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2005年1月11日

今后一段时期，全市水利工作的总体思路是：以党的十六届四中全会精神为指导，认真贯彻科学发展观的要求，以服务“两个率先”为目标，按照“统筹城乡经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展”的总体要求，按照统一规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理的原则，坚持除害与兴利结合，开源与节流并重，建设与管理同举，开发与保护兼顾，着力构建覆盖全市城乡的防洪保安体系、水环境保护体系、生活生产供水保障体系以及水利建设管理市场化运作体系，为全市经济和社会的持续健康发展提供可靠的水利保障。

主要目标是：争取到2010年，使长江、太湖防洪标准达到50年一遇，常州城市防洪达到100年一遇，中心城区达到200年一遇的防洪标准，金坛、溧阳城市防洪标准达到50年一遇；全市排涝标准达到20年一遇，初步形成常州城市、县级城市和农村三级防洪与挡潮、灌溉、除涝与抗旱调水、降渍五大水利工程系统。2005年重点做好以下几个方面的工作。

（一）扎实做好防汛防旱工作。从我市特殊的地理位置出发，围绕全市发展大局，继续把防汛抗旱工作作为水利工作的重中之重，切实加以加强。做到“认识、责任、措施、工作”四个到位，确保2005年全市江河湖库、重要城镇和重要设施的防洪安全，确保城乡居民生活、生产和生态用水安全。具体工作中：一是要大力推进防汛抗旱工作的“两个转变”。即加快实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，紧紧依托科技优势，努力提升防汛防旱决策的科学水平，充分发挥建成的防汛决策支持系统作用，提高使用效能。二是要进一步加大科技投入，完善市县、市处网络建设，推进市区泵站监控制系统建设，做好水雨情遥测站点、数据库的维护工作，逐步开展常州防汛决策地理信息系统建设，努力提高防汛防旱科技含量。三是要切实落实防汛抗旱责任制。做好防洪除涝和抗旱的工程准备，抓紧在建工程、病险工程除险加固，提高防汛抗旱的综合能力，抓好水文预报、洪水调度和抢险救灾三个环节。四是要进一步强化以防汛抗旱预案为重点的基础性工作。加强防汛抗旱日常管理。

切实搞好城镇防洪和水环境整治工程。坚持“以人为本，服务全局”为导向，根据城市发展和功能定位需要，加快推进城市防洪工程建设，加快横塘河南、北两座枢纽建设进度。以发挥河道综合功能、改善河道水质，治理河道环境为目标，全面实施市区水环境整治二期工程建设。突出三井河综合整治工程这一重点，全面推进双桥浜、西涵洞河及毛龙河、横塘浜、后塘河、西市河、锁桥河等10条、25.52公里长河道的综合整治，完成投资1.7亿元。按照城市防洪规划标准，对市中心片、清潭片、白荡龙游片防洪没有达标和堤身单薄的堤防，进行加高加固；针对汛期暴露出来的问题，继续实施洼地除涝应急工程。启动实施金坛、溧阳城区防洪工程和中心镇防洪工程建设，抓紧武进湖塘片区防洪规划的复核工作，加快新北区城市防洪片区规划编制进度，切实提高城镇防洪抗灾能力。

加快治太防洪和水资源调度重点工程建设进度。加快武宜运河工程建设进度。开工建设武澄锡西控制线工程、溧阳塘马水库和金坛海底病险水库除险加固等重点工程建设，确保明年汛期建成投运。

（三）抓好农村水利三项重点工作。积极调整思路，大力推进分区治理。平原圩区，按照“筑好堤防、管好河道、搞好配套”的思路，加快堤防险工隐患的处理和病险涵闸站的更新改造，切实提高圩区防汛抗灾能力，发挥现有水利工程的综合效益。丘陵山区，按照“巩固发展水库塘坝，积极推进水土保持，切实加强水源调度”的思路，突出水源工程和小水库除险加固，加快实施小水库、塘坝的清淤扩容、整修配套、除险加固工程，增强蓄水保灌能力。城郊及各类开发园区，按照“理顺水系、整治环境、完善设施”的思路，切实加强集镇及园区防洪除涝工程的规划和建设，进一步提高防洪除涝标准，加快推进防洪、排涝、节水、污水处理和回用等涉水事务一体化管理。2005年度，计划完成水利土方1600万立方米，投入资金2.2亿元。突出抓好河道清淤、水库塘坝除险加固和区域治理三项重点：

加快推进河道清淤工程和管护机制，2005年是全面完成农村“三清工程”目标的最后一年，按照三年清淤计划，需完成河道清淤348条。按照河道功能等级，划分事权，明确职责，建立长效管理机制。

全面启动水库塘坝除险加固和塘坝质量达标工程建设。从2005年起，结合小水库除险加固，全面开展塘坝“质量达标工程”建设，用5年时间完成蓄水量在1万方以上塘坝的综合整治，切实提高塘坝安全度。同时，对辖区内小型水库进行全面摸底排查，制定小水库除险加固5年实施计划和年度实施方案，确保“整治一座、消险一座、达标一座”，彻底解决塘坝、小水库防洪保安和山区水资源保障问题。

继续推进区域治理，以圩堤加固、河道护岸建设为重点，继续推进省、市农村水利示范工程建设。

（四）坚定不移推进水利改革。坚持加快改革不动摇，按照“分类指导，重点突破”的方针，在原有的基础上，进一步推进各项水利改革。一是投融资机制改革抓实效。努力推进水利投融资改革，积极开拓融资平台，加快土地市场化运作。加快建立“政策主导、社会筹资、市场运作、企业开发”的城市防洪建设新机制。二是工程管理体制改革抓深化。按照效率优先的原则，进一步深化水管单位改革，积极推选管养分离，精干管理机构。全面引进竞争机制，提高管理效率，降低管理成本。三是干部人事制度改革抓推广。大力推进直属单位中层干部轮岗交流、竞争上岗制度，有计划地抽调、选拔优秀人才和年轻干部到工地一线锻炼，促进人才成长。

（五）切实加强水利管理。坚持“软件硬抓，以软补硬”的方针，切实加强水利管理，提高水利工作整体效能。主要抓好四个方面：一是加强水利规划管理。重点抓好编制“十一五”水利发展规划；配合省厅搞好《水资源综合规划》的编制，积极开展《常州市水资源综合规划》等工作。二是加强水利工程运行管理。按照分级管理、分级负责的原则，进一步落实工程管理责任，制订安全管理措施和突发性安全事故处置预案，确保工程安全运行。三是加强水资源管理。全面推行建设项目水资源论证制度。以《城市工业和生活用水定额》为契机，加快建立计划用水与定额管理体系。加强用水计划管理，加强行业用水定额管理。进一步严格控制地下水开采量，切实加强以封井限采为重点的地下水资源管理，全面完成常武地区非超采区所有深井封填。进一步加强水功能区划管理，规范排污口的审批工作，加大水环境保护力度。严格实现取水许可制度和水资源有偿使用制度，大力推进节约用水。四是加强依法管理。全面深入开展“四五”普法，提高全社会的法律意识。加强水利规范性文件的制定，深入开展政策法规研究工作，认真落实《行政许可法》的各项要求。继续实施执法巡查制度，建立巡查结果反馈制度，水事案件查处督查制，依法保护水利工程设施，保证水利工程建设和安全运行。严格水利工程项目的审批、监督和管理，依法加强规费征收，使各项规费足额征收到位。

（六）强化保障抓落实。一要以科学的发展观指导工作落实。从水利工作实际出发，认真落实“以人为本”、“人与自然和谐相处”、“资源水利”、“改革创新”的治水新观念，将其贯彻于水利工作全局及阶段性重点工作中去，努力提高行业整体活力。二要以加强干部队伍建设带动工作落实。以学习为先导，以创建为载体，以领导班子建设为重点，努力提高队伍理论水平、思想道德水平和业务作能力，不断增强干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力，在机关上下进一步营造想实招、办实事、求实效的氛围。切实加强机关效能建设，加快电子政务建设步伐，不断提高机关工作效率，努力提高行业服务水平。加强党风廉政建设，切实抓好党内两个条例的贯彻，不断提高干部队伍的防腐拒变能力。三要以行之有效的措施推动工作落实。继续坚持将目标管理作为推动工作落实的主抓手，将水利建设、管理、改革等各项任务逐一细化量化，层层分解落实，健全横向到边、纵向到底的目标管理体系，严格考核标准，促进各项工作落实。四要以良好的环境保障工作落实。充分估计建设中可能遇到的困难，加大协调力度，努力解决好建设中出现的各种问题，为工程推进创造良好条件。继续抓好信访，人大代表建议和政协委员提案办理工作。进一步加强水利宣传，利用报刊、电视和网络等多种媒体，大力宣传水利地位作用，引导全社会认识水利、重视水利，为水利发展创造良好的环境。