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2007年1月19日

按照“统筹城乡经济社会发展、统筹人与自然和谐发展”的总体要求，根据“十一五”常州总体发展规划和市水利发展规划，2007年全市水利工作的总体指导思想是：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设创新型城市、生态市、文明城市、社会主义新农村和富裕常州“五大建设”目标，突出防洪除涝安全、城乡水资源优化配置、水生态环境保护三大任务，依靠依法行政、改革创新和科技进步，努力实现水利现代化，全面提升水利服务于经济社会发展的综合能力。

（一）全力做好防汛防旱工作。立足防大汛、抗大旱，始终坚持把防汛防旱工作摆在水利工作的突出位置，狠抓关键措施，严抓防汛责任，细抓各项准备。认真组织开展汛前大检查，及时处理度汛隐患；修订完善各级水旱灾害应急预案和防台风预案，切实提高预案可操作性；加大河湖清淤清障力度，保证河湖行蓄洪能力；加强防汛指挥系统建设，提高整体防汛应急指挥能力。确保群众生命财产安全，确保城乡居民生活用水需求，确保安全度汛。

（二）着力抓好水利基础设施建设。2007年全市水利建设的重点是：加快实施重点工程建设，全面实施城镇防洪工程和水环境整治，加快推进河道清淤、小水库除险加固和区域治理为重点的农村水利建设。2007年计划投入资金10.6亿元，主要安排以下建设内容：一是继续加强清水工程建设。年内全面完成城区北塘河、横塘河、贺家浜等19条河道的水利治理项目，主要包括水系沟通、河道清淤、换水闸站建设、河道防护等，估算经费2.35亿元。二是加快实施城市防洪工程建设。按照城市防洪工程实施计划，继续完善提高横塘片城市防洪标准，加快横塘河南、北枢纽的建设，年内全面竣工发挥效益。结合青龙土地开发，启动实施北塘河（市区段）整治、青锋双向闸站、贺家塘双向闸站等工程前期工作，抓紧单站可研和设计报批，力争年内启动。三是切实提高区域排涝抗灾能力。实施武进武南河拓浚延伸工程、金坛石桥枢纽、溧阳湾溪河整治工程三项工程。确保武南河拓浚延伸工程在2007年5月30日前完成投资3.86亿元，汛期全面发挥效益；金坛石桥枢纽工程投资4600万元，在2007年底全面建成；溧阳湾溪河整治工程年内完成投资2000万元。四是加大农村水利建设力度。按照“圩区管好河道，筑好堤防，搞好配套；山丘区发展塘坝，涵养水土，保障水源；城郊和工业园区调整水系，完善设施，强化管理”的分区治理原则，进一步加大农村水利建设。全市农村水利将投入建设资金3亿元，完成土方1950万方。完成各类配套建筑物1600座，改造中低产田3万亩，加高加固圩堤120公里，新建、改造塘坝350座，建设防渗渠道200公里，恢复治理水土流失面积15平方公里，建设水利新农村示范点3个。

（三）切实加强水资源管理工作。一是加强水功能区管理。以水功能区管理为重点，加强水环境的整治和保护。全面完成水功能区纳污能力的核定工作，加大排污口的整合治理力度，严格新设排污口审批。加强水功能区水质监测。完成城市饮用水源地安全保障规划和全市入河排污口整治规划，强化饮用水源地的安全保障工作。二是切实强化取水许可管理。全面落实《取水许可和水资源费征收管理条例》，从2007年开始，用3年时间完成全市所有非农业、农业取水许可证的换发工作。进一步强化取水计量设施建设，积极推广先交费后用水的管理模式。进一步强化取水许可监督管理，规范水资源论证的管理和审批。三是切实加强地下水资源管理。实行地下水计划用水管理，严格按计划用水考核，加强浅井和特种行业保留深井的计量管理和收费管理。在常武地区开展地下水开采情况的调查，开展常武地区地下水允许开采量论证工作，查清市区浅层地下水的分布情况、资源总量及开采总量，为今后合理开采利用浅层地下水资源作好前期准备。

（四）进一步强化水利管理工作。切实强化水利社会管理和公共服务职能。首先是加强规划管理。不断健全水利规划体系。按照城市防洪工程建设三步走的思路，进一步加大水资源综合规划、河网水系规划、饮用水源地安全保障规划等的编制力度，2007年完成城市防洪运北片总体可研，启动新区片城市防洪单项工程初设，为大规模城市防洪建设推进提供项目储备。其次抓紧行业管理。积极探索项目法人约束机制和激励机制的有效实现形式，严格执行“四项制度”，确保工程质量。第三加强河湖管理。进一步强化对涉河事务的管理，健全河湖管理体制，加强对河道湖泊和水利工程的运行管理。着重研究对市区河道骨干闸站和堤防工程的规范化管理。切实加强市河和镇村清淤河道的长效管理，落实长效管理机制，建立专门信息库，落实管理经费和管理人员，保持河道水面、河坡整洁，绿化美化环境。

（五）扎实推进节水型社会建设。按照省《关于加快资源节约型社会建设的意见》的要求，以节水型社会建设为发展思路，明确目标，突出节约用水、计划用水两方面内容，加大工作推动力度。一是重抓节约用水，着力加强非企业的节水管理，逐步转变观念，增强服务意识，积极推进节水型工业、节水型机关、节水型学校、节水型家庭等载体建设。二是强化计划用水。进一步加大生活节水的管理力度。继续抓好市区相关局、国资公司和用水大户节水工作，按时下达市级节水项目、水量平衡测试计划和省级节水型企业创建计划，加强基础管理工作。三是进一步加强对各辖市区节约用水工作的指导，重点做好武进区节水型社会试点建设，加强节水统计和培训工作，延伸基层节水管理网络。

（六）继续加快水利改革工作。重点是深化水利投融资体制改革。突出抓好城市防洪工程划定地块的市场化运作。加强协调、加强衔接，加快青龙生活区地块推进速度，确保城市防洪工程和市区水环境建设资金的需要。进一步规范农村“一事一议”政策，积极引导农民投劳投资兴修水利。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励和引导更多的社会资本投入农村水利建设。进一步深化水利管理单位体制改革，界定性质，明确责任。工程养护逐步稳步推向市场，面向社会招标。扎实推进建设管理体制改革。积极探索代建制，推行设计招投标制，建立规范有序的水利建筑市场秩序，确保工程质量、安全和投资效益。