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常州市农业委员会2011年依法行政工作报告

市政府：

根据依法行政工作有关要求，现将我委2011年依法行政工作予以报告，请审核。

附件：《常州市农业委员会2011年依法行政工作报告》

二○一一年十二月二十三日

附件：

常州市农业委员会2011年依法行政工作报告

2011年，在委党组的正确领导下，在省农委和市法制办的关心指导下，我委认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《省政府关于加快推进法治政府建设的意见》，牢固树立抓执法就是抓业务、抓执法就是抓队伍、抓执法就是抓形象的观念，积极开展农业法制宣传教育，大力推进执法规范化建设，全面落实行政执法全过程说理，在提升依法行政能力、健全依法行政工作机制、规范行政执法监督、创优依法行政工作等方面取得了积极成效。分别被省全面推进依法行政工作领导小组办公室认定为2010年－2011年省级依法行政示范点和省农委首批授予的农业依法行政示范单位。

一、创新行政管理方式，突出依法行政理念

一是认真贯彻《政府信息公开条例》。重新成立委政府信息公开领导小组，完成政府信息公开指南、工作规定等系列制度更新，不断完善政府信息公开机制，明确工作职责，确保政府信息公开及时、准确，努力保障公民知情权。截至目前，主动公开政府信息112条，其中全文电子化达100%、应公开已公开率100%、文本及时送交率100%。今年10月我委接到申请公开政府信息1件，经核实，所申请信息为国土部门掌握和公开，按照工作程序在规定时间内向当事人进行了书面答复和电话告知。另外，在委门户网站通知公告栏及时公开财政支农项目申报、立项等有关信息22条。二是扎实推进行政权力规范运行。我市“三合一”网络平台开通运行以来，严格按照市有关规定，切实加大行政监察力度，严格落实动态调整机制，及时主动更新行政权力数据库，扎实推进行政权力公开透明运行工作。今年，根据市法制办统一要求，顺利启动新型政府法制监督系统，规范性文件报备、执法人员管理、行政复议等相关工作已全部进入系统操作。

二、坚持依法决策办事，高质量建设工作制度

一是严格执行依法决策。严格执行市委“三重一大”政策，对重大行政决策依法依规集体决定；积极推进重大决策风险评估机制和后评估制度。项目建设过程中，委监察室积极参与和督促相关部门或处站严格执行支农资金使用的管理规定，通过招投标方式和专家评审相结合的办法落实支农项目，按照公开规范的程序安排支农资金，进一步促进农业工程规范管理。遇到有争议不明确的内容，积极请教省农委法规处、市法制办、委法律顾问指导，切实做到依法办事。二是认真执行规范性文件工作程序。认真做好2011年政府规范性文件计划执行情况检查和2012年政府规范性文件计划报送，切实做到年初有计划、年末有结果。依法开展委出台规范性文件法制审查、论证、评估，积极做好报备工作。2012年拟计划上报市政府出台《常州市人民政府关于回加快全市花卉苗木产业发展的意见》等规范性文件4项。三是及时清理公开规范性文件。按照市法制办统一部署，对涉及我委的规范性文件进行依法清理，《关于全面开展打造绿色常州、创建园林城市活动的实施意见》等12份规范性文件失效或者废止，清理结果在委内部办公平台也进行了公开，让全委人员对涉及我委的规范性文件都有一个全面深入的学习，切实做到依法行政、规范管理。四是进一步完善工作制度。围绕深入推进行政执法责任制，我委积极加强配套制度建设，结合日常行政执法过程中遇到的问题，修订完善了人员管理、财务、办案、监督考核等30项依法行政工作制度，切实提高制度的有效性、针对性和创新力、执行力。

三、切实规范执法行为，不断完善监督机制

一是全面推行行政执法全过程说理。在实行农林行政综合执法改革的基础上，以创建农林综合执法规范化建设单位为抓手，深化案卷评查方式，推行案件集体讨论，邀请法律专家面对面指导，积极推行全过程说理式执法，至今，我委行政执法行为未被行政相对人申请行政复议和行政诉讼，树立了农业执法良好形象。二是严格执行工作制度。在日常行政执法过程中，坚持贯彻执行全过程说理式执法，严格执行执法人员管理、集体会商、重大案件报告、移送和上报备案制、自由裁量适用基本规则、罚缴分离、收支两条线等制度。切实加大行政执法人员评议考核力度，全面落实行政执法责任制、问责制，进一步规范执法人员执法行为。三是广泛开展法制监督。执法案卷监督。组织系统内、委内行政执法案卷评查，通过评查，有效监督系统内、委内执法单位行政执法活动；对照市法制办行政执法案卷评查标准，细化我委行政征收、行政强制、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政给付案卷制作规范，制作案卷范本，切实提高除行政许可、行政处罚外行政执法案卷制作水平。网络法制监督。严格执行“三合一”网络平台行政执法数据库动态调整制度，及时公开有关信息，重新印发办事须知、办事指南、“六公开”承诺等，主动接受全社会监督；充分发挥“三合一”平台法制监督功能，认真开展网上法制监督，及时规范行政执法行为。社会舆论监督。聘请行风监督员，广泛接受社会监督；依法办理人大建议、政协提案，满意率达100%；面向社会公开投诉举报电话，及时依法处理各类投诉举报问题，百分百调查处理媒体曝光违法案件。

四、认真履行工作职责，积极化解矛盾纠纷

一是认真履行行政复议职责。选派业务骨干参加行政复议培训，进一步提升我委行政复议工作人员业务水平，加强我委行政复议机构工作力量；积极建立健全适用复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制，确保行政复议工作开展得到有效保障。二是不断拓宽反映渠道。坚持急事急办，要事必办，难事力办的原则，抓热点、克难点、重落实、注实效，真心倾听群众的呼声，努力为百姓办实事。不断强化投诉渠道工作，充分利用网络、电话、信件等载体，全方位受理群众的投诉和情况反映，凡群众反映的问题，切实做到事事有回音、件件有结果。三是努力化解社会矛盾。在处理群众投诉举报工作中，我委加强行政调解，成立行政调解工作委员会，积极开展调解统计工作，指导辖市区做好行政调解工作。通过行政调解工作开展，进一步探索化解社会矛盾新机制、新制度，力争把矛盾、争议解决在萌芽状态，实现行政执法位置前移。

五、注重能力培养提升，加大工作保障力度

一是深入开展普法学法活动。在坚持领导干部学法制度、中心组学习、法制讲座、专题培训班等多种学法形式基础上，按照“五五”普法要求，组织我委公务员参加普法考试，参加各项普法考试100%，全市农业系统“12.4”全国普法宣传网上知识竞赛参赛率达70%以上；积极建立行政执法人员上岗培训和日常培训、轮训常态化工作机制，认真开展执法人员学法用法活动；组织“法律护农、科教兴农、服务三农”现场法律宣传活动，开通“法律护农”直通车，在基层农资点设立“法律宣传党员服务窗口”，指导企业开展农技服务，实现农资销售与技术服务双连锁；与常州电视台、常州中吴网联合主办“一江四湖，以鱼活水”大型宣传活动；开展“平安农机”长效管理、农机“生产安全年”活动；森林防火扑救演练、野生动物保护知识有奖问答；举办动物卫生监督执法培训班，邀请法制办专家在培训班上讲课，学员交流办案、制作案卷心得体会等形式，广泛深入落实普法宣传工作。二是认真学研政策法规。积极配合立法机构开展立法调研，为立法、决策提供依据，对涉及我委的各项立法、政策调研提供修改意见、调研报告及法律履行情况报告共计10多篇。特别是对我省拟出台的《农产品质量安全条例》多次组织讨论，向省人大、省农委、市人大提出修改意见，依法回复市食安委、常州工商局有关农产品质量监管职责函件。三是加大工作力度。及时调整委依法行政工作领导小组人员，选优配强工作人员，进一步明确工作职责；不断完善依法行政工作的领导、监督、协调工作机制，进一步健全依法行政制度体系，认真落实委办公会议每半年听取一次依法行政工作汇报。四是加大考核力度。组织委各处站认真学习全国、全省、全市依法行政工作会议精神，切实做到年初有工作意见、计划，年末有工作报告，并将依法行政工作重点列入委处站重点工作进行考核，大力推进全委依法行政工作。五是加大保障力度。积极争取资金支持，落实工作经费，保障工作顺利开展。独立设置法制机构和农业综合执法机构，抽调素质高、业务精的人员充实到法制机构和执法机构，从人员上保障依法行政工作开展。

依法行政是一项全局性和长期性工作，任重道远。下一步，我委将在省级依法行政示范点和省农业依法行政示范单位基础上，站在新的起点上，不断推动农业部门依法行政再上新台阶，取得新成绩，将重点抓好以下五项工作：一是进一步突出加强法律法规和业务知识的学习，提升依法行政能力；二是进一步贯彻落实国务院、省政府两个意见，全面落实依法行政工作责任；三是进一步建立健全依法行政工作机制，逐步建立起责任明确、运作规范、管理科学的农业依法行政工作新机制；四是进一步深化农业综合执法，配强执法能力，改善执法装备，规范执法行为，提升农业行政执法能力和形象；五是进一步加强监督检查，创新检查方式方法，确保依法行政工作落到实处。