企事业单位、合资企业和非公企业党建工作。三是深化精神文明建设，围绕提高“满意度”，牢固树立为基层服务、为群众服务、为改革发展服务的理念，进一步提升行业服务水平。突出能力建设，继续实施建设行业万人培训计划和百名技师培养工程。加强对各类先进、技术能手的培养，深入开展经济技术创新工作，实施职工素质工程。加强企业文化建设，营造出有建设行业特色，具有蓬勃朝气、浓厚氛围的企业文化、机关文化、工地文化。四是深化干部人事制度改革，构建民主开放的干部选拔任用机制和人才资源开发工作新机制，提高人才工作的组织化程度，为“十一五规划”实施提供人才保证。五是加大反腐倡廉工作力度。惩防结合，扎实推进，全面贯彻落实《实施纲要》精神。联系实际，突出重点，不断深化党风廉政建设责任制。结合城市建设实际，在规范工程招投标市场、加强房屋拆迁市场管理、规范村镇公有资金投资项目管理、深化市政工程创“双优”等方面取得新成果。

同志们，在新的一年中，让我们在市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，切实推进年内各项工作任务，推动城市建设更快更好发展，为“两个率先”、富民强市、构建和谐社会作出新的贡献！